產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成

城市化經(jīng)濟(jì)

大量中小企業(yè)不能通過內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張來提高產(chǎn)出效率，而是通過一種不同于大企業(yè)縱向一體化的產(chǎn)業(yè)組織形式，從外部共享的資源中獲得降低成本的途徑，這就是外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第一種、工業(yè)專門化經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)效益得自于生產(chǎn)類似產(chǎn)品的不同工廠在同一區(qū)位上的空間集中。

第二種、不同類型的工業(yè)在某一特定地方例如城市的空間集中，由于該地方或城市的各種服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)的運(yùn)作提供了極大的方便和良好條件，生產(chǎn)的花費(fèi)可以降低，經(jīng)濟(jì)效益因之提高。

產(chǎn)業(yè)組織形式是一定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模、數(shù)量等條件下，企業(yè)之間在生產(chǎn)和銷售中相互關(guān)系的總和。在“農(nóng)村工業(yè)化+專業(yè)市場(chǎng)”的浙江模式中，大量的中小企業(yè)為專業(yè)市場(chǎng)提供商品，這是一種為眾多中小企業(yè)提供外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織形式。專業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)眾多企業(yè)共享的銷售渠道。通過專業(yè)市場(chǎng)推銷產(chǎn)品的企業(yè)，可以共同分享專業(yè)市場(chǎng)商品流、信息流和物流巨大和輻射面廣所形成的營(yíng)銷規(guī)模經(jīng)濟(jì)。專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形式，不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是教科書上的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而是小企業(yè)之間的專業(yè)化生產(chǎn)的合作共同體。產(chǎn)業(yè)組織上的變化引起了企業(yè)追求外部經(jīng)濟(jì)方式的變化，最終將導(dǎo)致企業(yè)區(qū)位布局從分散狀態(tài)到集聚狀態(tài)。

企業(yè)集群

企業(yè)集群這一種產(chǎn)業(yè)組織是一群專業(yè)化分工基礎(chǔ)上相互協(xié)作的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集形成的，這種聚集給企業(yè)帶來積極的外部經(jīng)濟(jì)性效果。該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)從事相同(競(jìng)爭(zhēng)性)、相似和輔助性的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于上下游企業(yè)間的轉(zhuǎn)包合同(縱向分工)和企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作(橫向合作)，該區(qū)域內(nèi)各企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上緊密聯(lián)系。企業(yè)之間在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上有相互聯(lián)合的歷史和背景。該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)商與供應(yīng)商，經(jīng)銷商和其他生產(chǎn)商之間的聯(lián)系不斷發(fā)展，并完善成為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)彼此在空間上的接近。由于許多相同或相近行業(yè)的企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)的相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因而高度密集。

反映了企業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)組織方面的性質(zhì)。如果企業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯，也不至于影響眾多小企業(yè)生產(chǎn)和銷售的成本。所以，專業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)下的“村落式”專業(yè)化生產(chǎn)，事實(shí)上也是一種較為原始的企業(yè)集群落。

企業(yè)集群落是以核心企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)組織，也有的研究稱之為“中心衛(wèi)星式”企業(yè)集群，企業(yè)集群的核心是具有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力、管理水平和研究開發(fā)實(shí)力的中心廠商，中心廠商從衛(wèi)星企業(yè)得到穩(wěn)定供應(yīng)的零部件和其它配套服務(wù)，由中心廠商提升衛(wèi)星企業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)、降低其成本。該組織內(nèi)部的小企業(yè)的分工與合作已經(jīng)超出了空間的限制，因此既然核心企業(yè)的流動(dòng)并不影響產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系，核心企業(yè)可以選擇區(qū)位的外部經(jīng)濟(jì)。

由于集群企業(yè)空間上接近，因此企業(yè)在某一空間的集聚造成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度增加從而提高了所在區(qū)域外部設(shè)施的利用效率、降低了成本；由于核心企業(yè)的流動(dòng)和集聚能提高企業(yè)集群的聯(lián)系度，相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有效的結(jié)合了產(chǎn)業(yè)組織的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念是企業(yè)集群概念的自然延伸，一群相互聯(lián)系的企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在的特定地理區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，由于工業(yè)化已趨成熟，企業(yè)間緊密聯(lián)系，不斷創(chuàng)新，整體經(jīng)濟(jì)效率很高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)有如下幾點(diǎn)特征：企業(yè)間緊密聯(lián)系、勞動(dòng)力分工成熟、擁有共同的社會(huì)價(jià)值觀、競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。根據(jù)此定義和特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由多個(gè)企業(yè)集群落在特定空間自發(fā)集聚而形成的，因此，在這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)的外部性和空間、區(qū)位的外部性是在企業(yè)集群落自發(fā)擴(kuò)展中得到了結(jié)合。

招商引資思路

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資現(xiàn)狀

在招商引資發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)的招商引資模式已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)要求，暴露出諸多的問題。

第一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策的趨同引致了低層次的競(jìng)爭(zhēng)，造成開發(fā)成本過高。在國(guó)家有關(guān)政策的鼓勵(lì)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在地價(jià)、稅收等方面推出了一系列地方性優(yōu)惠政策，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)惠逐步趨同。為了在招商引資競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)就突破國(guó)家土地、稅收法規(guī)及相關(guān)政策，競(jìng)相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，企業(yè)所得稅“兩免六減半”、 “五免五減半”、“七免七減半”，甚至還減免增值稅地方留成部分；規(guī)費(fèi)“零收費(fèi)”，免收各項(xiàng)基本建設(shè)配套費(fèi)，免收各項(xiàng)基金；免收水電增容費(fèi)，全部由地方政府財(cái)政補(bǔ)貼。

第二、優(yōu)惠政策的作用弱化也使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在外貿(mào)方面享有的各種優(yōu)惠政策開始逐步取消，從未來發(fā)展趨勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所享受的的優(yōu)惠政策將會(huì)逐步取消，使區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的政策待遇趨同。

第三、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)來看，傳統(tǒng)的招商引資模式已不能適應(yīng)組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正呈產(chǎn)業(yè)鏈整體和制造、研發(fā)、服務(wù)一體化的組團(tuán)式轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，因而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套成為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，這對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資提出了更高的要求。

第四、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)雷同，到處圈地，集約化不高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花，過多過濫。產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在圈地現(xiàn)象，造成土地閑置、耕地銳減，土地結(jié)構(gòu)不合理等問題，這些問題導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的后果：土地資源和投資的浪費(fèi);耕地占用過多，威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展;土地收益外流，損害國(guó)家利益；在發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出率不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一半。

招商引資政策的理論依據(jù)

打破市場(chǎng)機(jī)制失靈條件下自發(fā)的企業(yè)集群低水平演進(jìn)，政府在建設(shè)和開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提高企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。在產(chǎn)權(quán)制度和相應(yīng)的市場(chǎng)體制不健全的條件下，政府通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供公共產(chǎn)品具有不可替代的作用。使用公共產(chǎn)品的外部性很強(qiáng)，公共產(chǎn)品投資收益回收的長(zhǎng)期性，時(shí)間越長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)越大，所以超出了企業(yè)等市場(chǎng)主體投資意愿和能力。政府在某一個(gè)區(qū)位投資公共物品，盡管有外部性，但政府可以通過市場(chǎng)化的操作回收一部分投資。園區(qū)的公共產(chǎn)品對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)是免費(fèi)或低價(jià)格享受的，這種做法在金融體制不夠發(fā)達(dá)的區(qū)域是對(duì)金融市場(chǎng)的有效替代，相當(dāng)于通過政府向企業(yè)集資在特定區(qū)位集聚的興建公共產(chǎn)品。

政府集中在特定區(qū)域的公共產(chǎn)品投資，最直接的效應(yīng)就是形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，降低該區(qū)位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本。政府主導(dǎo)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是跳躍式企業(yè)集群的空間形式，彌補(bǔ)了企業(yè)集群在提供供給物品上的先天缺陷，因此，產(chǎn)業(yè)組織的范圍找到了一個(gè)新的開放式的產(chǎn)業(yè)分布范圍，產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合了產(chǎn)業(yè)組織和區(qū)位這兩種外部經(jīng)濟(jì)。

招商引資政策的作用和局限

一個(gè)區(qū)位能否形成企業(yè)的集聚，是企業(yè)效益最大化選擇的結(jié)果。為了吸引企業(yè)投資，各地政府在某種程度上替代了市場(chǎng)主體、金融市場(chǎng)的投資行為，利用優(yōu)惠地價(jià)和優(yōu)惠的基礎(chǔ)設(shè)施來降低企業(yè)運(yùn)行成本，還通過稅收優(yōu)惠來間接增加企業(yè)利潤(rùn)。各地政府推出的優(yōu)惠政策是決定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資能否成功的重要因素。但是，政府的招商引資的優(yōu)惠政策如果要作為一種對(duì)任何企業(yè)普惠的政策，很有可能造成企業(yè)集聚行為與產(chǎn)業(yè)組織的割裂，也就是任何招商引資的優(yōu)惠的效應(yīng)僅僅反映到了進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單個(gè)企業(yè)，而不是與企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)是在長(zhǎng)期演變的過程中形成的，而推出優(yōu)惠政策的預(yù)期是要在短期內(nèi)形成企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚，長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)組織演變與短期的政策效應(yīng)，本身有著不可調(diào)和之處，這一對(duì)悖論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府行為與企業(yè)行為之間的矛盾，無論用什么樣的政策、何種開發(fā)手段，這兩者的矛盾是永恒的，差別在于兩者之間的權(quán)衡。

政府開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和招商引資的應(yīng)該有所為有所不為，并不是所有的優(yōu)惠政策都是有效的。既然政府干預(yù)無法影響要素的供求價(jià)格，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是低成本的另一個(gè)原因：要素的流動(dòng)性，政府的優(yōu)惠政策的最終目的只能是降低要素流動(dòng)的成本。優(yōu)惠政策旨在有助于降低要素流動(dòng)的成本，事實(shí)上等于促進(jìn)了要素在該地區(qū)的集聚，這是一個(gè)長(zhǎng)期和短期效果都一致的政策。成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，有許多這方面的例子。有些地方政府成立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)委員會(huì)，在硬件建設(shè)方面投資改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)外部交通、通信等公共設(shè)施，進(jìn)行土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在管理方面投入大量人力物力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃認(rèn)證，制定工業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施的建筑標(biāo)準(zhǔn)。有些地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織的特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能的總體規(guī)劃和分類，對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。這些政策同樣給予了優(yōu)惠，同時(shí)維持了區(qū)位與產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與外部聯(lián)系的改善降低了要素流入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成本，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系降低了專業(yè)化分工與合作的成本。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的目的是招商引資，即利用土地資源來換取外資的特殊營(yíng)銷。既然招商引資是一種營(yíng)銷活動(dòng)，那么就要進(jìn)行營(yíng)銷環(huán)境的分析，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引資環(huán)境。國(guó)際投資市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是投資者之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是引資者之間的競(jìng)爭(zhēng)，引資者的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是引資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，誰的引資環(huán)境好，誰就能更好地吸引外資，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資首先應(yīng)對(duì)本身的引資環(huán)境進(jìn)行分析，積極創(chuàng)造好的引資環(huán)境，才能增強(qiáng)自己的引資營(yíng)銷實(shí)力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)引資的軟環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，包括市場(chǎng)潛力、勞動(dòng)力資源、政策法規(guī)、金融中介服務(wù)以及社會(huì)治安等。