來源：廣東住建廳，整理：度川管理研究部

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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于危險性較大的

分部分項工程安全管理規(guī)定實施細則

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國計量法》《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號），結合我省實際，制定本實施細則。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、改建、擴建和拆除（刪去“裝修”）等工程中的危險性較大的分部分項工程安全管理，適用本細則。

第三條  本細則所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。

第四條  省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省危大工程安全管理的監(jiān)督指導。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。（新增條款）

第二章  前期保障

第五條  建設單位應當依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地下設施以及工程周邊環(huán)境等資料。（新增條款）

第六條  勘察單位應當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明可能造成工程施工安全風險的地質(zhì)條件，如巖溶、地下暗河(涌)、軟弱地質(zhì)、花崗巖殘積土、承壓水層等，以及所采取安全技術措施的建議。（新增條款）

設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。設計交底時，設計單位應向建設單位、施工單位、監(jiān)理單位作出特別說明。（新增條款）

第七條  建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時，根據(jù)工程實際特點補充完善危大工程清單，并明確相應的安全管理措施。（新增條款）

第八條  建設單位應在工程造價中列出危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，并按照施工合同約定及時足額支付，保障危大工程施工安全。（新增條款）

因規(guī)劃調(diào)整、設計變更等原因確需對施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費調(diào)整的，建設單位應當按照約定予以調(diào)整。（新增條款）

第九條  建設單位在申請辦理工程施工安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危大工程清單及其安全管理措施等資料。

第三章  專項施工方案

第十條  危大工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項施工方案”），是指施工單位在編制施工組織設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。（新增條款）

第十一條  施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員，根據(jù)國家和地方現(xiàn)行相關標準規(guī)范，結合施工現(xiàn)場實際情況編制專項施工方案。同一單位工程同類別危大工程在不同位置采用相同施工工藝時，可集中編制專項施工方案。（新增條款）

實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可由相關專業(yè)分包單位組織編制。（新增條款）

第十二條  危大工程專項施工方案編制主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、場地及周邊環(huán)境情況（新增）、施工要求和技術保證條件等；

（二）編制依據(jù)：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準（新增）、規(guī)范、操作規(guī)程（新增）及施工圖設計文件、施工組織設計等；

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃等；

（四）施工工藝技術：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求（新增）、檢查要求等；

（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（新增）

（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（新增）

（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；（新增）

（八）應急處置措施；（新增）

（九）計算書、相關施工圖紙及節(jié)點詳圖；

（十）項目安全管理組織架構（包括相關人員姓名、職務、工作職責及聯(lián)系電話）；

（十一）方案編制人、審核人相應的專業(yè)技術職稱證書，審批人的企業(yè)任職文件。

取消了“工程項目部相關的專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員名單及其安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)資格證書”的要求。

第十三條  專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。

由專業(yè)分包單位編制的專項方案應由專業(yè)分包單位技術負責人和總承包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。（新增條款）

第十四條  對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家組不得對未完成編審手續(xù)的方案進行論證。（新增）

專家論證會的參會人員應當包括：

（一）專家組成員。專家應當從工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名，當所在地專家無法滿足時，可從其他地區(qū)專家?guī)熘羞x取。

與本工程有利害關系的人員不得以專家身份參加專家論證會；

（二）建設單位項目負責人或技術負責人；

（三）涉及勘察、設計內(nèi)容的，勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員；

（四）總承包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業(yè)技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關人員；

（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

專家論證的主要內(nèi)容應當包括：

（一）專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；

（二）專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關標準規(guī)范；

（三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。

第十五條　專家論證會后，應當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責并簽字確認，并附上專家各自意見和相關信息（單位、學歷、專業(yè)、職稱、職務等）。

專項方案經(jīng)論證結論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應當按照專家意見進行修改，并重新履行本細則第十三條的程序，修改情況應由專家組長或至少3名原專家組成員簽字確認。

原規(guī)定為“并附上修改相關材料，由施工企業(yè)技術負責人、建設單位項目負責人簽字并加蓋單位公章，由項目總監(jiān)理工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資格注冊章后、方可組織實施。”

專項施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應當按照本細則的要求重新組織專家論證。

第四章  現(xiàn)場安全管理

第十六條  施工單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間、具體責任人員和投訴舉報電話，并在危險區(qū)域設置安全警示標志。

第十七條  專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。交底內(nèi)容應當包括施工工藝、材料、設備、工作流程、工作條件、安全技術措施，以及安全管理和應急處置措施等，方案交底應由雙方簽字確認。（新增）

施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。（新增）

第十八條  施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。

因規(guī)劃調(diào)整、設計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應當按照本細則重新審核，對于超過一定規(guī)模的危大工程，應當按照本細則重新組織論證。

第十九條  施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行實名制登記，提供相關專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員名單及其安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)資格證書等，項目負責人及相關管理人員應當在施工現(xiàn)場履職。（新增條款）

項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。

原規(guī)定為：“施工企業(yè)應當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應當組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

施工企業(yè)技術負責人或其分支機構技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況，做好巡查記錄，對存在問題提出整改意見，并建立巡查檔案。”

施工單位應當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

第二十條  監(jiān)理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。

第二十一條  監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門。（新增）

第二十二條  對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質(zhì)或具有建設行業(yè)檢測資質(zhì)且相關能力通過CMA資質(zhì)認定管理部門認定的單位進行監(jiān)測。（新增條款）

監(jiān)測單位應當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送建設、設計、監(jiān)理單位認可后方可實施。（新增條款）

危大工程監(jiān)測方案的主要內(nèi)容應當包括工程概況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設備、測點布置與保護、監(jiān)測頻次、預警標準及監(jiān)測成果報送等。（新增條款）

監(jiān)測單位應當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設單位和監(jiān)理單位報送監(jiān)測結果，并對監(jiān)測結果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設、設計、施工、監(jiān)理單位報告，建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。（新增條款）

第二十三條  對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織相關人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。

危大工程驗收人員應當包括：（新增條款）

（一）總承包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業(yè)技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關人員；

（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；

（三）有關勘察、設計和監(jiān)測單位項目技術負責人。

危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現(xiàn)場明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。（新增條款）

第二十四條  危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門。建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。（新增條款）

第二十五條  危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。（新增條款）

第二十六條  施工、監(jiān)理單位應當建立危大工程安全管理檔案。

施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。（新增條款）

監(jiān)理單位應當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。需要進行第三方監(jiān)測的應將第三方監(jiān)測方案、監(jiān)測報告等納入檔案管理。 （新增條款）

第五章  監(jiān)督管理

第二十七條  各地級以上市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。對不認真履行論證職責、工作失職等行為的專家，記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，取消專家資格。（新增條款）

專家應當具備以下基本條件：

（一）誠實守信、作風正派、學術嚴謹；

（二）從事相關專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；

（三）具有高級專業(yè)技術職稱。

第二十八條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機構，應當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。（新增條款）

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機構，可以通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業(yè)技術能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級地方財政部門申請予以保障。（新增條款）

第二十九條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機構，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應當給予行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定。（新增條款）

第三十條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。（新增條款）

第六章  法律責任

（新增）

第三十一條  建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  

（一）未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的；

（二）未按照本規(guī)定在招標文件中列出危大工程清單的；

（三）未按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費或者相應的安全防護文明施工措施費的；

（四）未按照本規(guī)定委托具有相應勘察資質(zhì)或具有建設行業(yè)檢測資質(zhì)且相關能力通過CMA資質(zhì)認定管理部門認定的單位進行第三方監(jiān)測的單位進行第三方監(jiān)測的；

（五）未對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。

第三十二條　勘察單位未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險的，責令限期改正，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。   

第三十三條　設計單位未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。   

第三十四條　施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，責令改正并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日，逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十五條　施工單位有下列行為之一的，依法對單位和相關責任人員從嚴處罰：

（一）未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術交底的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；

（二）未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危險區(qū)域設置安全警示標志的，責令限期改正，并處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；

（三）項目專職安全生產(chǎn)管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的，責令限期改正，并處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十六條　施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；

（二）未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的；

　?。ㄈ┪磭栏癜凑諏ｍ検┕し桨附M織施工，或者擅自修改專項施工方案的。

第三十七條　施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款： 

（一）項目負責人未按照本規(guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的；

（二）施工單位未按照本規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的；

（三）未按照本規(guī)定組織危大工程驗收的；

（四）發(fā)生險情或者事故時，未采取應急處置措施的；

（五）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。

第三十八條　監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項施工方案的；

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施，未要求其整改或者停工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工時，未向建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告的。

第三十九條　監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  

（一）未按照本規(guī)定編制監(jiān)理實施細則的；

（二）未對危大工程施工實施專項巡視檢查的；

（三）未按照本規(guī)定參與組織危大工程驗收的；

（四）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。

第四十條　監(jiān)測單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  

（一）未取得相應勘察資質(zhì)或建設行業(yè)檢測資質(zhì)且相關能力通過CMA資質(zhì)認定管理部門認定而從事第三方監(jiān)測的；

（二）未按照本規(guī)定編制監(jiān)測方案的；

（三）未按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測的；

（四）發(fā)現(xiàn)異常未及時報告的。

第四十一條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構的工作人員，未依法履行危大工程安全監(jiān)督管理職責的，依照有關規(guī)定給予處分。

第七章   附則

第四十二條　本細則自2018年 月 日起施行，有效期五年?！稄V東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于<危險性較大的分部分項工程安全管理辦法>的實施細則的通知》（粵建質(zhì)〔2011〕13號）同時廢止。

附件1

附件2