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摘要：稅費(fèi)改革，一方面減少了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但另一方面鄉(xiāng)村的財(cái)政收入來(lái)源基本是靠政府轉(zhuǎn)移支付，而在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度下，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本的公共投資的需要，必然會(huì)增加鄉(xiāng)村債務(wù)。通過(guò)對(duì)來(lái)自101個(gè)樣本村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，稅費(fèi)改革后我國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、借貸來(lái)源等發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。研究表明，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍存在且債務(wù)沉重，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響不容忽視。上級(jí)政府必須加大對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立完善轉(zhuǎn)移支付制度，放寬鄉(xiāng)村配套資金的限制條件，通過(guò)完善政府績(jī)效考核機(jī)制和建立專項(xiàng)化債資金來(lái)減少債務(wù)。 中國(guó)論文網(wǎng) http://www./2/view-4667986.htm 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村債務(wù)；政策建議 中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2972（2013）01-0075-06 一、引言 20世紀(jì)90年代后期，由于僵化的農(nóng)村財(cái)政體制導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題越來(lái)越突出。一方面農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)越來(lái)越多，另一方面國(guó)家每年為收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)所耗費(fèi)的人力物力和財(cái)力十分龐大，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收取特別無(wú)效率。因此，國(guó)家從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行了全國(guó)范圍內(nèi)的稅費(fèi)改革。第一個(gè)階段從2000～2003年將所有的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)稅來(lái)征收。改革后，幾乎所有的農(nóng)業(yè)提留統(tǒng)籌和集資收費(fèi)全部取消，同時(shí)作為過(guò)渡，農(nóng)業(yè)稅提高了幾個(gè)百分點(diǎn)以保證村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第二個(gè)階段從2004年開(kāi)始，全國(guó)逐步免除了農(nóng)業(yè)稅。 農(nóng)業(yè)稅的免除的確減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，稅費(fèi)改革卻切斷了村一級(jí)的財(cái)政收入，這不僅會(huì)影響到村民自治和村莊日常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)村財(cái)務(wù)的有力保障。政府轉(zhuǎn)移支付就成為農(nóng)村財(cái)政收入的最重要部分，但是在實(shí)施的過(guò)程中容易出現(xiàn)截留、挪用、改變用途等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)狀況的不平衡。 對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的成因已經(jīng)有比較深入的研究，王佩君和譚博（2007）、李偉（2008）、馬文杰和馮中朝（2004）等普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村債務(wù)形成有五大原因：一是興辦公益事業(yè)；二是盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)；三是墊交稅費(fèi)；四是沉重的利息負(fù)擔(dān)；五是鄉(xiāng)村的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。還有學(xué)者施從美（2006）認(rèn)為鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因是包括政治體制上的我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情導(dǎo)致的。對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)的直接成因，任子俊和李庭（2011）基于某一個(gè)縣的實(shí)證分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村債務(wù)大多形成于早期籌集資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)，償債能力強(qiáng)，所以債務(wù)比較輕；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村債務(wù)基本是為了籌集資金維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，償債能力弱，因此債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。 關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀，學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)巨大。如白景明指出，在省一級(jí)單位中，鄉(xiāng)村債務(wù)總額有的達(dá)279億，有的省鄉(xiāng)村債務(wù)總額也相當(dāng)龐大。李偉（2008）對(duì)于四川達(dá)縣的研究認(rèn)為鄉(xiāng)村債務(wù)不僅龐大，而且增長(zhǎng)速度快，鄉(xiāng)村的償債能力弱。而對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)的治理，賈康等（2002）、陳錫文等（2005）和中國(guó)基層政府財(cái)政改革課題組（2006）從財(cái)政體制創(chuàng)新和建立農(nóng)村公共財(cái)政等角度提出化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑。 農(nóng)村鄉(xiāng)村債務(wù)已有的研究，主要是案例分析或者個(gè)別地區(qū)的一般性描述，缺乏具有全國(guó)代表性數(shù)據(jù)的支持。本文試圖利用具有全國(guó)代表性的樣本數(shù)據(jù)來(lái)描述分析鄉(xiāng)村債務(wù)狀況及其形成原因，并據(jù)此提出政策建議。 二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本說(shuō)明 我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)只有單一的個(gè)別地區(qū)，或者是全國(guó)范圍內(nèi)加總的數(shù)據(jù)。雖然有許多學(xué)者，如李偉（2008）和張白鴿（2007）等使用這類數(shù)據(jù)作了一些分析，但我們認(rèn)為深入分析這類問(wèn)題有必要進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)抽樣的第一手資料的數(shù)據(jù)收集。為此，西北大學(xué)“中國(guó)農(nóng)村公共投資與公共服務(wù)調(diào)研”課題組于2012年4月從村（社區(qū)）一級(jí)收集了大量的一手謫查數(shù)據(jù)。調(diào)查組在全國(guó)具有代表性的5個(gè)?。ńK、四川、陜西、河北和吉林），運(yùn)用隨機(jī)分層抽樣的方法選取了101個(gè)樣本村。首先，調(diào)查組共分為5個(gè)小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)省的數(shù)據(jù)收集。調(diào)查小組在每個(gè)省隨機(jī)選取5個(gè)縣，作為調(diào)查的樣本縣。調(diào)查組再將樣本縣的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)人均工業(yè)總產(chǎn)值按照降序排列，分成高、低兩個(gè)組。然后，在每個(gè)組中隨機(jī)的選取一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。最后，同樣在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照村人均純收入將村莊分為高低兩個(gè)組，然后在各個(gè)組中隨機(jī)選取1個(gè)村莊。這樣，我們最終選取了101個(gè)村莊作為樣本村（見(jiàn)表1）。 村財(cái)務(wù)狀況的調(diào)查問(wèn)卷是由村主任或者村會(huì)計(jì)來(lái)訪談完成。調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容包括2011年村莊的債權(quán)債務(wù)情況、債務(wù)的來(lái)源和欠債的原因等。 三、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀特征 （一）鄉(xiāng)村債務(wù)總體狀況 1.實(shí)際凈債務(wù)明顯高于村莊的平均凈債務(wù)。從調(diào)查的總體狀況來(lái)看（見(jiàn)表2），村莊的平均債務(wù)為41.46萬(wàn)元，村莊的平均凈債務(wù)是村莊平均債務(wù)的一半為22.51萬(wàn)元。村莊的平均實(shí)際凈債務(wù)是指村莊的債務(wù)減去可以收回的債權(quán)的平均值。從調(diào)查的結(jié)果可以看出，村莊的平均實(shí)際凈債務(wù)比村莊的平均債務(wù)少4.14萬(wàn)元，但是明顯的高于村莊的平均凈債務(wù)，說(shuō)明村莊的債權(quán)大多數(shù)是收不回的，預(yù)期可以收回債權(quán)的村莊只有42.57%，而且在可以收回債權(quán)的村莊里只有少數(shù)的村莊收回債權(quán)的比例超過(guò)30%。 2.負(fù)債面廣，規(guī)模大。在全部的樣本村中，負(fù)債情況相當(dāng)普遍而且數(shù)量龐大，只有10%的村莊沒(méi)有債務(wù)。從省份來(lái)看，四川省的村莊平均債務(wù)最低，只有15.61萬(wàn)元。其他省的村莊平均負(fù)債都在30萬(wàn)元以上，吉林省的負(fù)債更是超過(guò)了60萬(wàn)元。從村莊平均實(shí)際凈債務(wù)來(lái)看，吉林的村平均實(shí)際凈債務(wù)是最高的達(dá)到54.74萬(wàn)元，江蘇、四川和吉林三省的平均凈債務(wù)明顯的低于平均債務(wù)，說(shuō)明村莊擁有很多債權(quán)，只是在現(xiàn)在的情況下，無(wú)法收回債權(quán)，導(dǎo)致這三個(gè)省的債務(wù)龐大?？偟膩?lái)說(shuō)，村莊的債務(wù)不僅龐大，而且分布面廣，這種情況如果不得到盡快的解決，會(huì)嚴(yán)重地影響到農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，不利于新農(nóng)村建設(shè)。有些地方擁有很多債權(quán)卻無(wú)法收回，這是造成債務(wù)龐大的一個(gè)原因。 3.村莊的債務(wù)負(fù)擔(dān)極不均衡。將村莊的債務(wù)按照規(guī)模進(jìn)行排序，可以看出，村莊債務(wù)負(fù)擔(dān)之間存在了很大的差距。在101個(gè)實(shí)際調(diào)查的樣本村中，債務(wù)在0～5萬(wàn)元的村莊有34個(gè)，其中12個(gè)村莊沒(méi)有債務(wù)負(fù)擔(dān)，占所有樣本村的33.67%；債務(wù)在5萬(wàn)元～10萬(wàn)元的村莊有15個(gè)，占總比的14.85%；債務(wù)在10萬(wàn)元～20萬(wàn)元的有11個(gè)村莊，占總比10.89%；債務(wù)負(fù)擔(dān)在20萬(wàn)元～50萬(wàn)元之間的有18個(gè)村莊，占總比17.82%。總的來(lái)看，債務(wù)小于50萬(wàn)元的村莊占到了78%，此外剩下的23%的村莊債務(wù)超過(guò)50萬(wàn)元，最高的債務(wù)有700多萬(wàn)元。 從以上的調(diào)查結(jié)果中可以看出，鄉(xiāng)村債務(wù)的嚴(yán)重性不是一個(gè)局部的現(xiàn)象，而是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的問(wèn)題。部分農(nóng)村地區(qū)的債務(wù)是相當(dāng)嚴(yán)重的，村莊擁有的債權(quán)收回的可能性和比例都比較小，所以村莊債務(wù)的問(wèn)題不僅會(huì)影響鄉(xiāng)村公共事業(yè)的投資發(fā)展，而且更重要的是會(huì)影響到農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定。 ?。ǘ﹤鶆?wù)來(lái)源分類 一般來(lái)說(shuō)，村莊債務(wù)由上級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)、工礦建筑企業(yè)、拖欠人員工資、個(gè)體工商業(yè)或私營(yíng)企業(yè)、村民和其他債務(wù)七個(gè)部分組成（見(jiàn)表3）。就全部樣本村來(lái)說(shuō)，村莊總的平均債務(wù)為41.46萬(wàn)元，其中債務(wù)來(lái)源最多的前四位是金融機(jī)構(gòu)17.02萬(wàn)，村民7.54萬(wàn)元，工礦建筑企業(yè)6.55萬(wàn)元，上級(jí)政府3.44萬(wàn)元，分別占到總債務(wù)的41.05%、18.19%、15.80%和8.29%。從我們的調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，這些債務(wù)80%以上都是從90年代開(kāi)始累積的。其他債務(wù)有3.34萬(wàn)元，大部分都是村干部的墊資。 債務(wù)的主要來(lái)源金融機(jī)構(gòu)中，河北的債務(wù)比例最高達(dá)到了77.51%，也就是說(shuō)河北的村債務(wù)中有33.32萬(wàn)元都是金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。其次是吉林省24.63萬(wàn)元，陜西省21.10萬(wàn)元，這三個(gè)省的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)明顯的高于全國(guó)平均水平，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，村莊的債務(wù)很大比例是金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)來(lái)說(shuō)，四川和江蘇兩個(gè)省樣本村的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)比較少，分別只有3.76萬(wàn)元和1.90萬(wàn)元。 村莊債務(wù)中村民債務(wù)比例也較高，占總債務(wù)的18%。其中吉林和江蘇兩個(gè)省樣本村的債務(wù)中村民債務(wù)分別是14.20萬(wàn)元和10.11萬(wàn)元，而且其他三省的村民債務(wù)都比較低。在工礦建筑企業(yè)債務(wù)中，四川和吉林的債務(wù)分別為13.43萬(wàn)元和8.57萬(wàn)元。在上級(jí)政府的債務(wù)中，吉林省的債務(wù)最多7.75萬(wàn)元，其次是四川和江蘇兩個(gè)省樣本村的上級(jí)政府債務(wù)較多。 從各省的樣本村債務(wù)來(lái)源來(lái)看，陜西、吉林和河北省的村莊債務(wù)中金融機(jī)構(gòu)債務(wù)都占到總債務(wù)的30%以上。村莊金融機(jī)構(gòu)債務(wù)是主要的債務(wù)來(lái)源，這必須得到重視。此外，工礦建筑企業(yè)債務(wù)也較多，說(shuō)明公共投資項(xiàng)目比較多是造成村莊債務(wù)的重要原因，其不利于新農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展。 四、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因分析 ?。ㄒ唬┼l(xiāng)村債務(wù)的直接成因 為了能了解到造成鄉(xiāng)村債務(wù)的直接原因，我們?cè)趩?wèn)卷中設(shè)計(jì)了關(guān)于村莊欠債的主要原因的多項(xiàng)選擇問(wèn)題，選項(xiàng)包括：（1）公共投資及配套資金；（2）生產(chǎn)性投資失?。唬?）村辦企業(yè)欠款；（4）日常運(yùn)轉(zhuǎn)；（5）拖欠稅費(fèi)款；（6）其他需要說(shuō)明的原因。 村莊的共同投資及配套資金和維持村莊日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出是造成樣本村莊負(fù)債最普遍的兩個(gè)原因。從匯總的結(jié)果可以看出，問(wèn)卷中所列出的原因，均具有一定的普遍性。在稅費(fèi)改革以后，修建學(xué)校、改造農(nóng)村公路、興修農(nóng)田水利和興辦醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)形成了很多債務(wù)。在負(fù)債的89個(gè)村莊中，有57個(gè)村莊因?yàn)楣餐顿Y及配套資金而欠債，占比例為64.05%；其次是由于村莊日常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的負(fù)債，占負(fù)債村莊的21.34%；拖欠款也是村莊負(fù)債的普遍原因，占14.60%；由于村辦企業(yè)欠款造成的負(fù)債村莊，占比例為12.36%；生產(chǎn)性投資失敗也帶來(lái)了不少的村莊負(fù)債，大約有7.80%。 經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)因公共投資及配套資金而欠債的普遍性更高。由于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，村莊為了招商引資或改善村莊環(huán)境而進(jìn)行公共項(xiàng)目投資，必然要進(jìn)行融資產(chǎn)生債務(wù)。從省份來(lái)看，由于公共投資及配套資金而欠債的樣本村，在吉林、江蘇和四川更為普遍些，分別占比82.35%、72.22%和55.56%，在陜西和河北則相對(duì)較低，分別占比為35.29%和45.00%。 拖欠稅款也是造成村莊債務(wù)的主要原因。江蘇和吉林有更多的村莊由于拖欠稅費(fèi)款而欠債，占比分別為44.44%和35.29%，其余3個(gè)省份由于拖欠稅費(fèi)款而欠債的村莊比例相對(duì)較低，特別是陜西和吉林沒(méi)有一個(gè)樣本村由于拖欠稅費(fèi)款而欠債；為了維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出而欠債的情況，在吉林省的樣本村是相當(dāng)?shù)钠毡?，占比例?7.06%，而在其他省份就比較少見(jiàn)，四川省僅有兩個(gè)樣本村存在因日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出而欠債；因村辦企業(yè)欠款的情況，更多的發(fā)生在吉林省，占比為35.29%，在其他4個(gè)省份都不普遍，僅在江蘇有2個(gè)和陜西1個(gè)樣本村因此而欠債；因生產(chǎn)性投資失敗而欠款的樣本村在各個(gè)省份都不普遍，最多的吉林省僅有3個(gè)樣本村存在這種情況。 上述分析已經(jīng)充分表明，樣本村莊的欠債原因呈現(xiàn)多樣性而且具有一定的集中性，各地之間的差異也比較明顯，這些問(wèn)題已經(jīng)明顯的影響到了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，不僅不利于農(nóng)村的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且會(huì)成為基層村民自治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須引起高度重視。 ?。ǘ┼l(xiāng)村債務(wù)形成的制度原因 從表面上看，鄉(xiāng)村債務(wù)的形成主要是由于公共投資及配套資金和維持村莊日常運(yùn)轉(zhuǎn)而造成的，但是歸根結(jié)底是由于制度上的不健全。 1.政府轉(zhuǎn)移支付的制度不健全，導(dǎo)致資金分配不均衡。由于制度的慣性，雖然國(guó)家實(shí)施了稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國(guó)稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)中起作用。村莊的收入來(lái)源由稅費(fèi)改革前的自籌變成了現(xiàn)在的上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，在轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生村莊“尋租”行為。這樣本來(lái)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)無(wú)法拿出資金進(jìn)行“尋租”，導(dǎo)致無(wú)法獲得轉(zhuǎn)移支付的資金或者只獲得很少的資金。沒(méi)有上級(jí)政府足夠的資金支持，如果要進(jìn)行農(nóng)村公共事業(yè)投資，只會(huì)產(chǎn)生金融機(jī)構(gòu)債務(wù)或者工礦企業(yè)債務(wù)。 2.政績(jī)考核機(jī)制不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)村盲目的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加了村莊的支出，產(chǎn)生了不必要的債務(wù)。 上級(jí)政府大力提倡興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不切實(shí)際的招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目，并納入考核獎(jiǎng)懲。一些項(xiàng)目便盲目上馬，舉債辦企業(yè)。隨著短期經(jīng)濟(jì)的結(jié)束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，很多企業(yè)倒閉，產(chǎn)生了大量的無(wú)法償還的債務(wù)。同時(shí)，為了獲得上級(jí)的認(rèn)可，很多鄉(xiāng)村投資了很多與其財(cái)力不相適應(yīng)的項(xiàng)目，這樣不僅產(chǎn)生了很大的債務(wù)，而且所進(jìn)行的修路、農(nóng)村水利建設(shè)和其他項(xiàng)目的質(zhì)量同樣很大比例不達(dá)標(biāo)，浪費(fèi)資源并造成不必要的債務(wù)。 五、簡(jiǎn)要結(jié)論和政策建議 對(duì)我國(guó)5省101個(gè)村的債務(wù)分析，可以明顯地看出鄉(xiāng)村債務(wù)的復(fù)雜性和龐大性?？傮w上說(shuō)，由于多年的公共投資及基礎(chǔ)建設(shè)、拖欠稅費(fèi)和日常運(yùn)作支出等導(dǎo)致的債務(wù)積累現(xiàn)象相當(dāng)普遍，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到鄉(xiāng)村的正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在稅費(fèi)改革以后，這種情況更加突出，大部分村莊的收入來(lái)源只能靠上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。然而政府在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中存在不公平的因素，所以有些村莊得不到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，就會(huì)落后于相對(duì)富裕的村莊，貧困村由于沒(méi)有什么財(cái)力爭(zhēng)取上級(jí)政府的補(bǔ)貼，就越得不到補(bǔ)貼，這樣的結(jié)果是惡性循環(huán)，造成鄉(xiāng)村之間貧富差距擴(kuò)大，不利于農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。村莊的日常運(yùn)作支出又進(jìn)一步加劇了貧困村的債務(wù)危機(jī)，所以必須因地制宜地建立保證財(cái)政轉(zhuǎn)移到位的制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼能起到促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。 首先，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)化債資金?？h級(jí)財(cái)政部門除每年安排專項(xiàng)兌付款外，還應(yīng)建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作專項(xiàng)資金。由于鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額較大，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展壯大的情況下，除鄉(xiāng)村自身努力外，縣財(cái)政每年預(yù)算一部分專項(xiàng)資金，用于化解鄉(xiāng)村因稅、“普九”、修路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)。償還債務(wù)時(shí)，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政確認(rèn)并報(bào)縣政府同意后，列入償債專項(xiàng)資金使用范圍。 其次，減少對(duì)鄉(xiāng)村提供配套資金的限制。上級(jí)政府在對(duì)農(nóng)村尤其是落后貧困的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行公共投資時(shí)，要盡量減少鄉(xiāng)村提供配套資金等限制條件，防止村級(jí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化；政府在增加公共投資的同時(shí)，也要重視對(duì)那些已經(jīng)完成項(xiàng)目的日常維護(hù)，以延長(zhǎng)這些公共設(shè)施的使用時(shí)間；進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行爭(zhēng)取的投資和發(fā)展，通過(guò)發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)的方式來(lái)減少鄉(xiāng)村債務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)狀況的不斷改善，最終增加農(nóng)民收入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 最后，建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制。要對(duì)官員的考核保持長(zhǎng)期性和連續(xù)性，才能避免官員不計(jì)后果的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，忽視環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展?？梢詫p少債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的政績(jī)考核內(nèi)容，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的積極性和主動(dòng)性。從鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生根源和減少債務(wù)兩個(gè)方面來(lái)控制鄉(xiāng)村債務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，并爭(zhēng)取不斷的減少解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。 |
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