何謂“方便旗”？由于海運(yùn)的國(guó)際性特點(diǎn)，船舶可以自由選擇在實(shí)施“開(kāi)放登記”制度的國(guó)家登記。而所謂“開(kāi)放登記”，就是指一個(gè)國(guó)家為非本國(guó)公民或法人的船舶辦理登記，這種登記還被稱為“方便旗”登記。實(shí)行“方便旗”登記的國(guó)家只對(duì)船舶收取少量登記費(fèi)以賺取外匯，懸掛其旗幟的船舶因此能夠獲得諸多經(jīng)營(yíng)便利，而登記國(guó)卻很少對(duì)船舶進(jìn)行管理和干涉，比如可以雇傭不同國(guó)籍的船員，船東變更不受限制等。另外，“方便旗”登記都屬于小國(guó)，在國(guó)際上影響力小，很少不涉及國(guó)際摩擦，因此掛上“方便旗”來(lái)去自由，不受國(guó)際沖突的壓制。對(duì)聯(lián)

巴拿馬運(yùn)河開(kāi)通百年，為世界海洋運(yùn)輸帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也催生了商業(yè)船舶的開(kāi)放登記制度，為巴拿馬提供了生財(cái)之道。

“方便旗”這個(gè)詞在國(guó)際上是帶有一絲貶義的，但其使用量可能會(huì)讓你吃驚。如果按船旗國(guó)計(jì)算，擁有世界上最大船隊(duì)的國(guó)家是巴拿馬。這個(gè)僅有300萬(wàn)人口的中美洲小國(guó)登記了7914艘船只，總噸位達(dá)3.36億噸，是中國(guó)（0.84億噸）和美國(guó)（0.12億噸）登記船只之和的3.5倍。據(jù)估計(jì)，巴拿馬每年僅從船舶登記服務(wù)中就能得到5億多美元的收入。

巴拿馬在世界船旗登記國(guó)中首屈一指

船旗之傳奇

世界船旗登記國(guó)排名前三位的分別是巴拿馬、馬紹爾群島和利比里亞，懸掛這三國(guó)國(guó)旗的船只占到全世界船隊(duì)噸位的40%。這三國(guó)的船舶登記業(yè)務(wù)背后都有美國(guó)的影子。

美國(guó)可能是現(xiàn)代最早使用方便旗的國(guó)家。18世紀(jì)末獨(dú)立初期，美國(guó)的商船經(jīng)常在北非地中海地區(qū)遭遇海盜打劫，而彼時(shí)美國(guó)海軍的力量遠(yuǎn)未能夠?qū)@些海盜形成威懾。不少美國(guó)商船因此跑到原來(lái)的殖民宗主國(guó)——英國(guó)那里登記，以求得懸掛一面米字旗，畢竟大英帝國(guó)旗下的商船不是什么人都敢隨便惹的。

1915年，在進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，美國(guó)通過(guò)了保障海員權(quán)益的《海員法》，對(duì)船員的安全、待遇等制定了保障性措施。人工成本增加直接導(dǎo)致美國(guó)船東在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處劣勢(shì)，于是他們把目光轉(zhuǎn)向了中美洲的國(guó)際航運(yùn)樞紐巴拿馬。巴拿馬海事當(dāng)局則發(fā)現(xiàn)，受益于連接太平洋和大西洋這一得天獨(dú)厚的地理位置和運(yùn)河優(yōu)勢(shì)，巴拿馬可以通過(guò)為外國(guó)船只提供登記服務(wù)而獲取不菲的經(jīng)濟(jì)利益，于是開(kāi)始制定方便旗服務(wù)的相關(guān)法律。

1919年8月，美國(guó)運(yùn)煤船“Belen Quezada”號(hào)在巴拿馬重新登記，被視為世界上第一艘方便旗船。二戰(zhàn)初期，美國(guó)以中立國(guó)身份向英國(guó)運(yùn)送物資，為避免卷入歐洲的戰(zhàn)事，美政府也鼓勵(lì)商船到巴拿馬登記。

1948年，曾擔(dān)任羅斯福政府國(guó)務(wù)卿的愛(ài)德華·斯退丁紐斯（Edward Stettinius）與利比里亞政府合作，創(chuàng)建了利比里亞公司，在利開(kāi)展船舶登記業(yè)務(wù)。該公司25%的登記收入歸利比里亞政府，10%用于資助利社會(huì)發(fā)展，其余歸公司所有。其時(shí)，巴拿馬船舶登記業(yè)務(wù)受到勞工運(yùn)動(dòng)、政局不穩(wěn)及費(fèi)用升高等因素影響，發(fā)展有所滯后，在與利比里亞的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。斯退丁紐斯的利比里亞公司幾經(jīng)兼并后最終成為國(guó)際登記服務(wù)公司（International Registries Inc.），到1968年，在利比里亞登記的船只噸位超過(guò)英國(guó)成為世界第一。

從1989年起，利比里亞陷入長(zhǎng)達(dá)十多年的內(nèi)戰(zhàn)，其船舶登記業(yè)務(wù)終被巴拿馬趕超。因利比里亞獨(dú)裁者查爾斯·泰勒（Charles Taylor）向國(guó)際登記服務(wù)公司索要回報(bào)過(guò)多，該公司在1993年從利比里亞遷至美國(guó)弗吉尼亞州的雷斯頓鎮(zhèn)，并另起爐灶，以太平洋島國(guó)馬紹爾群島共和國(guó)的名義從事方便旗業(yè)務(wù)。僅有5萬(wàn)人口的馬紹爾每年從中分得數(shù)百萬(wàn)美元收入。之后，泰勒與利比里亞國(guó)際船舶與企業(yè)登記處簽訂協(xié)議，繼續(xù)開(kāi)展船舶和公司登記業(yè)務(wù)，相關(guān)收益為利比里亞政府提供了近70%的收入。這個(gè)登記處的具體業(yè)務(wù)在美國(guó)弗吉尼亞州維也納鎮(zhèn)運(yùn)作。

馬紹爾船籍美國(guó)羅文（Rowan）公司的鉆探船

“方便”的誘惑

為什么方便旗發(fā)展如此之快、應(yīng)用如此之廣？答案是：為船東降低成本、規(guī)避管制提供了方便。

與國(guó)家登記制度相比，開(kāi)放登記制收取費(fèi)用較低，并免收所得稅，對(duì)于一個(gè)大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司來(lái)說(shuō)，一年可節(jié)省數(shù)百萬(wàn)美元的登記費(fèi)。更重要的是，方便旗在政府管制方面具有優(yōu)勢(shì)。國(guó)家登記制度一般要求船東屬于本國(guó)，船員至少在一定比例上為本國(guó)人，而開(kāi)放登記制對(duì)此基本沒(méi)有限制。

海運(yùn)大國(guó)如希臘、日本、德國(guó)、美國(guó)，80%以上的船只都是在國(guó)外登記，中國(guó)也有54%以上的船只掛方便旗。2011年，美國(guó)嘉年華公司旗下的丘納德郵輪公司(Cunard Line)所屬船隊(duì)改在百慕大登記后，船長(zhǎng)獲得了可以為乘客登記婚姻的授權(quán)，由此吸引了大量游客，為該公司贏得豐厚收入。

最早實(shí)施開(kāi)放登記的巴拿馬為了推廣方便旗產(chǎn)業(yè)，于1980年成立商船總局，在船員安全、防止污染、航行安全等方面對(duì)登記船只規(guī)范了要求。為拉住客戶，巴拿馬還在2014年通過(guò)立法對(duì)登記費(fèi)、領(lǐng)事服務(wù)年費(fèi)、傷亡調(diào)查費(fèi)、檢查費(fèi)等實(shí)行減免優(yōu)惠政策。從噸位和價(jià)值兩個(gè)方面來(lái)衡量，巴拿馬近20年來(lái)一直保持登記船只的領(lǐng)先地位。通過(guò)64個(gè)駐外領(lǐng)事館，巴拿馬登記了世界15%的商船。

船尾標(biāo)識(shí)即船的身份證，包含國(guó)際海事組織編號(hào)、船東、船名和船籍信息。圖為韓國(guó)韓進(jìn)海運(yùn)公司的“HANJIN BEIJING”號(hào)集裝箱船，掛巴拿馬旗。

馬紹爾的船舶登記發(fā)展速度非?？?。在馬登記的船只船齡較小，并且包含許多高價(jià)值的液化天然氣船和海上鉆井船。截至2018年1月，在噸位和價(jià)值兩個(gè)指標(biāo)上馬紹爾均超過(guò)利比里亞成為目前世界第二大船舶登記國(guó)。

不同國(guó)家登記的船只類型也各有偏重，例如24%的干散貨船在巴拿馬登記，其中日本船東占了大頭；17%的油輪和液化氣船在馬紹爾登記，其中希臘占了不少；27%的渡船和客船，包括不少美國(guó)郵輪都選擇在巴哈馬登記；16%的集裝箱貨船在利比里亞登記，包括許多德國(guó)船只。

資源匱乏的小國(guó)，有的靠提供投資移民、賣護(hù)照賺錢(qián)，有的靠離岸公司登記和離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)財(cái)。護(hù)照可以作為一種資源，國(guó)旗又何嘗不可。方便旗為小國(guó)家提供了一個(gè)生財(cái)之道，引得許多國(guó)家紛紛模仿，甚至一些內(nèi)陸國(guó)家如蒙古、玻利維亞也辦起了方便旗登記業(yè)務(wù)，當(dāng)然其中不乏失敗的案例。

1994年，柬埔寨在新加坡設(shè)立了方便旗注冊(cè)公司——柬埔寨運(yùn)輸公司（Cambodia Shipping Corporation）。該公司登記手續(xù)簡(jiǎn)單得駭人，在其運(yùn)營(yíng)的8年中，登記了400至600只數(shù)目不詳?shù)拇?。任何類型的船只都可以極低的價(jià)格、24小時(shí)之內(nèi)在網(wǎng)上完成全部登記手續(xù)。很快，掛柬埔寨旗的船只因從事走私石油、毒品、軍火以及販賣人口等非法活動(dòng)受到國(guó)際有關(guān)方面的特別關(guān)注。據(jù)報(bào)道，柬埔寨公共工程和運(yùn)輸部長(zhǎng)曾向媒體表示：“我們不了解也不在乎船東是誰(shuí)，或者他們干的是黑道還是白道生意，那不是我們要管的?！背朔欠ɑ顒?dòng)外，這家公司所登記的船只也充滿安全隱患，擱淺、碰撞、被捕等事件頻發(fā)，不少船只被歐洲國(guó)家禁止?？俊?·11事件后，又發(fā)現(xiàn)掛柬埔寨旗的船只涉嫌恐怖活動(dòng)。在重重國(guó)際壓力下，柬埔寨被迫于2002年宣布注消本國(guó)的方便旗登記公司。

澳大利亞船員舉行反方便旗游行

逆風(fēng)中航行

方便旗登記制度可以讓船主藏匿身份，降低安全、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，還為非法捕魚(yú)和走私犯罪等活動(dòng)大開(kāi)方便之門(mén)，因此在國(guó)際上遭到不少反對(duì)。總部位于倫敦的國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)自上世紀(jì)50年代末就發(fā)起反對(duì)方便旗的運(yùn)動(dòng)，認(rèn)定32個(gè)船舶登記國(guó)和地區(qū)為方便旗提供者。

目前，有關(guān)國(guó)家主要采取兩種方式來(lái)解決方便旗的規(guī)制和管控問(wèn)題。一是試圖通過(guò)法律來(lái)限制方便旗的使用。1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》重申船舶登記的真實(shí)聯(lián)系原則。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議推動(dòng)各國(guó)簽署《船舶登記條件公約》，要求船舶登記必須包含經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)或本國(guó)船員。公約生效需要獲得至少40個(gè)國(guó)家簽署，且其船隊(duì)達(dá)到全球總噸位的25%。但截至2017年僅14個(gè)國(guó)家簽署該公約，可見(jiàn)這方面的努力收效不大。

第二種方式是建立區(qū)域性港口國(guó)監(jiān)督組織，在港口加大對(duì)掛方便旗船舶的檢查力度，這方面進(jìn)展較大。1978年3月17日，掛利比里亞旗的美國(guó)阿莫科石油公司巨型油輪“阿莫科·卡迪斯“號(hào)（Amoco Cadiz）在法國(guó)布列塔尼海岸擱淺，溢油23萬(wàn)噸，造成史上最嚴(yán)重的海上污染事故。在強(qiáng)大社會(huì)壓力下，法國(guó)等14個(gè)歐洲國(guó)家于1982年1月共同簽署《巴黎港口國(guó)監(jiān)督諒解備忘錄》，決定對(duì)進(jìn)入本地區(qū)外籍船舶的實(shí)際技術(shù)狀況加強(qiáng)檢查。

1978年3月17日，掛利比里亞旗的美國(guó)“阿莫科·卡迪斯”號(hào)巨型油輪在法國(guó)布列塔尼海岸擱淺，船身斷裂成三段后沉陷，造成史上最嚴(yán)重的海洋污染事故。

繼巴黎備忘錄簽署并付諸實(shí)施后，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到港口國(guó)監(jiān)督的重要性，陸續(xù)成立區(qū)域性監(jiān)督機(jī)制，如亞太地區(qū)18個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署的東京備忘錄，以及拉丁美洲、加勒比海、地中海、印度洋、西非和中非、黑海、海灣地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督諒解備忘錄等。其中巴黎備忘錄、東京備忘錄和美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)是目前全球最具影響力的三個(gè)港口國(guó)監(jiān)督機(jī)制或組織。

巴黎備忘錄在每年的年報(bào)中公布船旗國(guó)表現(xiàn)清單，即“白灰黑名單”。船旗國(guó)排名前42名被劃為白名單，43?61位被劃為灰名單，62?73位被劃為黑名單。決定該名單的主要依據(jù)為船旗國(guó)所屬船舶在過(guò)去三年中的滾動(dòng)檢查及扣船率。目前巴拿馬已從巴黎備忘錄的黑名單轉(zhuǎn)為白名單。

可以看出，方便旗的廣泛應(yīng)用是全球化的結(jié)果，它讓船東和船員有了更大的選擇余地，并且在應(yīng)對(duì)國(guó)際管制過(guò)程中不斷進(jìn)化，所以“方便旗”不會(huì)從大洋中輕易消失。

- 知識(shí)問(wèn)答 -

哪個(gè)國(guó)家最早使用方便旗？

中國(guó)是否使用方便旗？