從1939年開(kāi)始，日軍建立了11個(gè)警備師團(tuán)和14個(gè)治安旅團(tuán)，專門負(fù)責(zé)在我國(guó)關(guān)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)執(zhí)行守備任務(wù)。并且開(kāi)始第一期治安肅正行動(dòng)。

日軍的計(jì)劃是摧毀所有根據(jù)地，同時(shí)以分散式據(jù)點(diǎn)深入我國(guó)內(nèi)陸作為日軍的支撐點(diǎn)。并且要求機(jī)動(dòng)部隊(duì)要進(jìn)行快速的反復(fù)掃蕩，在各個(gè)村鎮(zhèn)建立所謂的自衛(wèi)隊(duì)?；謴?fù)商業(yè)和運(yùn)輸，以方便其從關(guān)內(nèi)獲取物資。

最后由日軍“華北方面軍”司令部的作戰(zhàn)主任參謀田村義富中佐，連夜寫(xiě)成所謂的“治安肅正要綱”。日軍從此開(kāi)始在我國(guó)內(nèi)陸大量建造小型據(jù)點(diǎn)，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的炮樓。

但是，日軍自己并不經(jīng)常給這些據(jù)點(diǎn)供應(yīng)飲食，一切飲食都要附近村莊供應(yīng)。比如在河北西良淀村，有一個(gè)日軍炮樓，駐扎了1個(gè)小隊(duì)的日軍。他們要求村子里每天，送來(lái)60斤大米白面。

同時(shí)，還要有80斤蔬菜水果，50顆雞蛋和10盒香煙，這是每天的定量。如果過(guò)年，比如新年，日軍會(huì)要求村子里增加20只雞，10斤香油，20斤魚(yú)，茶葉，還要燒酒和80顆雞蛋。

對(duì)此，游擊隊(duì)的辦法就是圍困戰(zhàn)，采用地雷和伏擊戰(zhàn)封鎖日軍。各個(gè)村鎮(zhèn)建立民兵組織等等辦法來(lái)應(yīng)對(duì)，將日軍據(jù)點(diǎn)孤立起來(lái)，再尋找戰(zhàn)機(jī)給予消滅。