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明初，鎮(zhèn)守總兵官的權(quán)力相當(dāng)大。如宣府鎮(zhèn)，永樂時總兵官的執(zhí)掌為：“整傷兵備，申嚴號令，練撫士卒，振作軍威。務(wù)要衣甲整齊，器械鋒利。城堡墩臺坍塌以時修治堅完，官軍騎操馬足責(zé)令飼養(yǎng)腰壯。仍督屯田糧草，并一應(yīng)錢糧不許侵欺。遇有賊寇，相機戰(zhàn)守?！本毐⒆鲬?zhàn)、籌餉均由總兵官負責(zé)。這樣，第一，都指揮使受其節(jié)制，成了他的下屬官，地位降低了；第二，改變了練兵將領(lǐng)不指揮作戰(zhàn)，指揮作戰(zhàn)的將領(lǐng)不管練兵，兵將分離的作法，有利于提高部隊?wèi)?zhàn)斗力；第三，事權(quán)專一。但明廷為防止總兵可能擁兵自重，正統(tǒng)之后，較為普遍地派巡撫等文官參與部隊管理，削弱總兵官的權(quán)力?？偙佟胺惨粦?yīng)軍機之事，須與巡撫等官從長計議停當(dāng)而行”。在邊防、海防均設(shè)總督，臨時用兵還設(shè)經(jīng)略、經(jīng)理等?？偠絽f(xié)調(diào)較大地區(qū)的軍政事務(wù)，總兵、巡撫均受其節(jié)。總督的設(shè)立擴大了防區(qū)的范圍，有利于協(xié)調(diào)較大地區(qū)的軍事行動。
明初，地方最高軍事長官為都指揮，一變而為總兵官，再變而為巡撫、總兵官，三變而為總督。這種轉(zhuǎn)變基本是沿著兩個方面進行的：一個是將平時體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠綉?zhàn)結(jié)合的體制；一個是文官參與軍隊管理，加強對軍隊的控制。
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?明初，中央軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)有五軍都督府和兵部。五軍都督府平時管理都司衛(wèi)所，戰(zhàn)時朝廷派遣都督掛將軍印率軍出征。兵部平時職掌全國武衛(wèi)官軍的選授、簡練、鎮(zhèn)戍等政令，戰(zhàn)時奉皇帝命令調(diào)遣部隊。但隨著衛(wèi)所制的破壞，五軍都督府的職權(quán)越來越輕，而兵部之權(quán)則越來越重。
?明初，軍隊平時領(lǐng)導(dǎo)體制和戰(zhàn)時不同。平時的軍隊訓(xùn)練、守御、屯田等都由都指揮使、指揮使、千戶、百戶等層層負責(zé)。都指揮使是一地區(qū)的最高軍事長官。戰(zhàn)時朝廷派出將領(lǐng)，掛將軍印，稱總兵官，指揮臨時調(diào)集的某幾個衛(wèi)所或某幾個衛(wèi)所的部分官兵，進行作戰(zhàn)。戰(zhàn)后總兵交回將軍印，軍隊各回衛(wèi)所。這就是《明史·兵志》所講的“征伐則命將充總兵官，調(diào)衛(wèi)所軍領(lǐng)之；既旋則將上所佩印，官軍各回衛(wèi)所?！钡@只是明初總兵官情況中一種，可稱其為征伐總兵官。還有另外一種總兵官，即鎮(zhèn)守總兵官，如鎮(zhèn)守遼東、宜府、大同的總兵官等。他們也掛印，稱將軍，但常駐一地，卸任方歸。他們是該地區(qū)的最高軍事長官，都指揮使受其節(jié)制。
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