作者江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院宿遷分院江玄兵，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院宿遷分院主任規(guī)劃師耿全飛，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院宿遷分院副主任工程師王培，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院宿遷分院孫曉玲，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院宿遷分院李巧霞在《規(guī)劃師》2017年第4期撰文，傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址研究中關(guān)于“文字 + 圖片”的描述性表述研究已經(jīng)無法滿足當(dāng)前城市發(fā)展的需求。在此背景下，如何更加科學(xué)合理地分析研究養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)選址問題，成為當(dāng)下面臨的首要問題。結(jié)合GIS技術(shù)與APH分析法，定性、定量地確定最佳的機(jī)構(gòu)選址，是解決這一問題的重要手段。文章運(yùn)用此種方法，以宿遷市中心城區(qū)為例，對(duì)該地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局選址進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，為獲得最合理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)選址提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；選址；GIS；宿遷市

[文章編號(hào)]1006-0022(2017)04-0138-05　

[中圖分類號(hào)]TU984　

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

[引文格式]江玄兵，耿全飛，王培，等．宿遷市中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)選址研究[J]．規(guī)劃師，2017(4)：138-142．

研究小組從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)基本功能出發(fā)，以影響?zhàn)B老服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)位布局的重要程度為依據(jù)，在借鑒相關(guān)案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合所發(fā)放的 5350 份調(diào)查問卷的反饋信息，確定了影響?zhàn)B老服務(wù)機(jī)構(gòu)選址布局的7個(gè)主要因子，即醫(yī)院、公園綠地、幼兒園與小學(xué)、常規(guī)公交站點(diǎn)、文體設(shè)施、老年人口數(shù)量分布及老年人口密度分布。

首先，研究小組利用 GIS 多環(huán)緩沖區(qū)分析方法分別對(duì)各影響因子進(jìn)行分析并賦值，為方便后續(xù)的空間疊加分析，要將矢量的分析結(jié)果柵格化，得到各影響因子緩沖區(qū)的柵格數(shù)據(jù)；其次，研究小組對(duì)各柵格數(shù)據(jù)按照 AHP 法所得的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)總和分析；最后，研究小組得出最適合布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址。由于最終數(shù)據(jù)為柵格數(shù)據(jù)，需要對(duì)其進(jìn)行矢量化，得到具有分值的矢量化數(shù)據(jù)，再將這些數(shù)據(jù)與原基地地塊疊加，得到具有分值的地塊，根據(jù)分值對(duì)地塊進(jìn)行適宜程度劃分。

老年人生活周邊設(shè)施的便利程度、交通出行的方便程度以及老年人口的分布情況直接影響?zhàn)B老服務(wù)機(jī)構(gòu)選址的選擇，因此研究小組運(yùn)用 AHP 分析法結(jié)合GIS軟件對(duì)7個(gè)主要的因子分別進(jìn)行選址適宜性評(píng)價(jià)(圖3)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)與到醫(yī)院的可達(dá)性對(duì)于保障老年人身體健康和安全起到十分重要的作用，老年人去醫(yī)院的次數(shù)相對(duì)較為頻繁，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)若離醫(yī)院較遠(yuǎn)，則不利于老年人的日常生活，故選擇醫(yī)院作為影響選址的重點(diǎn)因子。

綜合考慮土地資源使用緊張的現(xiàn)狀和用地選址的多種限制，宜對(duì)醫(yī)院用地進(jìn)行多層次服務(wù)半徑的適宜性評(píng)價(jià)，區(qū)分出不同級(jí)別的服務(wù)區(qū)(劃分為500m、1000m、1500m 三層服務(wù)區(qū) )。研究小組按三層服務(wù)區(qū)進(jìn)行多環(huán)緩沖區(qū)分析，最終得到醫(yī)院多層服務(wù)區(qū)柵格數(shù)據(jù)。

老年人口數(shù)量的分布對(duì)于規(guī)劃設(shè)施布點(diǎn)具有十分重要的直接參考價(jià)值，老年人口數(shù)多的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)考慮增加設(shè)施布點(diǎn)數(shù)和總床位數(shù)，兩者具有正相關(guān)關(guān)系。

研究小組以社區(qū)為單位進(jìn)行老年人口數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，得到現(xiàn)狀 60 歲及以上老年人口數(shù)量的空間分布情況，有利于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)服務(wù)保障范圍和老年人口數(shù)量保持一致；同時(shí)，考慮用地選址的長(zhǎng)效性，將預(yù)測(cè)的 2030 年老年人口數(shù)量空間分布作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)因子，預(yù)測(cè)2030年 60歲及以上老年人口數(shù)量的空間分布情況。

老年人口密度分布體現(xiàn)出某一統(tǒng)計(jì)區(qū)的老年人的集中程度，對(duì)于機(jī)構(gòu)布點(diǎn)具有較高的參考價(jià)值。密度越高的地區(qū)，越需要配套養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

若老年人口密度較低，但老年人口總數(shù)較高，則需要合理地安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分布點(diǎn)數(shù)和每個(gè)機(jī)構(gòu)床位數(shù)。同時(shí)，考慮用地選址的長(zhǎng)效性，研究也把預(yù)測(cè)2030 年老年人口密度空間分布作為一個(gè)評(píng)價(jià)因子，預(yù)測(cè)2030年60歲及以上老年人口密度的空間分布情況。從老年人口的空間密度分布上也可以發(fā)現(xiàn)，宿遷市中心城區(qū)和洋河片區(qū)是老年人較為密集的地區(qū)，在規(guī)劃中要增加老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位數(shù)。

公共交通作為當(dāng)前社會(huì)的主要交通設(shè)施之一，對(duì)于老年人及其家庭成員都具有十分重要的作用，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分考慮家庭其他成員和老年人交往的便利性。

若交通不便，則可能會(huì)大大降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的入住率。針對(duì)老年人特殊的行為特征，研究小組對(duì)規(guī)劃的常規(guī)公交站點(diǎn)進(jìn)行100m、150m及200m緩沖區(qū)處理，以作為評(píng)價(jià)因子，最終得到常規(guī)公交站點(diǎn)多層服務(wù)區(qū)的柵格數(shù)據(jù)。

老年人最希望增加的公共服務(wù)設(shè)施是公園、廣場(chǎng)等設(shè)施，所以規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局?jǐn)?shù)量應(yīng)與離公園的距離成反比關(guān)系，離公園越近，越適合配置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)?？紤]老年人步行距離不宜過長(zhǎng)，研究小組對(duì)公園綠地進(jìn)行300m、500m和800m緩沖區(qū)處理，最終得到公園綠地多層服務(wù)區(qū)柵格數(shù)據(jù)。

考慮到老年人會(huì)利用文體設(shè)施鍛煉身體、拓展愛好等，規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與文體設(shè)施的距離越近，越能使老年人日?；顒?dòng)空間擴(kuò)大，使老年人感到愉快，有利于老年人的身心健康。研究小組依據(jù)規(guī)劃的文體設(shè)施分布情況，對(duì)文體設(shè)施進(jìn)行300m、500m和800m緩沖區(qū)處理，作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局的一個(gè)評(píng)價(jià)因子，最終得到柵格化后的文體設(shè)施多層服務(wù)區(qū)柵格數(shù)據(jù)。

由于身體狀況較好的老年人可能會(huì)負(fù)責(zé)接送小孩的事務(wù)，規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與小學(xué)、幼兒園的距離越近，越能使老年人和原有家庭保持密切聯(lián)系，避免老年人感到孤單和脫離社會(huì)，有利于老年人的身心健康，因此養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(特別是日間照料中心)布局應(yīng)當(dāng)盡量考慮與幼兒園和小學(xué)的距離。研究小組對(duì)幼兒園、小學(xué)分布進(jìn)行 300m、500m和800m緩沖區(qū)處理，作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局的一個(gè)評(píng)價(jià)因子，最終得到幼兒園、小學(xué)設(shè)施多層次服務(wù)區(qū)柵格數(shù)據(jù)。

在進(jìn)行疊加分析之前，要先使各因子的分析成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一化，使其處在同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系下。研究小組通過APH法對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重分級(jí)，共分成 10 級(jí)。在進(jìn)行權(quán)重分級(jí)后，研究小組按照賦值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行賦值：①醫(yī)院因子賦值，距離最近醫(yī)院越遠(yuǎn)的賦值越低，距離最近醫(yī)院越近的賦值越高；②老年人口數(shù)量分布因子賦值，人口數(shù)量越多的地區(qū)賦值越高，反之越低；③老年人口密度分布因子賦值，人口密度越大的地區(qū)賦值越高，人口密度越小的地區(qū)賦值越低；④常規(guī)公交站點(diǎn)因子賦值，與常規(guī)公交站點(diǎn)距離越遠(yuǎn)的地方賦值越低，距離越近的賦值越高；⑤公園綠地因子賦值，公園綠地周邊地區(qū)賦值較高，遠(yuǎn)離公園綠地賦值越低；⑥文體設(shè)施因子賦值，與文體設(shè)施距離越近的地方賦值越高，距離越遠(yuǎn)的地方賦值越低；⑦幼兒園與小學(xué)因子賦值，和幼兒園與小學(xué)越近的地方賦值較高，反之賦值越低。

最終，本文得到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)選址用地適宜性評(píng)價(jià)圖(圖4)。評(píng)價(jià)結(jié)果按照所得分值劃分為4個(gè)等級(jí)，分別為：較不適宜、一般、適宜及最適宜用地，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡量考慮布局在適宜和最適宜用地上。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地選址的適宜性評(píng)價(jià)是對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子的綜合性處理過程，具有很強(qiáng)的客觀性和全面性。為進(jìn)一步優(yōu)化和驗(yàn)證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址布局，研究小組將最終的成果數(shù)據(jù)與適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加比較，判斷每個(gè)機(jī)構(gòu)選址是否符合適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果及不符合評(píng)價(jià)結(jié)果的原因。從總體上看，規(guī)劃的布局符合適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，部分選址適宜性較差主要是受限于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局均衡性要求、用地批租狀況及已有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分布格局。

由分析結(jié)果可以得出，規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)選址處于適宜性較高地區(qū)及其中心位置，這有利于發(fā)揮重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的輻射作用，避免資源配置的浪費(fèi)?？芍?，當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)處于適宜性較高區(qū)域的中心位置時(shí)，將會(huì)有效地提高其利用效率。另外，從宿遷市中心城區(qū)范圍看，本次規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局的均衡性和地區(qū)集聚性較好。