前不久，8月30日，哈爾濱火災犯罪嫌疑人李艷濱被抓。

大家都知道了一個罪：“消防責任事故罪”

那么什么是：消防責任事故罪 呢？消防責任事故罪是否存在的問題？

消防責任事故罪需要完善嗎？請看下文：

進入21世紀以來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，重特大消防安全事故時有發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國共接報火災 13.17萬起，死亡1108人，直接財產損失17.7億元。2011年，全國 共接報火災12.54萬起，死亡1106人，直接財產損失18.8億元。

2015年，全國共接報火災34.7萬起，死亡1899人，受傷1213人，直接財產損失43.6億元，與2014年相比，起數(shù)下降12.2%，亡人上升4.6%，傷人下降19.6%，損失下降7.3%。接報森林、草原、礦井地下部分及鐵路、港航系統(tǒng)火災3087起，死亡241人，受傷827人，失蹤8人，受災森林1.3萬公頃，受災草原11.8萬公頃，直接經濟損失71.04億元。

2016年，全國共接報火災31.2萬起，亡1582人，傷1065人，直接財產損失37.2億元，與2015年相比，四項數(shù)字均有下降。其中，較大火災64起，同比減少4起、下降5.9%;未發(fā)生重大和特別重大火災，新中國成立以來首次全年未發(fā)生一次死亡10人以上的火災。

2017年數(shù)字（缺）

 一個個嚴峻的數(shù)字擺在我們面前，使我們不得不對消防責任和消防立法高度重視。

2008年10月，第十一屆全國人大常委會第 五次會議修訂了《消防法》，這是我國消防工作的一個里程碑， 對我國的消防安全起了巨大的推動作用，但是我國的消防責任事故刑事立法沒有及時作出修正。

在現(xiàn)有的情況下，必須對消防責任事故刑事責任進行嚴格認定。 

消防責任事故罪是我國1997年修訂《刑法》時新增設的犯罪，該罪的設定對維護我國的消防安全秩序、減少重特大火災的發(fā)生起到了積極作用。

應該說，該罪的規(guī)定和我國當時的消防形勢基本符合，但隨著形勢的發(fā)展，該罪在適用中逐漸出現(xiàn)了一些問題，其應有作削沒有得到正常的發(fā)揮。

消防責任事故罪是指與消防管理法規(guī)相違背，同時又拒絕接受消防監(jiān)督機構通知采取改正措施，并造成嚴重后果的行為。消防責任事故罪的客體是公共安全和國家消防監(jiān)督管理制度，其客觀表現(xiàn)為違反消防管理法規(guī)，并拒絕采納經消防監(jiān)督機構通知的正確措施、并造成嚴重后果和情節(jié)產生的行為。

具體包括以下幾方面：

必須違反消防管理法規(guī)；

違反的行為多種多樣，既可以是作為，也可以是不作為：

必須是拒絕采取消防監(jiān)督機構提出的改正措施：

必須造成嚴重后果，“嚴重后果”就是指發(fā)生火災后造成了人員傷亡，或造成公司財產巨大損失，嚴重后果必須發(fā)生在消防監(jiān)督機構監(jiān)督管理的過程中。

拒絕執(zhí)行的行為必須與嚴重后果之間具有因果關系。

主體為負有防火安全職責的直接責任人員。

根據(jù)《刑法》第一百三十九條的規(guī)定，犯本罪的，對直接責任人員，處拘役或者三年以下有期徒刑；情節(jié)后果特別嚴重的，將被處三年以上七年以下有期徒刑。

其客觀方面“經消防監(jiān)督機構通知”不合理。

第一，它與現(xiàn)行的消防法律法規(guī)存在矛盾。

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安機關消防機構只是對一部分消防重點單位實行定期抽查，對其他單位只是抽樣檢查，并不是全面徹底、定期監(jiān)督檢查。（應采取先進措施進行有效的全覆蓋消防監(jiān)督）

而且依我國目前對消防監(jiān)督機構的人員設置情況，讓其對社會所有單位和居民、村民、住宅進行定期或者不定期的抽樣檢測是不符合現(xiàn)實的。在這樣的情況下，有的單位被公安機關消防機構所監(jiān)督檢查，而有的單位則沒有被公安機關消防機構所監(jiān)督檢查，那些公安機關消防機構沒有監(jiān)督檢查的單位就難免存在更多的消防隱患，更易發(fā)生消防事故。

第二，它違反了違法必究的原則。

公安消防機構具有對社會單位進行消防安全抽查監(jiān)督的責任和義務，但是并沒有規(guī)定必須對全社會所有單位進行定期消防安全檢查。

假如有甲、乙兩個單位都違反了消防法律法規(guī)，甲單位受到了公安消防機構的監(jiān)督檢查，且拒絕執(zhí)行，乙單位沒有受到公安消防機構的監(jiān)督檢查。如果甲、乙兩個單位都發(fā)生火災，發(fā)生了重大后果，則會追宄甲單位的消防責任事故罪，而不會追究乙單位消防責任事故罪。這樣的處理結果顯然不公平。

第三，它違背了刑法的預防功能。

刑法的功能不僅要懲罰犯罪，更要預防犯罪。而消防的一個重要特點就是“防范勝于救災”，消防責任事故罪不應該只是事后懲罰，而更應該著眼于減少事故的發(fā)生，在事前保護公共安全。

第四，它不利于維護良好的消防安全管理秩序。

消防責任事故罪是在1997年設定的，應該說，它與當時的《消防法》的精神基本符合。

但是，2008年修訂的《消防法》第五條規(guī)定：“任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務?！?/strong>

《消防法》已經將“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督管理、單位負全責、公民積極參與”的主旨下放，實行明確的消防安全責任制。

這就保證了從以前的政府(或者僅僅是消防部門)作為主要的消防安全責任主體逐步過渡到由單位或者個人作為主要的消防安全責任主體。

因此，單位也應負起消防安全責任，而不應該一味地依靠“消防監(jiān)督機構通知”，否則會使一些單位或個人不能夠及時整頓檢查存在的火災隱患，且持有僥幸態(tài)度，為火災的發(fā)生埋下思想隱患。

因此說，消防責任事故罪中“經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”的規(guī)定極大程度上造成思想麻痹的情況，這就使消防責任不能夠很好地貫徹落實，消防安全設施不健全成為可能，最終導致火災發(fā)生。

消防責任事故罪的刑罰不夠科學合理。

第一，刑種結構單一，其教育力度與懲罰力度不夠，不能夠很好地實現(xiàn)其作用。

消防責任事故的發(fā)生，在多數(shù)情況下是與一味追求經濟利益分不開的，僅僅規(guī)定自由刑，不足以懲罰當事人，達不到應有的效果。

第二，刑罰量刑偏輕，懲治力度不夠。

消防責任事故罪屬于危害公共安全罪，對社會公共安全有嚴重的危害，重大消防事故有時造成幾十人、甚至上百人死亡，這比過失致人死亡罪造成的后果要嚴重得多，而消防責任事故罪的刑罰最高刑只有七年，量刑顯得明顯過輕。

近幾年，公安界、法學界對消防責任事故罪的指責一直不絕于耳，但是刑法一直對此沒有修改，主要是考慮如果將“經消防監(jiān)督機構通知”這個前置條件刪除，擔心打擊面太大，造成不良后果。這更說明我國公民的消防意識淡薄。為此，應采取以下措施：

第一，大力宣傳和普及消防知識，提高全民消防意識。

我國有很多公民消防意識淡薄，總認為消防安全是消防局的事，未來是應急管理部的事情，與個人無關。其實這是大錯特錯。消防安全的確是消防部門的職責，但是同時也是每個單位、每個公民的職責，“防火安全，人人有責”正說明了這個道理。因此，應大力宣傳消防知識，提高每個公民的消防意識。

（這里重點要突出，什么是正確的消防知識，很重要）

第二，擴充消防監(jiān)督員隊伍，加大消防監(jiān)督力度。近年來，消防監(jiān)督工作越來越重要，而目前監(jiān)督員的數(shù)量還不能滿足實踐中監(jiān)督執(zhí)法的要求，因此消防監(jiān)督存在空檔和死角。為了解決這一問題，要擴充消防監(jiān)督員隊伍，擴大消防巡查面，以減少甚至消除死角，營造良好的消防安全管理秩序。并應加大提高使用信息化的手段提高消防監(jiān)督的水平。

第三，對各單位的防火直接責任人員進行培訓、考試，實行持證上崗，提升各單位的消防能力。

各單位的防火直接責任人員承擔著本單位消防安全的重要職責，肩負重任。防火直接責任人員需要掌握的業(yè)務知識較多，一旦業(yè)務水平不扎實，發(fā)現(xiàn)火災隱患的能力就會降低，勢必影響防火安全。但是在實踐中，許多單位的防火直接責任人員并沒有接受過專業(yè)培訓，業(yè)務水平較低，這直接威脅到各單位的消防安全。為此，應對各單位的防火直接責任人員進行專業(yè)培訓，提高他們的理論和實踐水平，持證上崗，實行準入制度，將消防隱患降低到最低限度。

刪除前置條件“經消防監(jiān)督機構通知”。

2006年刑法第六次修正案已經作了修改，對重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪作了著重修改，其中重大勞動安全事故罪將“經有關部門或單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施”的要件進行了刪除，我們認為對消防責任事故罪也應刪除前置條件“經消防監(jiān)督機構通知”。在經過消防監(jiān)督部門通知整改后，仍然不予以采取措施改正，最終導致嚴重后果的，就構成了嚴重犯罪，應當從重處罰。

刑罰不僅有自由刑，還要增設罰金。許多單位為了追求經濟利益而置消防安全于不顧，以致發(fā)生消防事故，因此，不僅要對負有防火安全職責的直接責任人員處以自由刑的刑罰，還要處以罰金，讓他們懂得犧牲消防安全換取經濟利益是得不償失的，以切實增強防火安全意識。

加大對自由刑的量刑力度。

現(xiàn)行刑法對消防責任事故罪的最高刑只有七年，顯然過低，應加大刑罰力度。建議對造成重特大火災事故、傷亡人數(shù)巨大、造成嚴重后果的，應處以最高刑為十年有期徒刑的刑罰。