根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，留置對(duì)象包括被調(diào)查人以及涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員（以下簡(jiǎn)稱“涉案人員”）。第十五條規(guī)定，監(jiān)察對(duì)象包括公職人員和有關(guān)人員等。

實(shí)踐中，有同志認(rèn)為，在“涉案人員”不屬于行使公權(quán)力的公職人員的情形下，監(jiān)委可以對(duì)其采取留置措施，但其是否屬于監(jiān)察對(duì)象、能否對(duì)其立案？

由此引出了留置對(duì)象和監(jiān)察對(duì)象的范圍能否劃等號(hào)的問(wèn)題。

上述不同觀點(diǎn)發(fā)生的原因，主要是由于對(duì)監(jiān)察法相關(guān)條文沒(méi)有整體地理解，沒(méi)有結(jié)合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定來(lái)深入思考，沒(méi)有正確理解留置對(duì)象和監(jiān)察對(duì)象范圍的關(guān)系，陷入了先入為主、人為設(shè)定的法條和邏輯死胡同。

因此，實(shí)踐中只要是屬于監(jiān)委的案件管轄范圍，且符合留置的相關(guān)法定條件，監(jiān)委就可以對(duì)留置對(duì)象適用留置措施，至于留置對(duì)象是否為監(jiān)察對(duì)象，對(duì)適用留置措施并無(wú)影響。事實(shí)上，從《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》看，監(jiān)委管轄的88個(gè)罪名中，有很多主體并非監(jiān)察對(duì)象，比如單位、行賄人等不是監(jiān)察對(duì)象，但單位相關(guān)職務(wù)犯罪和行賄罪都是監(jiān)委的管轄罪名，監(jiān)委可以據(jù)此進(jìn)行調(diào)查，并依法采取留置措施。

但實(shí)踐中有人認(rèn)為，既然“涉案人員”不屬于監(jiān)察對(duì)象，能否對(duì)非監(jiān)察對(duì)象的“涉案人員”留置進(jìn)行立案就成了問(wèn)題。比如，在行賄犯罪中，監(jiān)委對(duì)行賄人是否可以立案、采取留置措施是否應(yīng)當(dāng)先予立案等，仍存在理論和實(shí)踐爭(zhēng)議。實(shí)際上，根據(jù)《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》的有關(guān)精神和各地試點(diǎn)來(lái)看，按罪名管轄原則，監(jiān)委是可以對(duì)非監(jiān)察對(duì)象的“涉案人員”，以行賄罪先行予以監(jiān)察立案，再對(duì)行賄人依法采取留置措施，這已是較為普遍的做法。