在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，投標(biāo)人參加投標(biāo)，必須首先具備能夠承接招標(biāo)項(xiàng)目并圓滿履行合同的能力和條件，包括與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，以及招標(biāo)文件要求的資質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績等。

一、投標(biāo)人的資格條件有哪些？

(一) 一般條件

法人或者其他組織響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭，是成為投標(biāo)人的一般條件。要想成為合格投標(biāo)人，還必須滿足兩項(xiàng)資格條件：一是國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人的資格條件;二是招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件。

(二) 國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人的資格條件

1.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備5個(gè)條件：

(一) 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;

(二) 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;

(三) 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);

(四) 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;

(五) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

2.《政府采購法》第22條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備6個(gè)條件：

(一) 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

(二) 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

(三) 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

(四) 有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

(五) 參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;

(六) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(三) 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中，對投標(biāo)人的資格條件從資質(zhì)、業(yè)績、能力、財(cái)務(wù)狀況等方面作出一些規(guī)定，并依此對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標(biāo)人，否則，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其參與投標(biāo)。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

A. 貨物招標(biāo)采購中對投標(biāo)人的資格要求

1. 一般資格要求，如：

(1) 有效的三證合一營業(yè)執(zhí)照或蓋紅章的復(fù)印件；

(2) 開戶許可證；

(3) 法定代表人授權(quán)書；

(4) 法定代表人及被授權(quán)人身份證復(fù)印件。

2. 資質(zhì)要求，如：

(1) 生產(chǎn)廠家工業(yè)品生產(chǎn)許可證（不在許可范圍內(nèi)不要求）；

(2) 生產(chǎn)廠家質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書等其它相應(yīng)的有效的認(rèn)證證書；

(3) 相關(guān)檢驗(yàn)檢測及其它資料；

(4) 防爆設(shè)備需提供生產(chǎn)廠家產(chǎn)品防爆合格證；

(5) 特種設(shè)備需提供生產(chǎn)廠家特種設(shè)備制造許可證；

(6) 計(jì)量器具需提供生產(chǎn)廠家計(jì)量器具制造許可證；

(7) 生產(chǎn)廠家對代理商的授權(quán)書；

(8) 本次招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

3. 財(cái)務(wù)要求，如：提供近三年企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。

4. 信譽(yù)要求，如：

(1) 不存在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的情形；

(2) 不存在進(jìn)入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；

(3) 在最近三年內(nèi)沒有發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題（以相關(guān)行業(yè)主管部門的行政處罰決定或司法機(jī)關(guān)出具的有關(guān)法律文書為準(zhǔn)）；

(4) 沒有被工商行政管理機(jī)關(guān)在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

(5) 沒有被最高人民法院在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級信用信息共享平臺中列入失信被執(zhí)行人名單；

(6) 在近三年內(nèi)投標(biāo)人或其法定代表人、擬委任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有行賄犯罪行為（以檢察機(jī)關(guān)出具的檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函，出具時(shí)間以開標(biāo)前兩個(gè)月為準(zhǔn)）。

5. 投標(biāo)設(shè)備業(yè)績要求，如：近五年同行業(yè)同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績證明（附相關(guān)合同或中標(biāo)通知書復(fù)印件）。

6. 其他要求：

招標(biāo)人可根據(jù)其招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定一些其他的合理要求。

B. 工程建設(shè)項(xiàng)目施工、勘察、設(shè)計(jì)中對投標(biāo)人的資格要求

對于建設(shè)工程投標(biāo)而言，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，其實(shí)質(zhì)就是投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)等級。

1. 對于建設(shè)工程施工企業(yè)，這種能力體現(xiàn)在不同資質(zhì)等級的認(rèn)定上，其法律依據(jù)為《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2015年1月22日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布），根據(jù)該規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。

2. 對于建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來講，其法律依據(jù)為《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年7月25日建設(shè)部發(fā)布），根據(jù)該規(guī)定，工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)；工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。每種資質(zhì)各有其相應(yīng)等級。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)，設(shè)定合理的，與其建設(shè)工程相匹配的投標(biāo)人的資質(zhì)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

二、法律法規(guī)對投標(biāo)人資格條件有哪些禁止性的規(guī)定？

投標(biāo)人不得存在下列情形之一：

1. 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系且可能影響招標(biāo)公正性；

2. 與本招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人為同一個(gè)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人；

3. 與本招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人存在控股、管理關(guān)系；

4. 與本招標(biāo)項(xiàng)目其他投標(biāo)人代理同一個(gè)制造商同一品牌同一型號的設(shè)備投標(biāo)；

5. 為本招標(biāo)項(xiàng)目提供過設(shè)計(jì)、編制技術(shù)規(guī)范和其他文件的咨詢服務(wù)；

6. 為本工程項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)理人，或者與本工程項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)理人存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；

7. 為本招標(biāo)項(xiàng)目的代建人；

8. 為本招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；

9. 與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人；

10. 與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在控股或參股關(guān)系；

11. 被依法暫?；蛘呷∠稑?biāo)資格；

12. 被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

13. 進(jìn)入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；

14. 在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或發(fā)生重大產(chǎn)品（工程）質(zhì)量問題（以相關(guān)行業(yè)主管部門的行政處罰決定或司法機(jī)關(guān)出具的有關(guān)法律文書為準(zhǔn)）；

15. 被工商行政管理機(jī)關(guān)在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

16. 被最高人民法院在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級信用信息共享平臺中列入失信被執(zhí)行人名單；

17. 在近三年內(nèi)投標(biāo)人或其法定代表人、擬委任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行賄犯罪行為的（以檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門出具的查詢結(jié)果為準(zhǔn)）；

18. 法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、哪些情況屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人？

法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件或資格審查中有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

(一) 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(二) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

(三) 對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對不同的投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；

(四) 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

(五) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式（如強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體，限制投標(biāo)人之間競爭）；

因此，招標(biāo)人在編制招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，嚴(yán)格依法執(zhí)行，以保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、合法順利進(jìn)行，最終招到合格的中標(biāo)人。

郭玲香       國浩太原辦公室律師