根據(jù)我國的行政分級，會出現(xiàn)不同級別的飛地，例如村的飛地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飛地等。它們涉及多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中有些是歷史上的飛地，有些則是上山下鄉(xiāng)時(shí)期形成的農(nóng)場飛地，還有些則是行政區(qū)劃變更后飛出去的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村落。

飛地，如果從來沒有聽說過這個(gè)地理學(xué)名詞的話，乍一聽是很有些“暈”的。但是細(xì)細(xì)想來，這個(gè)詞語的字面其實(shí)很生動，僅顧名思義，也可以作出一番推斷；既是飛地，不過“飛來之地”或是“飛去之地”，其“飛”的形式足以說明這塊土地是游離的，而從何處飛來——它的母體在哪里，又飛至何處一它的現(xiàn)居位置，正是它的兩大核心。

古今解釋
從明清之交，到解放初的三百多年間，在(四川)峨眉縣普興鄉(xiāng)境內(nèi)，曾有一個(gè)地名叫何溝(亦叫梅溝)的小山村，只有十幾戶人家，卻直屬嘉定府管轄，毗連的夾江、峨眉、洪雅、樂山四縣，無權(quán)過問，是一個(gè)“世外桃源”，當(dāng)?shù)厝朔Q它是“飛地”……梅溝成為一個(gè)四不管的角落。在民國三十年(1941年)，成立悅連鄉(xiāng)，首任鄉(xiāng)長張定華也不管這個(gè)小山村。1956年，悅連鄉(xiāng)劃歸峨眉(縣)管轄，這個(gè)小山村才徹底結(jié)束了“四不管”的境遇。目前，這個(gè)小山村內(nèi)住著姓胡、姓譙、姓徐的三姓人家，只有十多戶人，他們可能是當(dāng)年那些“特殊身份”的外來戶的后人。(《峨眉文史》第16輯)

梅溝這個(gè)被當(dāng)?shù)厝朔Q為“飛地”的小山村，恰恰也就是人文地理學(xué)上所說的“飛地”。什么是飛地?《地理學(xué)詞典》(上海辭書出版社，1986年)解釋說：

(1)屬于某一行政區(qū)管轄，但不與本區(qū)毗連的土地；

(2)屬于某人所有，但與其成片的土地相分離而坐落于他人土地界線以內(nèi)的零星土地；

(3)某國的一塊土地，在另一圓國土之中者；

(4)土地的實(shí)際坐落，同土地證書上所載坐落不一致的土地。地理學(xué)上的飛地，常指因歷史原因，資源分布與開發(fā)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口疏散等需要，在行政區(qū)以外，但屬行政區(qū)管轄并與之有經(jīng)濟(jì)等方面密切聯(lián)系的土地，如屬于上海市在江蘇、安徽等地的農(nóng)場、工廠、礦山等。

這是就飛地類型作出的歸納和區(qū)分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》(上海外語教育出版社，2001年)則根據(jù)地區(qū)與國家間的相對關(guān)系區(qū)分出內(nèi)飛地(enclave)與外飛地(exclave)兩種類型：內(nèi)飛地是指“某國家國境之內(nèi)有塊地區(qū)的主權(quán)屬于別的國家，則該地區(qū)是這國家的內(nèi)飛地，也同時(shí)是握有主權(quán)國家的外飛地”；外飛地則是指“某國家擁有一塊與本國分離開來的領(lǐng)土，該領(lǐng)土被其他國家包圍，則該領(lǐng)土稱為某國的外飛地”。內(nèi)飛地與外飛地雖然是相對的名詞，但卻不見得是可以互換的關(guān)系。如果與母國分離的孤立飛地是夾在兩個(gè)以上國家的邊境之間，那么它雖然是個(gè)外飛地，但卻不是任何國家的內(nèi)飛地。

五花八門的飛地

翻檢各種版本的百科全書，可以發(fā)現(xiàn)，“飛地”大致有狹義與廣義兩種。

狹義的飛地是特指一國位于其他國家境內(nèi)，或被其他國家領(lǐng)土所隔開而不與本國主體相毗鄰的一部分領(lǐng)土。這個(gè)意義上的飛地主要是在國際與國家領(lǐng)土結(jié)構(gòu)層面上而言的。最為著名的“飛地”當(dāng)是冷戰(zhàn)時(shí)期的西柏林，在德國統(tǒng)一之前，西柏林的領(lǐng)土主權(quán)屬于西德，卻嵌入在東德的疆域之內(nèi)。

還有一種不太典型的飛地，雖然其陸上的邊境皆被另一個(gè)國家包圍，但瀕臨海邊，可以通過海路與本國聯(lián)系。英國的要塞城市直布羅陀(Gibraltar)，位于西班牙南部的海岬上。

廣義的飛地則除了上述國際間的飛地外，還包括國內(nèi)飛地，如省際飛地、市際飛地、縣域間的飛地，以民族、文化等要素劃分而出現(xiàn)的飛地，因經(jīng)濟(jì)資源分布和分配等因素造成的礦區(qū)、農(nóng)場、林區(qū)等飛地。按照飛地的成因、結(jié)構(gòu)，我們可以將國內(nèi)飛地分成三種類型：

(1)歷史飛地。河北省的三河市、大廠回族自治縣、香河縣隸屬于廊坊市，但與廊坊市之間卻隔著北京和天津兩個(gè)直轄市轄區(qū)，成為河北省嵌入京、津二市之間的一塊飛地。貴州省黔東南苗族侗族自治州天柱縣所轄的地湖鄉(xiāng)，位于湘西南的會同縣境內(nèi)，該鄉(xiāng)靠近黔湘省界，但卻不與天柱縣直接相連，形成了一塊奇妙的小飛地。這些飛地都是在歷史上因?yàn)槟承┨厥獾恼?、行政或人口、文化背景而形成的?/span>

2)民族飛地。民族飛地是指在一塊某個(gè)民族占主要成份的地區(qū)中的某一小塊土地上，聚居的卻是另一個(gè)民族。我國是一個(gè)多民族的國家，境內(nèi)少數(shù)民族的分布在總體上呈現(xiàn)出“大分散，小聚居”的特點(diǎn)，在一些少數(shù)民族聚居的地方，往往會形成“民族飛地”。如青海的海西蒙古族藏族自治州，位于青海湖以西，北部鄰接甘肅省，西部鄰接新疆維吾爾自治區(qū)，它的飛地在青海的西南角，與西藏自治區(qū)相連，與海西州之間隔著玉樹藏族自治州。在云南省，這種情況更為普遍。

(3)經(jīng)濟(jì)飛地。由于資源分布與開發(fā)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口疏散等需要，通過行政手段，將一些特殊地區(qū)劃歸與本地區(qū)并不相連的另一行政區(qū)，從而形成了一種經(jīng)濟(jì)型飛地，比如上海市在江蘇、安徽等地的農(nóng)場、工廠、礦山等。河北張家口市所屬的花園區(qū)，1955年由宣化市下花園礦區(qū)并入張家口市并改名，其位置并不與市區(qū)直接相連，而是隔著宣化縣；石家莊市的井陘礦區(qū)，位于井陘縣內(nèi)，與石家莊市之間隔著鹿泉市；邯鄲市的峰峰礦區(qū)，位于其西南磁縣境內(nèi)；承德市的鷹手營子礦區(qū)，位于南部的興隆縣內(nèi)。這些都是因礦山礦區(qū)的轄屬而產(chǎn)生的飛地。此外，還有因農(nóng)墾區(qū)、工農(nóng)區(qū)等發(fā)展而來的飛地。如河北唐山市的唐海縣，1982年由原柏各莊農(nóng)墾區(qū)改設(shè)而來，目前仍有一小塊地被灤南縣隔著，成為飛地；四川樂山市的市轄區(qū)金口河區(qū)，距市中心遠(yuǎn)達(dá)75公里左右，中間隔著峨邊彝族自治縣，這塊飛地是1985年由金口河工農(nóng)區(qū)改設(shè)市轄區(qū)而形成的。

形成原因
飛地的形成是個(gè)非常復(fù)雜的問題。國際間的飛地是長期以來國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化長期演化的結(jié)果，每一塊飛地的形成都有著驚心動魄的故事。

就我國而言，大量飛地的存在及其形成過程也都有著復(fù)雜的歷史背景。部分飛地是統(tǒng)治者從地方控制的角度出發(fā)而刻意設(shè)置的。我們知道，中國傳統(tǒng)社會行政區(qū)劃依憑的基本原則主要是所謂“山川形便”與“犬牙交錯(cuò)”?！?strong>山川形便”是依據(jù)山川、河道、湖泊等自然地貌劃分政區(qū)，而“犬牙交錯(cuò)”則是統(tǒng)治者從政治軍事等因素考慮而作出的政區(qū)布局，后者極易導(dǎo)致飛地的產(chǎn)生。

同時(shí)，在中國古代，劃分政區(qū)的主要依據(jù)是戶口與賦稅，從而往往造成戶籍與其實(shí)際居住地和耕作田地的分離，這也是造成飛地的原因之一。

那么，“飛地”作為歷史與現(xiàn)實(shí)存在的領(lǐng)土或轄區(qū)形態(tài)，究竟具有哪些特征和意義?

特征意義
首先，國際層面上的飛地，使擁有飛地領(lǐng)土的國家，在領(lǐng)土形態(tài)上表現(xiàn)得較為松散，內(nèi)部聯(lián)系和交往不方便，國家對于全部領(lǐng)土特別是“飛地”領(lǐng)土的控制與管理較為困難，成本較高。更為重要的是，一些距離本國主體部分距離較遠(yuǎn)、又有特殊歷史與民族背景的飛地，很可能會產(chǎn)生強(qiáng)大的離心力，并謀求脫離母國，東巴基斯坦最終脫離西巴基斯坦，成為獨(dú)立的孟加拉國，就是典型的例證。

其次，國家疆域內(nèi)部不同層級的行政區(qū)因各種原因而形成的飛地，雖然各有其形成的背景與根據(jù)，但就政治控制與行政管理的角度而言，都不同程度地加大了控制難度與管理成本。事實(shí)上，不少較小的“飛地”因此而成為“三不管”地界，成為政府控制力相對薄弱的地區(qū)，并可能逐步滋生出諸種異端信仰或宗教，孕育成社會動亂的策源地。在清代，魯西南冠縣有十八個(gè)村莊并不與冠縣相連，而是孤懸于直隸(今河北省)境域，插在威縣東境，與威縣、清河毗鄰，離冠縣縣城一百四十里。它逾越館陶、臨清而飛人直隸境內(nèi)，這就是后來成為“義和團(tuán)”運(yùn)動策源地的“冠縣十八村”。因此，在很多情況下，飛地實(shí)際上處于“邊緣”地區(qū)，具有邊緣地帶的某些特征：政府控制力相對薄弱，行政管理松弛且成本較高；社會經(jīng)濟(jì)相對落后，文化多樣性色彩比較濃郁。

直到今天，我國的很多飛地(包括部分經(jīng)濟(jì)飛地)仍然處于地理、經(jīng)濟(jì)與社會、文化意義上的“邊緣”，如何強(qiáng)化對這些飛地的政治控制與有效管理、促使飛地的社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展、建構(gòu)飛地的地域文化，都是非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

飛地是一種特殊、有趣的地理現(xiàn)象，雖然它的存在造成了一些不便和弊端，例如郵政通訊上容易使郵編、號碼混亂，經(jīng)濟(jì)上也很難與當(dāng)?shù)匾惑w化發(fā)展等等，以至許多地方都主張行政變更，取消飛地。但飛地并非一無是處，它也給我們帶來一些有益的思考和啟發(fā)。我國省級單位間，自然地理、經(jīng)濟(jì)水平差異很大。例如西部省份農(nóng)業(yè)、能源等資源非常豐富，但缺乏資金和技術(shù)；而東部沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)，但人口稠密、資源短缺，如果西部省份和東部省份互相設(shè)置飛地，不僅有利于人口流動、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，更提供了一個(gè)橫向比較不同省份政府執(zhí)政能力的參考。