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摘要：隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，業(yè)務(wù)內(nèi)容的增多，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的壓力。本文從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況入手，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體系中存在的問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問題提出了加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，理順社保經(jīng)辦管理體制，加快推進(jìn)社保經(jīng)辦信息化建設(shè)、社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)、以及社保經(jīng)辦人才隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)辦服務(wù)；經(jīng)辦能力；信息化；專業(yè)化 中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）012-0000-03 引言 推動(dòng)保障和改善民生是全面深化改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到億萬群眾的切身利益。社會(huì)保障制度是為群眾提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)改善民生目標(biāo)的重要途徑和手段。其中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)系到各項(xiàng)社會(huì)保障政策的具體落實(shí)，不僅影響社會(huì)保障服務(wù)的提供也影響社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展、覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求已經(jīng)成為如今社會(huì)關(guān)注的重要議題。 一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系 ?。ㄒ唬┥鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)體系框架 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是由政府直接管理，覆蓋全國(guó)的分層設(shè)置、分級(jí)管理的經(jīng)辦組織系統(tǒng)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在中央一級(jí)人力資源與社會(huì)保障部下設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行綜合管理，并指導(dǎo)地方的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。在地方，按照分級(jí)管理的則，各級(jí)政府分別設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 圖1 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系框架 （二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況 1.人員配備與機(jī)構(gòu)數(shù)量 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員配備與機(jī)構(gòu)數(shù)量決定著社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，險(xiǎn)種的增加、業(yè)務(wù)的增多，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)模也得到了同步發(fā)展。截至2013年底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)8363個(gè)，工作人員17.7萬人。已建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的街道社區(qū)78271個(gè)，占全部街道社區(qū)的86.9%；街道社區(qū)從事社會(huì)化管理服務(wù)的工作人員14.8萬人，平均每個(gè)街道社區(qū)1.6人。已建勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25406個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的87.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事社會(huì)化管理服務(wù)的工作人員4.7萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6人。① 根據(jù)表1和圖2，可以看出社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員配備逐年增加，但是隨著參保人數(shù)的快速增長(zhǎng)，工作人員增長(zhǎng)的速度明顯落后于參保人數(shù)增長(zhǎng)的速度。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)荷比也逐年增高。根據(jù)國(guó)際慣例，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)荷比為1：5000左右則視為較為合理，例如美國(guó)為1：3492、日本為1：6797。②而我國(guó)目前的負(fù)荷比已經(jīng)高達(dá)1：10810，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合理的標(biāo)準(zhǔn)。 2.參保人數(shù)與基金收支 截止2013年底，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)為191767萬人，比上一年度增長(zhǎng)24891萬人。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)35253億元，比上年增長(zhǎng)4514億元，增長(zhǎng)率為14.7%?；鹬С龊嫌?jì)27916億元，比上年增長(zhǎng)4585億元，增長(zhǎng)率為19.7%，基金累計(jì)結(jié)余為45420億元，增長(zhǎng)率27.3%。③ 根據(jù)圖2和圖3，可以看出近五年來，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)，其中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)增長(zhǎng)更加明顯。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支額度越來越大，基金累計(jì)結(jié)余增長(zhǎng)的速度更加明顯。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。 二、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題 ?。ㄒ唬┥鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力不足 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力不足是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系中存在的最主要的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 第一，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不足。盡管社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員的數(shù)量在過去十年里都得到了相應(yīng)的增加，但是參保人數(shù)卻以幾十倍的速度增長(zhǎng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)模增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于參保人數(shù)的增長(zhǎng)速度。這種趨勢(shì)必然導(dǎo)致參保人次人均負(fù)荷比的不斷攀升，2013年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到1：10810，這說明一個(gè)經(jīng)辦人員對(duì)應(yīng)10810參保人次，工作人員的工作量巨大。工作量的增加和工作人員的人手不足，不可避免地制約社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量的提高，影響社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的及時(shí)有效地提供。 第二，風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在具體操作過程中面臨著體制風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及道德風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)。由于居民征信檔案的缺位以及監(jiān)管系統(tǒng)的不力，居民的道德意識(shí)薄弱等原因存在騙取社?；鸬痊F(xiàn)象。面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及危機(jī)處理的制度安排，不僅影響參保人對(duì)社保服務(wù)的滿意度，同時(shí)也不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。 ?。ǘ┥鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在各地區(qū)的設(shè)置不統(tǒng)一，有的地區(qū)實(shí)行了多種險(xiǎn)種統(tǒng)一管理，但是在大部分地區(qū)還是按照險(xiǎn)種的不同設(shè)置，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，醫(yī)療保險(xiǎn)中心，失業(yè)保險(xiǎn)中心以及工傷生育保險(xiǎn)中心等多個(gè)機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)過于分散，職能定位缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)。各業(yè)務(wù)在參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇支付等過程都分散在不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，不僅造成了工作的重復(fù)也增加了群眾參保的不便。這種“五險(xiǎn)分立”“城鄉(xiāng)分立”的管理模式，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、責(zé)任劃分、工作機(jī)制等方面存在差異，不利于社保數(shù)據(jù)的整合以及各險(xiǎn)種之間的有效銜接，繁瑣的程序降低了服務(wù)質(zhì)量，增加了工作人員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)造成了經(jīng)辦資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。 ?。ㄈ┥鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)是構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，主要包括提供電話咨詢服務(wù)、社會(huì)保障事務(wù)信息公布以及基層信息平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。然而在實(shí)際操作過程中存在以下幾個(gè)問題。首先，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)也過于分散，有重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這種做法不僅造成人員和資金的浪費(fèi)還不利于信息的共享，給參保人帶來了負(fù)擔(dān)也造成了管理上的不便。其次，由于信息化建設(shè)存在技術(shù)上的漏洞以及社保監(jiān)管上的缺失，社保信息存在嚴(yán)重的安全隱患。再次，目前社會(huì)保險(xiǎn)基層信息平臺(tái)以及服務(wù)窗口的建設(shè)比較落后，很多地方的服務(wù)窗口僅能提供基本的社保服務(wù)，社保自助服務(wù)設(shè)施短缺，網(wǎng)上辦理社保業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)也有待開發(fā)。 ?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)范化程度低 目前，社會(huì)保障統(tǒng)籌層級(jí)較低且各地區(qū)的統(tǒng)籌層級(jí)都不盡相同，而且在社會(huì)保險(xiǎn)立法層級(jí)較低的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在具體操作過程中很難具有統(tǒng)一性。首先，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的時(shí)候缺乏統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法衡量社保服務(wù)的質(zhì)量，不能保證為參保人提供高效便捷的社保服務(wù)。缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)導(dǎo)致一些道德風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，例如費(fèi)用管理不到位、逃費(fèi)和欺詐等，同時(shí)也會(huì)增加管理上的困難。程序上的不統(tǒng)一不利于整合社保服務(wù)以及提高社保統(tǒng)籌層級(jí)。 ?。ㄎ澹┥鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)落后 隨著社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。不斷增長(zhǎng)的工作量，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人才建設(shè)提出了更高的要求。首先，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員嚴(yán)重不足。從表2中可以看出，2013年社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)荷比為1：10810，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過負(fù)荷比1：5000較為合理的標(biāo)準(zhǔn)。這種超負(fù)荷的工作量會(huì)降低工作人員的服務(wù)意識(shí)，難以保證社保服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。其次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員綜合素質(zhì)參差不齊。例如缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)政策法規(guī)的理解和傳達(dá)不到位，業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力不足、操作不規(guī)范，不善于溝通協(xié)與調(diào)解決實(shí)際問題等等。工作人員數(shù)量上的不足和綜合素質(zhì)的低下，很大程度上了影響了社保服務(wù)的總體 水平。 三、健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的對(duì)策建議 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè) 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是為群眾提供社保服務(wù)的媒介，其經(jīng)辦能力直接決定社保服務(wù)的好壞。隨著社會(huì)保障制度規(guī)模的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力已經(jīng)不能滿足制度需求。因此，必須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)。首先，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。一方面，通過法律法規(guī)的形式明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)、操作流程、服務(wù)內(nèi)容、行為規(guī)范等內(nèi)容。另一方面，完善經(jīng)辦管理制度建設(shè)。其次，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。改變目前的經(jīng)費(fèi)保障模式，應(yīng)當(dāng)考慮人工費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用等各種費(fèi)用，在精確測(cè)算的前提下，從社?；鹬辛兄?。 （二）理順社保經(jīng)辦管理體制 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制混亂，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散是影響經(jīng)辦效率，造成經(jīng)辦資源浪費(fèi)的主要原因。理順經(jīng)辦管理體制、統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是提高社保經(jīng)辦能力的基本前提。整合經(jīng)辦服務(wù)資源。根據(jù)五個(gè)險(xiǎn)種不同業(yè)務(wù)的性質(zhì)，有些重疊存在共性的業(yè)務(wù)，實(shí)行由一個(gè)機(jī)構(gòu)或者一個(gè)服務(wù)窗口進(jìn)行辦理。隨著統(tǒng)籌層次的提高，進(jìn)一步整合基金管理與支付服務(wù)以及失業(yè)保險(xiǎn)給付與就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在考慮社區(qū)居住人口以及人口素質(zhì)等因素的情況下，精細(xì)運(yùn)算出每個(gè)地區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量以及工作人員的分配，從而通過以最小的經(jīng)費(fèi)提供最多的社保的服務(wù)。同時(shí)，還可以通過流動(dòng)服務(wù)站的形式為偏僻的農(nóng)村地區(qū)提供社保服務(wù)，從而提高社保覆蓋率。 ?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)社保經(jīng)辦信息化建設(shè) 整合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及規(guī)范社保業(yè)務(wù)辦理程序都離不開信息系統(tǒng)的支持。統(tǒng)一完善的信息平臺(tái)對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量以及節(jié)約資源起著關(guān)鍵性的作用。因此，必須加快建立和完善社保信息平臺(tái)的建設(shè)，各險(xiǎn)種統(tǒng)一開發(fā)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，避免系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)以及數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入。在提高各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層級(jí)的前提下，建立各險(xiǎn)種統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享。還要格外重視數(shù)據(jù)信息的安全管理，健全和落實(shí)系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理、信息采集和信息修改等管理制度，重要數(shù)據(jù)實(shí)行備份和異地存儲(chǔ)。 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè) 為了促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和相互銜接，必須積極探索建立統(tǒng)一的社保服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。首先，加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府部門應(yīng)當(dāng)通過法律的形式明確規(guī)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、編制以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的具體指標(biāo)。還應(yīng)該通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)、管理方法等來實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)五種險(xiǎn)種的統(tǒng)一管理，實(shí)行各險(xiǎn)種統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)受理、統(tǒng)一征繳費(fèi)用、統(tǒng)一稽查，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，做到整合資源、信息共享、提高效率。 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社保經(jīng)辦人才隊(duì)伍建設(shè) 良好的社保經(jīng)辦人才隊(duì)伍是提高社保經(jīng)辦能力的主要推動(dòng)力，加強(qiáng)社保經(jīng)辦人才隊(duì)伍建設(shè)是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行的重要保證。首先，根據(jù)參保人數(shù)和服務(wù)內(nèi)容來配置工作人員，社保經(jīng)辦工作量的增加要求相應(yīng)工作人員的增長(zhǎng)。通過公務(wù)管理崗位、公用專業(yè)技術(shù)崗位以及公共服務(wù)崗位等三種不同崗位設(shè)置來實(shí)現(xiàn)不同工作人員的配置。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作以及政策法律法規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，來保障社保政策的及時(shí)傳達(dá)和經(jīng)辦能力的提升。其次，科學(xué)設(shè)置薪酬制度，實(shí)現(xiàn)人員預(yù)算的彈性。再次，通過建立業(yè)務(wù)痕跡保留機(jī)制、責(zé)任追究制度、財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督抽查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。 注釋： ?、?013人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). ②趙秀齋.美國(guó)、日本基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系比較與借鑒[J].中國(guó)財(cái)政，2014，09：75-77. ?、?013人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). 參考文獻(xiàn)： [1]鄭秉文.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及改革思路[J].中國(guó)人口科學(xué)，2013，06：2-16+126. 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