2019年中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)九大趨勢(shì)：

趨勢(shì)一：條例出臺(tái)引領(lǐng)PPP進(jìn)入規(guī)范發(fā)展新階段。

我國(guó)的PPP立法正在加快，PPP條例即將出臺(tái)。PPP條例的出臺(tái)對(duì)引領(lǐng)PPP進(jìn)入規(guī)范發(fā)展，將起到根本性和歷史性的作用。2019年，規(guī)范有序仍將是推進(jìn)PPP發(fā)展的主基調(diào)。隨著PPP條例的頒布實(shí)施，PPP項(xiàng)目將會(huì)真正做到有章可循、有法可依，使PPP項(xiàng)目能夠依托市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

趨勢(shì)二：本源回歸PPP重要作用將持續(xù)發(fā)揮。

自2014年以來，我國(guó)PPP模式加速發(fā)展，但一些問題和亂象開始逐步顯現(xiàn)。隨后，2017年下半年開始一系列規(guī)范政策緊密出臺(tái)，PPP開始真正回歸本源。2019年，高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展仍是PPP市場(chǎng)的主旋律。隨著政策的不斷規(guī)范與調(diào)整，PPP市場(chǎng)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，本源回歸的PPP持續(xù)發(fā)揮重要作用。

趨勢(shì)三：PPP政府支出管理將進(jìn)一步規(guī)范。

做好PPP政府支出管理，事關(guān)PPP發(fā)展質(zhì)量。2018年，繼續(xù)細(xì)化PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，PPP政府支出管理獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。2019年，財(cái)政部勢(shì)必將進(jìn)一步強(qiáng)化PPP政府財(cái)政支出管理工作，嚴(yán)控10%財(cái)承底線。

趨勢(shì)四：PPP信用體系建設(shè)進(jìn)入新階段。

我國(guó)PPP信用體系建設(shè)屬空白狀態(tài)，尚處在起步期，但隨著PPP的不斷規(guī)范發(fā)展，PPP信用體系建設(shè)將進(jìn)入新階段。2019年，在政府和社會(huì)資本合作深入推進(jìn)過程中，PPP長(zhǎng)期發(fā)展的信用體系建設(shè)步伐也將會(huì)不斷加快，更好地推動(dòng)PPP模式健康、可持續(xù)發(fā)展。

趨勢(shì)五：地方政府PPP管理創(chuàng)新加強(qiáng)。

2018年國(guó)家層面的PPP政策出臺(tái)較少，更多的是由地方政府出臺(tái)相關(guān)地方性監(jiān)管政策，其主要目的是對(duì)國(guó)家相關(guān)監(jiān)管政策的延續(xù)和落實(shí)。2019年，地方政府PPP制度化管理將不斷加強(qiáng)，將會(huì)有越來越多的地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與PPP行業(yè)的發(fā)展，逐步出臺(tái)有針對(duì)性的地方制度規(guī)定來指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

趨勢(shì)六：民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目增速加快。

近年來，國(guó)家積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目，但效果欠佳，民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目占比還有較大上升空間。2019年，在PPP輕建設(shè)重運(yùn)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)下，那些擁有專業(yè)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)將成為PPP項(xiàng)目的主力軍。

趨勢(shì)七：PPP存量項(xiàng)目將迎來大發(fā)展。

近些年國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門已出臺(tái)多部文件鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，但從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，存量項(xiàng)目占比較小且呈下降趨勢(shì)。當(dāng)前，不少地方已采取措施為存量項(xiàng)目PPP模式運(yùn)作創(chuàng)造積極條件。2019年，隨著政府債務(wù)化解思路的逐步完善，存量項(xiàng)目PPP模式運(yùn)作的必要條件及可行性不斷成熟，其PPP比例一定會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

趨勢(shì)八：PPP績(jī)效管理將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。

自2014年我國(guó)推廣PPP以來，政府主管部門一直強(qiáng)調(diào)PPP績(jī)效管理，要求政府按效付費(fèi)。92號(hào)文件發(fā)布后，PPP項(xiàng)目“按效付費(fèi)”機(jī)制的執(zhí)行開始進(jìn)入嚴(yán)格規(guī)范階段。隨著大量PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期等市場(chǎng)條件成熟，2019年，PPP項(xiàng)目績(jī)效管理將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性提高階段。如財(cái)政部將出臺(tái)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理指引，行業(yè)將細(xì)化績(jī)效考核指標(biāo)，地方也將出臺(tái)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法。

趨勢(shì)九：PPP項(xiàng)目直接融資將獲得階段性突破。

PPP項(xiàng)目融資是PPP項(xiàng)目能否成功實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我國(guó)PPP項(xiàng)目“融資難、融資貴”的問題長(zhǎng)期存在，目前銀行融資仍然是PPP項(xiàng)目的主流融資渠道。隨著地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)確選擇和規(guī)范實(shí)施，作為與項(xiàng)目融資的周期性較匹配的直接融資方式，2019年，PPP資產(chǎn)證券化和PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債的推出個(gè)案會(huì)增多，在政策效應(yīng)疊加下PPP項(xiàng)目直接融資將進(jìn)一步提速。