隨著城市建設規(guī)模的不斷擴大，許多位于城市副中心的大中型工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬離，而工廠原址土壤和地下水積淀的污染物質在短期內難以自然降解，又未進行及時有效的處理，埋下不少環(huán)境隱患。

按照有關規(guī)定，只要土壤受到污染均應按照污染程度進行修復。特別是農藥、冶金、電鍍、化工等對土壤重度污染的企業(yè)，在土地轉為其他用途前，必須進行土壤修復。民革無錫市委就我市土壤修復工作開展調研，報告如下：

一、土壤修復工作中存在的問題

1、土壤修復工作推進較緩慢。我市污染地塊修復工作起步較早，自2005年起開展污染土壤的修復，2009年起更是加大對已經關、停、并、轉的高危污染企業(yè)地塊修復的試點工作，但取得的成效并不顯著，修復工作推進較為緩慢。近幾年完成修復的有原惠山農藥廠地塊、帝斯曼檸檬酸有限公司地塊、原胡埭電鍍廠地塊，正在修復的有原無錫鋼鐵廠、焦化廠和福祈制藥等地塊。而大部分工業(yè)廠區(qū)集中的地塊在企業(yè)搬遷后都還處于待修復狀態(tài)，如：沿錫澄路及附近片區(qū)，硫酸廠、化工集團、羅地亞化工、石化總廠等企業(yè)搬遷退出后，該地塊被市國土儲備中心收儲，直到目前還處于待修復狀態(tài)。

2、土壤修復工作缺乏強制力。2014年7月1日，國家環(huán)保部雖出臺了5個污染場地系列環(huán)保標準，但都是技術性規(guī)定為主，沒有強制執(zhí)行的法律保障。企業(yè)作為污染場地的責任主體，在沒有明確的要求和懲罰措施下達前，大多本著少花錢或不花錢的心態(tài)，選擇維持現狀。由環(huán)保部牽頭制定的《土壤污染防治法（建議稿）》雖已基本形成，但尚在征求各方意見，還未正式頒布。

3、污染監(jiān)測本土化程度不夠。目前國家環(huán)保部雖然出臺了一系列污染場地的環(huán)保標準，但大都只是借鑒國外相關法規(guī)。我國土壤類型復雜、污染來源多元、經濟社會發(fā)展不均衡，由此決定了各地需要根據不同的經濟、社會和環(huán)境特點，實施最佳的污染治理解決方案。上世紀八九十年代起，大批大型工業(yè)型國企陸續(xù)搬遷轉制，由于當時人們環(huán)保理念較為落后，對本地污染場地的種類、數量、污染程度、擴散范圍，以及對當地居民健康和環(huán)境造成的影響了解程度都比較有限，加之技術人員分流，一些歷史檔案遺失，給土壤修復工作帶來更大困難。目前，我市環(huán)保部門也沒有專門機構和人員開展土壤的實時監(jiān)測和數據收集工作，只是簡單的對修復的過程進行監(jiān)管。

4、修復資金缺少穩(wěn)定的來源。土壤修復工作治理難度大、資金需求高、時間跨度長，單純依靠政府財政是遠遠不夠的。受“土地財政”和行政考核體制的影響，政府也希望盡快將土地投入市場進行流轉。地產開發(fā)商出于利益最大化的考慮，更不會主動將土壤修復列入建設成本。我市2010年起草的《無錫市已退役工業(yè)用地環(huán)境管理辦法》明確規(guī)定，“產生污染土壤的搬遷、關閉企業(yè)應當承擔受污染工業(yè)用地的場地環(huán)境調查評估和治理修復的義務”，并且制定了土壤評估與修復工作的程序。但據了解，該管理辦法迄今未正式實施。以沿錫澄路片區(qū)為例，該地塊原化工企業(yè)集中，其產品具有浸入性強、污染范圍廣、殘留時間長的特點，但原址企業(yè)已搬離無錫，搬離前并未預留土壤修復資金。

5、缺乏自主研發(fā)的技術設備和專業(yè)人員。場地修復是一個綜合生物學、物理化學、環(huán)境工程、水文地質等多個學科的實踐型行業(yè)。即使是一項國外已運用成熟的修復技術，在國內工程施工前，也需要經過全面的調試和技術參數的優(yōu)化。與國外相比，我國在污染場地修復技術研究、設備開發(fā)和工程實施方面都有一定的差距。目前我市只有一家土壤修復企業(yè)（太湖湖泊治理有限責任公司），其設備全部依賴進口，且具有實踐經驗的工程師、技術人員及管理人員嚴重匱乏。

二、土壤修復相關建議

1、構建市級層面的土壤污染修復監(jiān)管機制。建議借鑒北京等地的成功經驗，建立符合我市實際的規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順污染場地多部門聯合監(jiān)管工作機制、建立建設用地流轉強制環(huán)境調查評估與備案制度、確定行業(yè)準入條件、明確場地污染責任界定及責任追究原則，因地制宜出臺管理制度和政策措施。要嚴控被污染場地的土地流轉，對污染地塊，特別是化工污染區(qū)，在未完成修復工程、通過驗收評估前，嚴禁用于住宅開發(fā)。

2、出臺《無錫市土壤修復考核細則》和標準。目前，雖然全國都沒有出臺專門的污染場地和污染土壤的專門法規(guī)，但我市可以參考土壤修復工作方面走在全國前列的上海、杭州等城市的經驗，充分發(fā)揮我市污染場地土壤修復工作協(xié)調小組的作用，參考國家環(huán)保部出臺的5個污染場地系列環(huán)保標準，出臺我市土壤修復考核細則，協(xié)調各部門職能，形成監(jiān)管合力。根據土地的未來用途確定土地整治和修復的目標，從人體攝取污染物的途徑及機理、污染物對人體產生不良效應的劑量、污染場地背景資料、污染狀況、毒性評估、污染風險估算等方面對污染場地的健康風險進行預估，建立適合不同土地利用類型的污染修復標準。

3、建立無錫本土土壤檢測數據庫。鑒于我市土壤修復基礎資料缺乏的情況，建議對全市土壤污染現狀進行有計劃、有步驟、全方位的調研。根據本地土地、水文等條件，著重對工業(yè)企業(yè)污染場地開展系統(tǒng)調查、評估，準確并動態(tài)掌握我市污染場地的區(qū)域分布、污染面積、污染類型、污染程度等數據，建立污染場地和環(huán)境風險信息數據庫，并建立健全相應的檔案管理制度，實現土壤環(huán)境管理的規(guī)范化、自動化、信息化，為相關的環(huán)境影響評價、環(huán)境信息標準的制定和修訂提供第一手資料，為防治土壤污染、政府科學決策提供依據。

4、建立土壤污染專項修復基金。建議借鑒北京等地的經驗，建立由政府監(jiān)管的專項修復基金，資金來源可包括即將開征的污染排放稅、政府常規(guī)撥款、從污染責任者追討的修復和管理費用、罰款、利息及其他投資收入等。對于目前無法確定污染責任而又亟需修復的土地，可嘗試修復受益者出資的方式，即將污染修復成本包括在土地出讓金中。同時，建立包括土壤污染修復資金的籌集、管理、使用相關的各項規(guī)則在內的基金管理制度。

5、建立符合無錫實際的土壤修復技術支撐體系。依托全國211重點大學江南大學環(huán)境工程學院的力量，定向培養(yǎng)或培訓我市專業(yè)環(huán)保技術人才，構建一套修復技術集成，研發(fā)建立適用我市的土壤修復技術體系，不斷推進土壤修復工作的開展，為今后污染場地修復提供技術支撐；同時，建議我市在引進國外先進技術的同時，要注重技術的本土化，依托科研院所加快消化吸收，并與附近城市聯合搭建技術、產業(yè)管理、設備藥劑的交流與合作平臺。