作者： 殷立明

【摘要】由于國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，不管是鐵路、高速公路等基建項(xiàng)目還是房地產(chǎn)，都在如火如荼的建設(shè)，隨著建筑市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，建筑企業(yè)的增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了許多交易主體信用缺失的行為。目前建筑市場(chǎng)主體信用缺失的現(xiàn)象不僅會(huì)擾亂日益完善的招投標(biāo)市場(chǎng)，破壞建筑市場(chǎng)法制建設(shè)的成果，也會(huì)損害國(guó)家和人民群眾的利益，降低政府管理部門(mén)的公信力。

我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我過(guò)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中，誠(chéng)信狀況可以從招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾個(gè)方面概括如下：

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，市場(chǎng)主體各方均存在信用缺失問(wèn)題，有不守信表現(xiàn)。招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)而不公開(kāi)招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制要求投標(biāo)人墊資等等。投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)，拉幫結(jié)派，搞圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)；施工時(shí)，更換已承諾的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員，工程偷工減料等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信行為的表現(xiàn)：泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料、與投標(biāo)人串通、泄露標(biāo)底、出借掛靠資質(zhì)等等。監(jiān)理方失信行為為：掛靠資質(zhì)嚴(yán)重，人員配備不到場(chǎng)等行為。建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同等等。

我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題產(chǎn)生的根源分析

基于上述對(duì)我省招投標(biāo)行業(yè)主要存在的誠(chéng)信問(wèn)題及誠(chéng)信體系建設(shè)的分析，總體來(lái)說(shuō)其產(chǎn)生的根源主要有以下幾個(gè)方面：

（一）法律意識(shí)淡薄

我國(guó)法制化建設(shè)不斷完善，一切經(jīng)濟(jì)行為均在法律的框架下進(jìn)行，建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)不斷健全，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中各方主體行為作了明確的界定，如虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為。但這些行失信為依然的存在，直接體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的法律意識(shí)淡薄方面，在利益的驅(qū)使下，喪失了最基本的職業(yè)道德。

（二）監(jiān)管的缺失

行業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管缺失有關(guān)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管尚存在不足；賞罰力度還不夠大。雖然監(jiān)管部門(mén)也一直重視在行業(yè)內(nèi)提倡和實(shí)施“懲惡揚(yáng)善”，也起到了很好的作用，但是賞罰力度還不夠。一些公司在發(fā)生不誠(chéng)信行為后，受到相關(guān)部門(mén)的懲罰，遠(yuǎn)小于因不誠(chéng)信帶來(lái)的利益，未能起到真正的警示作用。

（三）制度建設(shè)滯后

招投標(biāo)活動(dòng)要以制度管人、管事，現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)政策的不配套、相關(guān)機(jī)關(guān)的不協(xié)調(diào)不緊密，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致信用制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后，有些地方可能制訂了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性實(shí)用性不強(qiáng)。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）的權(quán)利過(guò)大，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定時(shí)期，給招標(biāo)活動(dòng)造成很多混亂局面。

（四）失信行為定性標(biāo)準(zhǔn)不夠具體

《招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)實(shí)施條例》等法律法規(guī)中，對(duì)資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等違法行為有條款規(guī)定，但在客觀現(xiàn)實(shí)中有些違法行為，行政主管部門(mén)很難掌握與之相關(guān)的書(shū)面證據(jù)。另外，目前建設(shè)市場(chǎng)參與和管理的部門(mén)單位比較多，配合不夠緊密，由于管理理念不同，仍然存在各自為政現(xiàn)象。

（五）電子信息化建設(shè)滯后

由于各方面原因，我省信息化建設(shè)滯后，包括工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)在全省只有兩三個(gè)地州市開(kāi)展運(yùn)行。全省招投標(biāo)市場(chǎng)主體信息、工程造價(jià)信息、建筑市場(chǎng)不良行為信息等等，在最近兩年來(lái)完善建設(shè)，還不能完全形成“一處受罰、處處禁入”的局面。信息共享共用與網(wǎng)上招投標(biāo)的開(kāi)展，客觀來(lái)看還在時(shí)間上有過(guò)渡期。

完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系的建議

如前所述招投標(biāo)市場(chǎng)的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國(guó)家投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系具有非常重要的意義。全國(guó)各地正在逐步進(jìn)行工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，取得了一定的成績(jī)。但要從根本上遏制招投標(biāo)領(lǐng)域信用缺失現(xiàn)象發(fā)生，依然需要完善許多工作。為此，結(jié)合個(gè)人想法，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）遵循平等原則。目前工程建設(shè)領(lǐng)域，由于業(yè)主掌控項(xiàng)目、資金，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)有一定話(huà)語(yǔ)權(quán)，施工單位、監(jiān)理單位都要聽(tīng)從業(yè)主的安排，地位不平等。政府部門(mén)應(yīng)該成立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接對(duì)業(yè)主單位進(jìn)行監(jiān)督，保證各方處于平等地位，任何事情嚴(yán)格按照合同辦理?；蛘?，政府部門(mén)成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司只負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工階段的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，招標(biāo)工作由政府部門(mén)完成，把招標(biāo)和施工分離開(kāi)來(lái)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化作用?，F(xiàn)在，相關(guān)部委和各個(gè)省市都有信用信息系統(tǒng)平臺(tái)或招投標(biāo)平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)不一，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象。比如，一家施工企業(yè)同時(shí)在不同省市備案，浪費(fèi)大量人力物力。國(guó)家可以制定相關(guān)辦法，分行業(yè)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信用系統(tǒng)及招投標(biāo)系統(tǒng)。比如按鐵道部、交通部、建設(shè)部等來(lái)建立信用平臺(tái)，讓招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)理單位、監(jiān)督部門(mén)等工程建設(shè)相關(guān)單位錄入信息，包括資信、人員、業(yè)績(jī)等資料，各省市使用該平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)。

（三）信息公開(kāi)，全過(guò)程監(jiān)控。建立信用體系信息共享平臺(tái)，各方的信息資料上網(wǎng)公開(kāi)，保證資料的真實(shí)，杜絕弄虛作假。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，到審批、招投標(biāo)、施工、維修等所有環(huán)節(jié)，信息必須上網(wǎng)錄入，保證及時(shí)有效，便于相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

（四）建立誠(chéng)信檔案，運(yùn)用到招投標(biāo)活動(dòng)中。為了更好地履行監(jiān)督管理職能，建立切實(shí)可行、便于操作的誠(chéng)信行為信息管理系統(tǒng)。建立建設(shè)工程招投標(biāo)誠(chéng)信行為管理制度、建筑市場(chǎng)信用考核評(píng)定制度等，每年度對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、監(jiān)管單位等相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)定考核，分為AA、A、B、C、D幾個(gè)等級(jí)，考核結(jié)果上網(wǎng)公示。對(duì)于不同級(jí)別，在下一次招投標(biāo)中，可以適當(dāng)加分，確保考核成績(jī)優(yōu)秀的單位中好標(biāo)，多中標(biāo)。例如鐵道部現(xiàn)在實(shí)行的信用考核加分，在鐵路項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位可以提出加分，在技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)分差不大的情況下，可以確保中標(biāo)。這樣形成良性循環(huán)，施工企業(yè)想多中標(biāo)、中好標(biāo)，必須更好地完成在建項(xiàng)目，保質(zhì)保量。

（五）簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序。建立了信用平臺(tái)，招投標(biāo)活動(dòng)不用像原來(lái)一樣，每次投標(biāo)需要提供原件，需要打印大量紙質(zhì)投標(biāo)文件，招投標(biāo)活動(dòng)完全可以在信用系統(tǒng)平臺(tái)里完成。投標(biāo)單位只用按照評(píng)分辦法，提供最終報(bào)價(jià)即可。

（六）加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體各方的法制教育、招投標(biāo)誠(chéng)信教育。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的法制教育、培訓(xùn)，讓每一參與方都熟悉工程建設(shè)法規(guī)的具體要求，同時(shí)也熟悉對(duì)其他行為主體的權(quán)利和義務(wù)，這樣，既能夠保護(hù)自己的合法權(quán)益，也能夠?qū)ζ渌黧w起到監(jiān)督作用。

四、結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)過(guò)程是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，相信在主管部門(mén)和協(xié)會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，要將改革創(chuàng)新貫穿于工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，制定新制度，破解新難題，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的跨越發(fā)展。 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源。

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