越是經(jīng)濟困難的時候，美國越是把軍售視為拉動需求、振興制造業(yè)的重要法門。可是，軍火畢竟是特殊商品，如何“趨利避害”防止賣出去的武器“反噬其身”是美國主政者必須考慮的問題。而綜合當(dāng)前日、韓、新加坡等對美軍購大戶的相關(guān)資料，我們可以看到美國與盟友進行武器買賣時，是如何玩“彎彎繞”的。

耍流氓也擺紳士派頭

自20世紀(jì)50年代美國出現(xiàn)“軍工復(fù)合體”利益集團后，武器出口就成為美國經(jīng)濟獲利、拉攏盟友和左右國際關(guān)系的重要手段。

當(dāng)前，美國軍售主要依據(jù)《武器輸出管制法》展開，同時還有五角大樓主持的“安全援助計劃”作為行動準(zhǔn)則，該計劃包括對外軍售、對外軍事融資、國際軍事教育與訓(xùn)練、直接商購、經(jīng)濟援助基金、維和作業(yè)等多種方式。

在日韓等國軍事采購官員看來，可以直接和美國軍火商談判的“直接商購”模式對他們最有利。可是美國政府往往把這些生意強制性地安排成“對外軍售”模式，即由購買方與美國政府共同簽署發(fā)價書，買方委托美國全權(quán)辦理采購事務(wù)，美國收取不菲傭金。

美國盟友要想啟動“對外軍售”程序，關(guān)鍵一步就是要擬訂“發(fā)價書”，它除了要符合美國《武器輸出管制法》的條件，還要附上特別條款，以便確定如何裁決交易爭端，當(dāng)然裁決依據(jù)都得是美國“說了算”的國內(nèi)法，如《聯(lián)邦采購政策局法》《美國軍事采購法》《美國聯(lián)邦采集合理化法》及《聯(lián)邦采購法規(guī)》等。

對于發(fā)價書的撰寫，日韓等國官員可謂“一肚子苦水”，他們都認為美國故意執(zhí)行或明或暗的“不公平”待遇，例如以格式化條款規(guī)避責(zé)任，千方百計利用附加條款向買方轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。最讓人受不了的是，不僅只能向美方指定的交易商采購，而且美方還不對貨品提供品質(zhì)保證，只要產(chǎn)品一經(jīng)交接，之后發(fā)生的“非設(shè)計性技術(shù)瑕疵”，美方概不負責(zé)。美方還有權(quán)修訂規(guī)格、價格、付款及交貨期限，有權(quán)取消或延緩交易執(zhí)行。用一位韓國軍購官員的話說，這叫“耍流氓也擺紳士派頭”。

對美軍購如何開始？

多數(shù)對美軍購的國家和地區(qū)大致要先走完“建案規(guī)劃”階段，該階段需要制作多種文件，如：需求文件、系統(tǒng)報告、投資綱要計劃、工作計劃等，確認采購?fù)緩?、采購項目與編列預(yù)算，接下來才能進入“計劃申請”階段。

買方需在“建案規(guī)劃”階段提出邀約書，內(nèi)容局限在索取目標(biāo)軍品的報價書，美方回復(fù)的內(nèi)容和數(shù)據(jù)也僅限于采購數(shù)量及大概金額，不提供具體性能說明和數(shù)據(jù)。公文往返相當(dāng)耗時，一問一答往往需要3~6個月。為了突破信息不對稱局面，買方必須積極尋找渠道了解相關(guān)軍品細節(jié)，以免盲目花錢，買回“能看不能用”的“武器菩薩”。

在美方確認買方的采購意愿后，才由國防安全合作局成立項目組進行專項處理，雙方談判進入正軌，并以發(fā)價書草案提供較詳細的報價數(shù)據(jù)。需要強調(diào)的是，買方所要購買的軍火，不能超出由美國國務(wù)院核準(zhǔn)的允許輸出武器清單，若是購買非武器類的美國軍事服務(wù)，則相關(guān)許可清單由美國商務(wù)部核發(fā)。

預(yù)算管理難免“吃藥”

對美軍購中，最讓買方人員頭疼的莫過于預(yù)算管理，因為美方在發(fā)價書里從不列出實際金額，所有數(shù)據(jù)全是預(yù)估，而且采購項目的執(zhí)行期較長，再加上美方的管理費項目極為繁雜，更有“非再生性成本”如幽靈般隱藏在各個子系統(tǒng)的報價中，買家往往會在預(yù)算上“吃藥”。

經(jīng)驗老到的日本防衛(wèi)省注意到，雖然國防安全合作局聲稱“對外軍售”模式不以贏利為目的，但是如果發(fā)價書簽署生效后出現(xiàn)成本變動，美方可自行修訂發(fā)價書，買方卻受制于格式化條款，只能“被動同意”增加經(jīng)費，滋潤美方項目團隊。

為了盡可能為軍火商牟利，美方還經(jīng)常利用《武器輸出管制法》第21條的規(guī)定，在發(fā)價書里安插“非再生性成本”，收取軍品的研發(fā)、改進費用，形象地說就是“你想吃面包，不僅要付錢給烘制面包的人，還得付錢給磨面甚至種小麥的人”。

美國喜歡“惰性”客戶

美國還公開將“對外軍售”當(dāng)作調(diào)節(jié)美軍武器庫存、推陳換新的渠道，美方在發(fā)價書條款里明確表示可供出售的貨品包括庫存品（尚在保質(zhì)期內(nèi)）或再制品（翻修品），然而，等到這些軍品交付買方使用時，就有可能已經(jīng)過期。

正所謂“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，面對美國利用“對外軍售”條款巧取豪奪，不少國家和地區(qū)也尋找五花八門的方式進行反擊。2005年后，受到沙特、阿聯(lián)酋、新加坡、日本、韓國等軍購大戶的集體抗議，美國終于同意對“對外軍售”進行改革，例如將行政管理費從合同價值的3%降至2.5%，并簡化審批手續(xù)。

一些國家還提出，對美軍購活動中千萬不能“偷懶”，尤其美方在發(fā)價書環(huán)節(jié)要求將合約管理事務(wù)全數(shù)委任給自己，這等于花錢幫美國維持一支精干的武器采購與后勤保障隊伍，而買方的后續(xù)保障還得仰人鼻息。當(dāng)然，美國很樂意這種“惰性”在海外客戶中擴散。（新民晚報）