“十三五”以來，我國(guó)海洋資源環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得顯著成果。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)海洋的需求呈上升態(tài)勢(shì)，海洋資源環(huán)境領(lǐng)域面臨壓力仍然較大，有必要總結(jié)分析主要成就，梳理存在的問題，提出切實(shí)有效的措施建議。

“十三五”以來海洋生態(tài)文明建設(shè)成果

管理機(jī)制創(chuàng)新力度不斷加大。《近岸海域污染防治方案》印發(fā)，以渤海區(qū)域?yàn)橹饕芾韺?duì)象提出暫停受理和審核圍填海項(xiàng)目等八項(xiàng)措施，啟動(dòng)以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察，出臺(tái)《關(guān)于開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，以強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控為導(dǎo)向構(gòu)建滸苔（綠潮）兩省一市（山東、江蘇、青島）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

相關(guān)法律法規(guī)與綜合管理體系不斷完善。修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，將海洋生態(tài)紅線制度、海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋主體功能區(qū)劃制度、區(qū)域限批等固化為法律；修訂《水污染防治法》，強(qiáng)化對(duì)海洋船舶污染的管制；實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》以及配套的《海洋工程環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)征收辦法》，有效地解決排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足的問題?！逗Ｑ笊鷳B(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》（2015年~2020年），為“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了路線圖和時(shí)間表。《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》和《海域、無居民海島有償使用意見》印發(fā)。

制度體系建設(shè)多點(diǎn)開花。率先在渤海建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，在此基礎(chǔ)上全面建立海洋生態(tài)紅線制度。頒布《關(guān)于率先在渤海等重點(diǎn)海域建立實(shí)施排污總量控制制度的意見》。截至2018年初，已經(jīng)研究建立了資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度并構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，完成了20個(gè)縣級(jí)區(qū)域試點(diǎn)及京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)試評(píng)估。

海洋保護(hù)區(qū)規(guī)模和生態(tài)修復(fù)能力同步提升。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，海洋保護(hù)區(qū)規(guī)模質(zhì)量同步提升。截至2018年2月，共建立各級(jí)各類海洋保護(hù)區(qū)近270處，面積1200多萬公頃，占管轄海域面積比重從2012年的1.12%提升到4.13%。加快推進(jìn)“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大修復(fù)工程，優(yōu)化了海岸帶生態(tài)安全屏障體系。

海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)體系逐步拓展升級(jí)。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)目不斷增加。截至目前，全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到235個(gè)，形成了覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“省級(jí)全覆蓋、地市級(jí)基本覆蓋、縣區(qū)級(jí)過大半覆蓋”。監(jiān)測(cè)技術(shù)能力明顯提升，初步形成了海洋立體化監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)指標(biāo)不斷拓展，監(jiān)測(cè)范圍從管轄海域拓展至西太平洋等與國(guó)家權(quán)益和生態(tài)安全密切相關(guān)的國(guó)際公共水域，監(jiān)測(cè)指標(biāo)從海洋環(huán)境質(zhì)量、海洋生態(tài)狀況等常規(guī)性指標(biāo)逐步拓展到海洋酸化、海洋垃圾、海洋微塑料等新領(lǐng)域。海洋災(zāi)害和突發(fā)事故得到有效防控。

參與全球海洋治理的步伐進(jìn)一步加快。圍繞國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性國(guó)際協(xié)定談判、海洋垃圾（微塑料）等熱點(diǎn)問題，我國(guó)海洋生態(tài)文明理念在全球海洋治理中得到了有力彰顯和廣泛宣傳。

存在的問題

一、近岸海域環(huán)境污染問題突出。當(dāng)前，海洋生態(tài)環(huán)境問題雖然得到一定控制，近岸海域水質(zhì)總體有所好轉(zhuǎn)，但近岸局部海域海水環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻。陸源污染物排海是造成海洋環(huán)境污染的主要原因。局部近岸海域污染嚴(yán)重，主要分布在遼東灣、渤海灣、膠州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口、珠江口及部分大中城市近岸海域。

二、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能退化，海洋生物多樣性降低，海水富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，綠潮、赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，一些典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，部分島嶼特殊生境難以維系，局部海域資源環(huán)境承載力已達(dá)極限。我國(guó)濱海濕地50年間消失了60%。2017年全國(guó)20個(gè)監(jiān)測(cè)的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)占80%。

三、海洋資源供給面臨挑戰(zhàn)。部分沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少、高耗能產(chǎn)業(yè)多、低排放產(chǎn)業(yè)少，上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些高污染、高能耗、高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)在重要海洋生態(tài)區(qū)域附近布局，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，渤海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化依然嚴(yán)重，砂質(zhì)海岸局部地區(qū)侵蝕加重，產(chǎn)業(yè)布局與陸域、海域資源環(huán)境承載力不相協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出。

四、近遠(yuǎn)海開發(fā)格局不均衡。海洋開發(fā)活動(dòng)集中在近岸海域，可利用自然岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近海大部分經(jīng)濟(jì)魚類已不能形成漁汛，近岸過度開發(fā)問題突出。絕大部分海洋開發(fā)利用活動(dòng)集中在海岸帶和近岸海域，開發(fā)密度高、強(qiáng)度大，海岸人工化趨勢(shì)明顯，可供開發(fā)的海岸線和近岸海域后備資源不足，自然岸線保有率較低。近岸海域圍填海規(guī)模較大，大量圍填海項(xiàng)目閑置。陸地與海洋開發(fā)銜接不夠，沿海局部地區(qū)開發(fā)布局與海洋資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，極地大洋資源環(huán)境調(diào)查能力不足。

有關(guān)建議

一、構(gòu)建海岸帶開發(fā)保護(hù)空間格局。強(qiáng)化海岸線分類分段管控，形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的開發(fā)利用布局。將用途管制擴(kuò)大到國(guó)家管轄海域所有生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施海岸線建筑退縮線制度，對(duì)生態(tài)空間依法實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用許可制度，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型清單，加快海洋資源領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

二、健全海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。在長(zhǎng)江口、珠江口、渤海灣以及重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)，綜合運(yùn)用退養(yǎng)還灘（濕）、退堤還海、開堤通海的措施，建設(shè)海岸生態(tài)廊道，實(shí)施海域、海島和海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化海洋生態(tài)安全屏障體系。構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和損害賠償制度，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索設(shè)立海洋生態(tài)整治修復(fù)專項(xiàng)基金、建立流域—海域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制、開展海洋保護(hù)地等禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)示范，建立市場(chǎng)化、多元化海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和損害賠償機(jī)制。

三、推進(jìn)海洋資源保護(hù)和環(huán)境污染控制。實(shí)施海洋漁業(yè)資源捕撈總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，優(yōu)先發(fā)展海洋漁業(yè)深水養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)重要、敏感、脆弱生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種的保護(hù)，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的海洋國(guó)家公園體制。持續(xù)推進(jìn)近岸海域污染防治，推進(jìn)入海污染源綜合整治，全面實(shí)施以質(zhì)定量、以海定陸的總量控制和許可證制度，建立渤海等海域聯(lián)動(dòng)的污染防治機(jī)制。完善滸苔（綠潮）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、突發(fā)性海洋環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施常態(tài)化責(zé)任性海洋督查。

四、加強(qiáng)海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)。加快構(gòu)建海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，優(yōu)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)布局，健全以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)、由近海向大洋逐次推進(jìn)并向極地拓展的資源環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)布局。建立健全海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度。加強(qiáng)公海生物多樣性調(diào)查、國(guó)際海底區(qū)域和極地大洋科學(xué)考察、海洋垃圾（微塑料）監(jiān)測(cè)。