黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，十八大進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局。省委確定了構(gòu)建以“三屏四區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局；市委立足于國(guó)家生態(tài)安全屏障和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的功能定位，提出了建設(shè)生態(tài)文明大市的戰(zhàn)略部署；縣委堅(jiān)持以生態(tài)文明為引導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，聚焦“三大”轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“三縣”建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)方興未艾。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級(jí)人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，清醒認(rèn)識(shí)自身的法律地位與法定職責(zé)，依法行使監(jiān)督職權(quán)，積極作為，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

一、依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)揮人大監(jiān)督的推動(dòng)促進(jìn)作用。縣級(jí)人大及其常委會(huì)要把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，納入日常各項(xiàng)監(jiān)督工作之中，做到監(jiān)督經(jīng)?；?、剛性化、實(shí)效化，以促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重、同步推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧共贏。每年至少要安排一次聽取生態(tài)文明建設(shè)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，開展一次執(zhí)法檢查或代表視察。要突出對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，達(dá)到以生態(tài)促發(fā)展、以發(fā)展帶生態(tài)的互動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；著力加強(qiáng)對(duì)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、飲用水水源地保護(hù)等工作的監(jiān)督，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，進(jìn)一步夯實(shí)綠色持續(xù)發(fā)展的根基；著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷美化城鄉(xiāng)環(huán)境、改善人居環(huán)境；加大對(duì)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染突出問題的監(jiān)督，督促節(jié)能降耗、合理利用資源。要抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的、社會(huì)普遍關(guān)注的、具有代表性和典型性的生態(tài)環(huán)保問題，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，追蹤問效，督促落實(shí)，直到問題得到圓滿解決。要不斷創(chuàng)新工作方法，加大監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研等行之有效的方法，加強(qiáng)對(duì)政府貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)決策部署情況的監(jiān)督，并在完善審議方式方法、提高監(jiān)督實(shí)效方面進(jìn)行深入探索與實(shí)踐。要積極探索運(yùn)用質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，堅(jiān)決督促糾正危害資源和破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要積極吸納相關(guān)專業(yè)人員和代表參與監(jiān)督過程，提高監(jiān)督的專業(yè)化水平。要善于借助其他監(jiān)督力量促成問題的解決，形成以人大監(jiān)督為龍頭、其他監(jiān)督主體積極配合的工作格局，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)人大監(jiān)督實(shí)效的提高。尤其要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播等宣傳媒介的作用，借助隴原環(huán)保世紀(jì)行等大型宣傳活動(dòng)，在堅(jiān)持以正面宣傳為主的前提下，適當(dāng)披露一些有利于社會(huì)穩(wěn)定、又通過努力能夠解決的典型事件，并跟蹤報(bào)道整改進(jìn)展情況，促進(jìn)問題的圓滿解決。

二、依法決定重大事項(xiàng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)發(fā)展，涉及觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵豐富，關(guān)系重大，許多決策措施都需要按照民主決策、科學(xué)決策的要求提請(qǐng)地方人大及其常委會(huì)討論決定。要緊緊圍繞市委建設(shè)生態(tài)文明大市的戰(zhàn)略部署和縣委建設(shè)生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、高原生態(tài)文明縣的總體要求，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，以憲法法律為依據(jù)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否符合廣大群眾的根本利益和共同愿望，是否符合堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求，是否有利于科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)幸福美好新民樂的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，集體行使職權(quán)，及時(shí)、依法對(duì)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的審議意見，作出符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的決議、決定，以重大事項(xiàng)決定權(quán)促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，及時(shí)正確地把各級(jí)黨委的主張和意圖變?yōu)榈胤絿?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，落實(shí)到全縣人民群眾發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)跨越發(fā)展的具體實(shí)踐中去，使生態(tài)文明建設(shè)沿著正確的方向和目標(biāo)，駛?cè)胍?guī)范化、法治化軌道，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)民生問題的有效解決，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益。

三、強(qiáng)化法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。一要加大執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)正確實(shí)施，切實(shí)保障生態(tài)文明建設(shè)。把加強(qiáng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》和《祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查作為經(jīng)常性監(jiān)督手段，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施監(jiān)督。通過各種法定監(jiān)督形式，監(jiān)督檢查重大工程生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況、節(jié)能降耗減排工作的開展情況。在執(zhí)法檢查過程中，要堅(jiān)持既“精”又“深”的原則，搞好調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題和癥結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)和糾正那些隨意調(diào)規(guī)、有規(guī)不依等破壞規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的行為，對(duì)那些缺乏規(guī)劃依據(jù)、未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)、不按基本建設(shè)程序操作的建設(shè)行為和那些未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不符合環(huán)境保護(hù)要求、破壞環(huán)境資源的建設(shè)項(xiàng)目，要建議政府堅(jiān)決予以處罰和取締，以樹立和維護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性、環(huán)境與資源保護(hù)的嚴(yán)肅性，確保建立嚴(yán)格規(guī)范、調(diào)控有序、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境管理秩序。始終把跟蹤監(jiān)督、促進(jìn)整改作為重要手段，努力推動(dòng)監(jiān)督工作從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由污染防治向生態(tài)保護(hù)延伸，由城市綜合整治向農(nóng)村環(huán)境治理拓展。二要督促加強(qiáng)法制宣傳教育，將生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)作為“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛深入持久地開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)宣傳，樹立抓生態(tài)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，切實(shí)提高全民的資源環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步提高人民群眾參與生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的積極性、主動(dòng)性，在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

四、發(fā)揮代表作用，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作基礎(chǔ)。各級(jí)人大代表不僅是生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督主體，更是生態(tài)文明建設(shè)的參與和實(shí)踐者。人大代表在監(jiān)督法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議的貫徹實(shí)施、聯(lián)系選民、協(xié)助各級(jí)政府推行生態(tài)文明建設(shè)工作等方面，具有不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為代表履職提供更好的服務(wù)和保障。一要認(rèn)真組織代表視察活動(dòng)，提高代表建議督辦水平，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明進(jìn)步?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，特別是關(guān)于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等重大決策，有針對(duì)性地組織代表開展專題視察活動(dòng)，聽取人民群眾意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)視察的實(shí)效性和代表建議的針對(duì)性。二要加強(qiáng)代表對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)方面的議案、建議、批評(píng)和意見的辦理落實(shí)，堅(jiān)持一抓到底，直至問題解決。通過對(duì)代表視察意見建議的追蹤督辦，使代表對(duì)生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面工作的意見和建議落到實(shí)處，有力地推動(dòng)地方生態(tài)文明建設(shè)的步伐，以地方的生態(tài)文明促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步。三要正確引導(dǎo)代表積極發(fā)揮作用，充分調(diào)動(dòng)代表開展工作的主動(dòng)性，形成良好的生態(tài)文明氛圍。要加強(qiáng)對(duì)代表的教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)，使代表在生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，自覺保持同選民的密切聯(lián)系，積極宣傳黨和政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，主動(dòng)協(xié)助憲法、法律和人大的決議決定的實(shí)施，積極支持各級(jí)政府推行生態(tài)文明建設(shè)工作，努力把黨的主張和國(guó)家意志落實(shí)到群眾中去，落實(shí)到實(shí)際工作中去。(作者系民樂縣人大常委會(huì)主任)