政務(wù)公開====用地規(guī)劃

軍休強(qiáng)軍路 2018-07-19

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第一章土地利用現(xiàn)狀與面臨的形勢
第一節(jié) 縣情概況
        通許縣地處豫東平原，河南省中部偏東北，位于北緯 34°15′—34°34′東經(jīng)114°15＇—114°34′之間。南鄰扶溝縣，北界開封縣，東與杞縣、太康相接，西和尉氏縣接壤。南北長34.50公里，東西寬27.70公里，總面積767.90平方公里。
通許縣歷史悠久，金大定二十九年（公元1189年）因與東北咸平府重名改稱通許縣。除1958年底至1962年初曾短時(shí)間與尉氏縣合并為一縣外，各朝各代都設(shè)有通許縣。1983年9月開封地、市合并，通許縣劃歸開封市至今。
        全縣共轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中包括6個(gè)建制鎮(zhèn)，304個(gè)村民委員會(huì)，5個(gè)居委會(huì)，611個(gè)自然村。2005年底總?cè)丝?0.33萬人，城鎮(zhèn)人口16.30萬人，城鎮(zhèn)化率27.01%，人口密度為786人/平方公里，高于全省585人/平方公里的平均水平，屬人口密度較高的縣份。
通許縣地勢西高東低、北高南低，總體平坦，由西北向東南微傾斜，地面高程多在57.5—66.5米之間，微觀地貌有崗丘、平地、微洼地之區(qū)別?？h域內(nèi)屬淮河流域渦河水系，有百邸溝、渦河、孫城河、惠賈渠、棗林溝、小青河等自然河道，水資源總量較大，尤以地下水資源最為豐富。
通許縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，一年四季分明，光照充足，夏季雨熱同期。土壤以沙土、兩合土和淤土為主，適于多種作物種植。
通許縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。2005年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值（可比價(jià)）52.02億元，較2004年增長14.0%，近年來,通許工業(yè)發(fā)展迅速，基本形成以紡紗、釀酒、皮革、化工、機(jī)械制造、工藝燈飾、農(nóng)副土特產(chǎn)品深加工為中心的工業(yè)體系，新興電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，正在打造中原最大的電動(dòng)車生產(chǎn)基地。
        通許縣交通便利，境內(nèi)鐵路，公路縱橫交錯(cuò)，遍布全縣，密（縣）—杞（縣）地方鐵路橫貫縣境東西，豎（崗）—扶（溝）地方鐵路縱貫?zāi)媳保漳细咚?、大廣高速穿越縣境，高速公路里程達(dá)75公里，開（封）—扶（溝）公路和鄭（州）—永（城）公路在縣城呈“十”字型交叉。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析
1、土地利用結(jié)構(gòu)與布局
        2005年全縣土地總面積為76790.07公頃，各用地類型結(jié)構(gòu)與分布情況如下：
（1）農(nóng)用地
        2005年全縣農(nóng)用地面積為63421.99公頃，占全縣土地總面積的82.59%，其中：
        耕地面積56387.37公頃，占土地總面積的73.43%，耕地中水澆地面積為49444.30公頃，占總面積的64.39%，縣域的東南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水澆地占耕地比例較大，西北部的孫營鄉(xiāng)水澆地占耕地的比例較小，呈現(xiàn)出由西北向東南部隨著地勢的平坦和海拔高度的降低，水澆地占耕地比例逐漸增大的趨勢；旱地面積為6934.07公頃，其分布規(guī)律與水澆地分布規(guī)律正好相反。
        園地面積為1639.43公頃，占全縣土地總面積的2.13%，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布比較均衡。
        林地面積為979.92公頃，占全縣土地總面積的1.28%，與旱地分布區(qū)域大體一致，林地面積所占比例明顯低于開封市平均水平。
        其它農(nóng)用地面積4415.27公頃，占全縣土地總面積的5.75%，其中設(shè)施農(nóng)用地692.67公頃，坑塘水面147.64公頃，農(nóng)村道路1797.87公頃，農(nóng)田水利用地691.37公頃，        田坎1085.74公頃。
（2）建設(shè)用地
        2005年全縣建設(shè)用地面積為11291.51公頃，占全縣土地總面積的14.70%，其中：
        城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積9946.22公頃，占全縣土地總面積的12.95%（其中：建制鎮(zhèn)面積1372.28公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)面積8088.69公頃，獨(dú)立建設(shè)用地485.25公頃）。
        交通用地面積1007.91公頃，占全縣土地總面積的1.31%（其中鐵路用地69.95公頃，公路用地921.74公頃，民用機(jī)場用地16.22公頃），水利設(shè)施用地面積為1.31公頃，本縣水利設(shè)施用地相對缺乏。
        其它建設(shè)用地面積336.07公頃，占全縣土地總面積的0.44%，全部為特殊用地。
（3）未利用地
        2005年全縣未利用地面積為2076.57公頃，占全縣土地總面積的2.70%，其中：
        水域面積2003.95公頃，全部為河流水面；
        灘涂沼澤面積27.78公頃；
        自然保留地面積44.84公頃（其中：荒草地8.84公頃，鹽堿地0.87公頃，沙地26.54公頃，其他未利用地8.59公頃）。
2、土地利用特點(diǎn)
        （1）耕地與農(nóng)用地比重大，中低產(chǎn)田比例高
        一方面，通許縣耕地與農(nóng)用地占土地總面積比重高。2005年全縣耕地和農(nóng)用地面積占土地總面積高達(dá)73.43%和82.59%，農(nóng)用地所占比重高出開封市平均水平79.58%約3.01個(gè)百分點(diǎn)，本縣的土地墾殖率（即耕地比重）高出開封市平均水平68.39%達(dá)5.04個(gè)百分點(diǎn)，反映了平原縣的基本特點(diǎn)。另外，本縣林地面積和園地面積所占比重均低于開封市平均水平。
        另一方面，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積比重較大，通許縣的土地利用率雖高，但已利用土地的生產(chǎn)效益不高。由于黃泛物多次覆蓋，沙質(zhì)潮土占土地總面積的99.45%，全縣土壤的主要特點(diǎn)是瘠薄、偏沙、貧磷，這些土壤保水保肥能力差，土壤養(yǎng)分普遍較低，嚴(yán)重影響了土地生產(chǎn)率的發(fā)揮，致使高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田面積少，中低產(chǎn)田面積占全縣耕地面積的65%左右，整理、改造任務(wù)繁重。
（2）建設(shè)用地比重較高
        全縣建設(shè)用地面積占土地總面積的14.70%，高于全省11.08%的平均水平，略高于開封市13.30%的平均水平。
（3）土地開發(fā)程度高，可開發(fā)的耕地后備資源嚴(yán)重不足
        全縣土地利用率97.30%，高于開封市94.31%和全省86.48%的平均水平。全縣除河流以外的未利用土地面積僅為72.62公頃，占全縣土地總面積的0.90%，低于開封市3.88%和全省10.00%的平均水平。表明通許縣目前土地利用程度已接近極限，可開發(fā)的耕地后備資源嚴(yán)重不足。
3、土地利用存在的主要問題
        （1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)籌，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
2005年通許縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量為9946.22公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地1857.53公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的18.68%，人均用地114.40平方米；農(nóng)村居民點(diǎn)面積8088.69公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的81.32%，人均用地174.59平方米（已考慮兩棲人口），超過最高規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（150平方米/人）。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模逐年加大，而農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地卻沒有同步減少。
        （2）耕地后備資源嚴(yán)重不足，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)艱巨
目前，通許縣基本農(nóng)田保護(hù)率已超過90.00%，由于耕地后備資源已嚴(yán)重不足，規(guī)劃期間新增建設(shè)用地一旦占用耕地，在本縣進(jìn)行耕地補(bǔ)充難度日益加大，耕地面積將快速減少，不但使建設(shè)用地的騰挪空間逐年縮小，而且要完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)也將十分艱巨。
第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)
        《通許縣土地利用總體規(guī)劃》（1997--2010）的實(shí)施，有力地保障了交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)了通許縣全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
1、規(guī)劃指令性指標(biāo)實(shí)施情況
（1）耕地減少量略有超標(biāo)
        1997～2005年全縣各項(xiàng)建設(shè)實(shí)際占用耕地439.29公頃，年均建設(shè)占用耕地48.81公頃，占規(guī)劃年均指標(biāo)的111.46%，超過了上輪規(guī)劃控制指標(biāo)。
（2）實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡
        2005年全縣實(shí)際耕地面積56387.37公頃，與1996年相比，共凈增耕地152.95公頃，年均凈增16.99公頃。
規(guī)劃1997—2010年全縣補(bǔ)充耕地量不低于800公頃，年均57.14公頃，規(guī)劃實(shí)施以來，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地總量574.85公頃，年均實(shí)際補(bǔ)充耕地63.87公頃，年均指標(biāo)實(shí)施比例達(dá)111.78%，超額完成了原規(guī)劃指標(biāo)。
（3）基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定
        2005年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積511500公頃，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定的規(guī)劃目標(biāo)。
2、上輪規(guī)劃取得的成效
（1）規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制逐步完善
        通過上輪規(guī)劃的實(shí)施，逐步總結(jié)形成了以土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地報(bào)批規(guī)劃審查為主的規(guī)劃實(shí)施管理制度。此外，還建立和完善了城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)模審核、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃審查、土地利用規(guī)劃存檔備案、規(guī)劃實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督等管理制度。
（2）加強(qiáng)了土地宏觀管理、保障了土地用途管制制度的實(shí)施
        通過土地利用總體規(guī)劃總量指標(biāo)控制、空間管制，調(diào)控了建設(shè)用地的增長速度和利用方向，實(shí)現(xiàn)了土地有效參與國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。
與此同時(shí)，以各級土地利用總體規(guī)劃中土地利用分區(qū)為指導(dǎo)，以縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃劃定的各地塊（圖斑）的土地用途為依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，從而保障了土地用途管制制度得以落實(shí)。
（3）推動(dòng)了土地利用方式向集約利用轉(zhuǎn)變
        上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，規(guī)劃的約束力逐漸加強(qiáng)，城鎮(zhèn)、村莊外延擴(kuò)張受到遏制，開始注重建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，加快了存量土地的盤活利用。
（4）促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
        上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施一方面加強(qiáng)了對耕地的保護(hù)，另一方面又保障了日南、大廣高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，基本滿足了各個(gè)部門的要求，促進(jìn)了各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)通許縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，在控制的指標(biāo)范圍內(nèi)，適時(shí)按法定程序調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化了土地利用空間布局，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）土地生態(tài)環(huán)境得到改善
        貫徹了“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用。
第四節(jié) 面臨的形勢分析
        未來十五年是通許縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，總的來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
        1、外部環(huán)境和內(nèi)部因素將促進(jìn)通許縣加快發(fā)展速度
“十一五”期間，國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，為促進(jìn)通許縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，特別是鄭汴一體化的快速發(fā)展、中原城市群建設(shè)的啟動(dòng)、鄭汴新區(qū)的建設(shè)等，為通許縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，日南、大廣兩條高速公路在通許縣的交叉通行，突出了交通區(qū)位優(yōu)勢，加上逐年增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力和人力資源優(yōu)勢必將加速推進(jìn)通許縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
        2、土地供需矛盾將日益尖銳
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持較高水平；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，形成對土地資源的剛性需求，快速增加建設(shè)用地面積的趨勢不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。
        3、行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾加劇
在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的用地矛盾將日益突出，統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從局部利益出發(fā)，無序競爭、重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步加劇了這種矛盾。
第二章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用目標(biāo)
第一節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想
        堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“兩保一高”，即嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地。結(jié)合通許經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃控制與市場調(diào)節(jié)、內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，保障土地資源可持續(xù)利用，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第二節(jié) 規(guī)劃的基本原則
        1、嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田
嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)國家糧食安全，非農(nóng)建設(shè)優(yōu)先安排非耕地，布局上避讓優(yōu)質(zhì)耕地。
        2、保障科學(xué)發(fā)展用地
按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)-縣城建設(shè)用地，兼顧中心城鎮(zhèn)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障公共設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等民生用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
        3、轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地節(jié)約集約利用水平
按照建設(shè)“資源節(jié)約型”社會(huì)的要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
        4、統(tǒng)籌各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局
從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，達(dá)到土地配置與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的效果，促進(jìn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
        5、大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境
以建設(shè)“環(huán)境友好型”社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對河流、排澇河道等生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)用地，積極開展國土綜合整治，加大對水土流失、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。
第三章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用目標(biāo)
第一節(jié) 戰(zhàn)略定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
        1、戰(zhàn)略定位
        通許縣是河南省隴海城鎮(zhèn)發(fā)展帶的重要功能區(qū)之一，中原城市群核心區(qū)的重要組成部分，是開封市南部重要的紡織工業(yè)、機(jī)械制造、化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。由于開扶軸線和鄭永軸線是直接溝通中原城市群的重要通道，是區(qū)域內(nèi)的一級發(fā)展主軸。
農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位：河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要的糧棉油生產(chǎn)基地。
工業(yè)戰(zhàn)略地位：大力發(fā)展制造業(yè)，建成開封市南部重要的紡織工業(yè)、機(jī)械制造、化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略：加快城市化建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城建設(shè)為中心，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力實(shí)施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，率先發(fā)展四所樓鎮(zhèn)、朱砂鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
        2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
        （1）宏觀經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)
“十一五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長14.00%以上，2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到90億元人民幣左右，人均生產(chǎn)總值接近12000元，達(dá)到全省平均水平，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長30.00%左右。
至2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到200億元人民幣左右，人均生產(chǎn)總值接近20000元。
        （2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要預(yù)期目標(biāo)
至2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為20:48:32，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80.00%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的比重下降到40.00%左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.00%左右。
至2020年，一、二、三產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為10:55:35左右，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到90.00%以上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的比重下降到25.00%左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48.00%左右。
        （3）可持續(xù)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
到2010年，人口自然增長率控制在6.80‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?3萬以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到27.00%以上，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
到2020年，總?cè)丝诳刂圃?9萬以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到30.00%以上，生態(tài)環(huán)境得到全面改善。
第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)
        根據(jù)《開封市土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020年）下達(dá)的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合根據(jù)通許縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，考慮縣域土地資源現(xiàn)狀情況、存在的問題，具體確定通許縣規(guī)劃期內(nèi)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)如下：
        1、確保耕地與基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于開封市下達(dá)的指標(biāo)
嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，通許縣確保耕地保有量到2010年保持在56424.77公頃以上，2020年保持在55694.84公頃以上，基本農(nóng)田穩(wěn)定在50850.00公頃以上。
        2、轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地節(jié)約集約利用水平
規(guī)劃期內(nèi)，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少量不小于上級下達(dá)的1367.16公頃，城鎮(zhèn)工礦用地增量不突破上級下達(dá)的1557.89公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)力爭有較大幅度的降低，人均城鎮(zhèn)與獨(dú)立工礦用地控制在113平方米以下。
        3、基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局
城鎮(zhèn)與工礦用地面積由2005年的1857.53公頃增長到2010年的2288.57公頃和2020年的3415.42公頃，城鎮(zhèn)與工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例由2005年的18.68%提高到2010年的22.97%和2020年的33.69%。
農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積由2005年的8088.69公頃減少到2010年的7676.41公頃和2020年的6721.53公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例由2005年的81.32%降低到2010年的77.03%和2020年的66.31%。
        4、積極開展土地開發(fā)、整理、復(fù)墾
規(guī)劃期補(bǔ)充耕地433.00公頃，其中農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地220.93公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地57.90公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地49.15公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地105.02公頃。
        5、明顯改善土地生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)“渦河、惠賈渠”沿岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)河道濕地，積極營造農(nóng)田防護(hù)林體系，使全縣森林覆蓋率由2005年的21.50%提高到2010年27.20%和2020年的30.50%，“三廢”污染得到治理。

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