中華人民共和國行政復(fù)議法

（1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正）

《中華人民共和國行政復(fù)議法》適用提要

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度。完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，對于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

1990年國務(wù)院制定的《行政復(fù)議條例》，規(guī)范、健全和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度。在認(rèn)真總結(jié)《行政復(fù)議條例》實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1999年4月29日，第九屆全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）。《行政復(fù)議法》有以下主要內(nèi)容：

一、關(guān)于《行政復(fù)議法》的指導(dǎo)原則

第一，為體現(xiàn)行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的特點(diǎn)，不宜也不必搬用司法機(jī)關(guān)辦案的程序，使行政復(fù)議“司法”化。據(jù)此，《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議實行一級復(fù)議制，不搞兩級復(fù)議；具體復(fù)議事項由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承辦，作為它的一項工作任務(wù)，不另設(shè)獨(dú)立的、自成系統(tǒng)的復(fù)議工作機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)議，原則上采取書面審查的辦法，根據(jù)被申請人提交的當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)和材料對該具體行政行為進(jìn)行審查，不再重新取證。

第二，堅持便民原則，不能讓老百姓處處感到不方便。據(jù)此，《行政復(fù)議法》規(guī)定復(fù)議申請期限從《行政復(fù)議條例》規(guī)定的一般15天延長到一般60天；申請復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請；對于老百姓往往難以弄清楚向哪一個行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的復(fù)雜情況，他們可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復(fù)議申請，由該縣級地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。內(nèi)

第三，強(qiáng)化對復(fù)議活動的監(jiān)督，嚴(yán)格法律責(zé)任，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度快捷、便民又不需要老百姓支付復(fù)議費(fèi)用的優(yōu)點(diǎn)，使行政爭議盡可能解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。因此，《行政復(fù)議法》規(guī)定:行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理不受理復(fù)議申請的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。此外，還對實踐中存在的不依法受理復(fù)議申請、不認(rèn)真作出復(fù)議決定等突出問題，有針對性地規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，以促使行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，做到有錯必糾。

二、關(guān)于復(fù)議申請范圍

按照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，復(fù)議申請范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用，真正做到依法行政，《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為這些行為是違法的或者不當(dāng)?shù)模址噶俗约旱暮戏?quán)益，都可以依法申請復(fù)議?！缎姓?fù)議法》規(guī)定的復(fù)議申請范圍大大寬于行政訴訟的受案范圍。

三、關(guān)于復(fù)議申請的提出

對縣級以上地方人民政府工作部門的具體政行為不服的，申請人是向本級人民政府申請復(fù)議，還是向上一級主管部門申請復(fù)議？按照多數(shù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，只能向上一級主管部門申請復(fù)議。對此，不少老百姓有意見:一是，政府工作部門在作出具體行政行為時，往往向上級主管部門事先請示、溝通，如果只能向上一級主管部門申請復(fù)議，不利于保護(hù)申請人的合法權(quán)益；二是向上一級主管部門申請復(fù)議，多數(shù)要到異地，很不方便。因此，為避免上述情況發(fā)生，《行政復(fù)議法》規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。但是，對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

四、關(guān)于復(fù)議決定程序

為了保證行政機(jī)關(guān)合法、及時地作出復(fù)議決定，《行政復(fù)議法》規(guī)定了系統(tǒng)的復(fù)議決定程序:

1.行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)議，原則上采取書面審查的辦法。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，必要時可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查了解情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

2.被申請人應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)的法律規(guī)范和其他有關(guān)材料。申請人、第三人，可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、證據(jù)和材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

3.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出具體行政行為的證據(jù)是否確鑿、充分，適用法律規(guī)范是否正確進(jìn)行初步審查，提出意見，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審查同意或者集體討論通過后，由本行政機(jī)關(guān)按照本法的規(guī)定作出行政復(fù)議決定。

此外，為了保護(hù)公民、法人和其他組織受賠償?shù)臋?quán)利，《行政復(fù)議法》還規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，受理行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)對符合《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時作出被申請人依法給予賠償?shù)臎Q定。申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費(fèi)用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

《行政復(fù)議法》于2009年、2017年兩次修改，均只針對個別條文。

與《行政復(fù)議法》相關(guān)的法律主要有《行政處罰法》《治安管理處罰法》《行政訴訟法》《國家賠償法》等。

2007年5月29日，國務(wù)院公布了《行政復(fù)議實施條例》，為《行政復(fù)議法》內(nèi)容的適用提供了更詳細(xì)的依據(jù)。

目　錄

第一章  總則

第二章  行政復(fù)議范圍

第三章  行政復(fù)議申請

第四章  行政復(fù)議受理

第五章  行政復(fù)議決定

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

第一章　總　則

第一條【立法目的】  為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

【條文注解】

本條是關(guān)于《行政復(fù)議法》立法目的的規(guī)定。

行政復(fù)議是一項法律救濟(jì)制度，也是一項行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，其目的就是防止并糾正行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的工作人員作出違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為?！缎姓?fù)議法》從這一目的出發(fā)，確立了行政復(fù)議法律制度。

行政法意義上的行政行為，是指行政主體依法代表國家，基于行政職權(quán)所單方作出的能直接或者間接引起法律后果的公務(wù)行為。

第二條【適用范圍】  公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

【條文注解】

本條是關(guān)于《行政復(fù)議法》適用范圍的規(guī)定。

行政復(fù)議，是指行政相對人，即公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。

本條對我國行政復(fù)議制度的范圍作出了規(guī)定。其要點(diǎn)有二:一是申請行政復(fù)議的對象是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，包括作為與不作為；二是申請行政復(fù)議的前提是行政相對人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。

具體行政行為，是指行政主體在國家行政管理活動中行使職權(quán)時，針對特定的行政相對人，就特定的事項，作出有關(guān)影響該行政相對人權(quán)利義務(wù)的單方行為。

第三條【復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、人員資格】  依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé):

（一）受理行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（五）對行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

【條文注解】

本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的功能包括兩個方面:一是具有行政功能，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)是兩位一體的國家機(jī)關(guān)；二是具有準(zhǔn)司法功能，運(yùn)用類似司法程序的法定的行政復(fù)議程序解決行政爭議。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的具體辦理有關(guān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)。目前承擔(dān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，包括地方各級人民府和政府工作部門內(nèi)設(shè)的法制工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，縣級以上方各級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。

【關(guān)聯(lián)法規(guī)】

《行政復(fù)議法實施條例》（2007.5.29）

第二條　各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）依法辦理行政復(fù)議事項，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第三條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法第三條的規(guī)定履行職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依照行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議申請；

（二）辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棧?/span>

（三）按照職責(zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行；

（四）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項；

（五）辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項；

（六）研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議，重大問題及時向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報告。

第四條　專職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格。具體辦法由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

第五十三條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在本級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限對行政復(fù)議工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。

第五十四條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬工作部門和下級人民政府履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。

第五十五條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制。

第五十六條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對所屬工作部門和下級人民政府行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并及時向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果。

第五十七條　行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

第五十八條　縣級以上各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報告。

第五十九條　下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。

第六十條　各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對行政復(fù)議人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。

第六十一條　各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第四條【復(fù)議原則】  行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

【條文注解】

本條是關(guān)于行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。

（1）合法原則

行政合法性原則中的“法”，包含法律、法規(guī)和規(guī)章。行政復(fù)議機(jī)關(guān)所遵循的合法原則的主要內(nèi)容有以下三個方面:一是履行復(fù)議職責(zé)時要依法辦事；二是依法審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為；三是審查作出具體行政行為的依據(jù)是否合法。

（2）公正原則

在行政復(fù)議工作中遵循公正原則的主要內(nèi)容有以下三個方面:一是適用法律依據(jù)正確；二是裁量適當(dāng)；三是解決矛盾和爭議，不得回避，不得不作為。

（3）公開原則

在整個行政復(fù)議過程中，應(yīng)當(dāng)保證申請人的權(quán)利通過公開原則的貫徹，得到實際上的保障。

（4）及時原則

及時原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，完成行政復(fù)議案件的審理工作。其目的在于實現(xiàn)行政復(fù)議的效率性。

（5）便民原則

便民原則，就是要求行政復(fù)議活動方便老百姓，不因行政復(fù)議給老百姓造成很大不便。

第五條【司法救濟(jì)】公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

【條文注解】

本條是關(guān)于對行政復(fù)議決定不服可以向人民法院提起行政訴訟的規(guī)定。司法最終裁決是行政復(fù)議與行政訴訟之間銜接關(guān)系的一般原則，但不排除復(fù)議終局裁決的例外情形存在。需要注意的是，復(fù)議終局裁決必須由法律明確規(guī)定，而此處的“法律”特指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)（全國人民代表大會及其常務(wù)委員會）制定的法律。我國實行一級復(fù)議制，經(jīng)復(fù)議對復(fù)議決定不服的，可向法院提起訴訟。但在例外情況下，法律有明確規(guī)定的可以再復(fù)議。另外，在法定的幾種情況下，必須經(jīng)過行政復(fù)議才能提起行政訴訟。

【關(guān)聯(lián)法規(guī)】

《行政訴訟法》（2017.6.27修正）

第十八條　行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

第二十六條　公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

第四十四條　對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十五條　公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第七十九條　復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（2018.2.6）

第二十二條 行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為”，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為所認(rèn)定的主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)，但未改變原行政行為處理結(jié)果的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為。

復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為無效，屬于改變原行政行為。

復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為違法，屬于改變原行政行為，但復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序為由確認(rèn)原行政行為違法的除外。

第五十六條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。

依照行政訴訟法第四十五條的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第五十七條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復(fù)議的，由先立案的機(jī)關(guān)管轄；同時立案的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。

第五十八條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)對原行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第五十九條 公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行為機(jī)關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時間確定起訴期限。

第六十四條 行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。

第六十九條 有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：

（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

（二）超過法定起訴期限且無行政訴訟法第四十八條規(guī)定情形的；

（三）錯列被告且拒絕變更的；

（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；

（六）重復(fù)起訴的；

（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（八）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的；

（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的；

（十）其他不符合法定起訴條件的情形。

前款所列情形可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補(bǔ)正或者更正；在指定期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法審理。

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

第一百三十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。

行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。

復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。

第一百三十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復(fù)議決定的合法性。

作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個機(jī)關(guān)實施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù)，可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。

第一百三十六條 人民法院對原行政行為作出判決的同時，應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。

人民法院依職權(quán)追加作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，對原行政行為或者復(fù)議決定可以作出相應(yīng)判決。

人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。

人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時判決撤銷復(fù)議決定。

原行政行為合法、復(fù)議決定違法的，人民法院可以判決撤銷復(fù)議決定或者確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求。

原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議決定加重?fù)p害的，由復(fù)議機(jī)關(guān)對加重部分承擔(dān)賠償責(zé)任。

原行政行為不符合復(fù)議或者訴訟受案范圍等受理條件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定一并駁回對原行政行為和復(fù)議決定的起訴。

《集會游行示威法》（2009.8.27修正）

第十三條  集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人對主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請復(fù)議書之日起三日內(nèi)作出決定。

《集會游行示威法實施條例》（2011.1.8修訂）

第十四條　集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人對主管公安機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到不許可決定書之日起3日內(nèi)向同級人民政府申請復(fù)議。人民政府應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請書之日起3日內(nèi)作出維持或者撤銷主管公安機(jī)關(guān)原決定的復(fù)議決定，并將《集會游行示威復(fù)議決定書》送達(dá)集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人，同時將副本送作出原決定的主管公安機(jī)關(guān)。人民政府作出的復(fù)議決定，主管公安機(jī)關(guān)和集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人必須執(zhí)行。

《出入境管理法》（2012.6.30）

第六十四條 外國人對依照本法規(guī)定對其實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。

其他境外人員對依照本法規(guī)定對其實施的遣送出境措施不服，申請行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定。

原文載《行政復(fù)議常見法律問題及疑難解決法條速查與文書范本》，法律出版社，2018年4月第2版，P3-12。

整理：蘇州市公安局信訪處“不念，不往”。