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埃塞俄比亞在青尼羅河上（the Blue Nile）建造復(fù)興大壩（the Grand Renaissance Dam）加劇了河流沿岸國(guó)家之間的緊張局勢(shì)。埃及擔(dān)心它所能利用的河水份額可能會(huì)被嚴(yán)重削減，但似乎無(wú)法阻擋亞的斯亞貝巴的項(xiàng)目，該項(xiàng)目目前得到了蘇丹的支持。
 在今年年底之前，青尼羅河上的復(fù)興大壩將完工，埃塞俄比亞將完全控制水流。
“埃及是尼羅河的饋贈(zèng)！”世界各地的學(xué)童在學(xué)習(xí)法老的歷史時(shí)都會(huì)知道公元前5世紀(jì)偉大的希臘歷史學(xué)家和旅行家希羅多德的這句名言。在基督誕生之前一個(gè)世紀(jì)，拉丁詩(shī)人阿爾比斯·提布洛斯（Albius Tibullus）對(duì)這條河表達(dá)了敬意，因?yàn)椤把刂影叮瑳](méi)有人向朱庇特祈禱豐沛的雨水。他們呼喚你！”然而，這個(gè)跨越千年的祝福受到了威脅。在開(kāi)羅，不愿透露姓名的專家和公務(wù)員都承認(rèn)，埃及為爭(zhēng)奪世界第一長(zhǎng)河的控制權(quán)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)出師不利。
在今年年底之前，青尼羅河上的復(fù)興大壩將完工，埃塞俄比亞將完全控制水流?！拔覀冚斄?，”一位埃及官員不情愿地承認(rèn)，“我們無(wú)法阻止他們修建大壩，我們無(wú)法讓他們改變計(jì)劃的任何部分，尤其是減少其容量。我們唯一的希望，而且是一個(gè)渺茫的希望，就是填滿水庫(kù)的時(shí)間要比亞的斯亞貝巴計(jì)劃的三年時(shí)間要長(zhǎng)。否則，埃及最早可能在明年就會(huì)面臨水源短缺的問(wèn)題。在開(kāi)羅，人們?nèi)匀惶峒?4世紀(jì)和15世紀(jì)初的傳奇故事，當(dāng)時(shí)埃塞俄比亞國(guó)王達(dá)維特二世（Dawit the Second）威脅馬木路克（Mameluk）蘇丹們要切斷尼羅河的水流。
 尼羅河流域在建與計(jì)劃興建的大壩
人口爆炸
尼羅河水源的利用一直是一個(gè)復(fù)雜的議題，涉及國(guó)際法（跨國(guó)河流的水資源如何分配？）、區(qū)域歷史（多年來(lái)簽署了許多條約）、不同政黨關(guān)于“不可剝奪的權(quán)利”的政治修辭，沿岸國(guó)家之間的權(quán)力關(guān)系。冒著過(guò)度簡(jiǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)，讓我們?cè)囍攀鲆幌逻@一爭(zhēng)端的基本要素。尼羅河在埃塞俄比亞的上游為青尼羅河，而在布隆迪則是白尼羅河，兩者在蘇丹首都喀土穆合二為一，而前者提供了全部流量的90%。從20世紀(jì)初以來(lái)，埃及通過(guò)各種條約獲得了對(duì)其水源權(quán)利的承認(rèn)，這一點(diǎn)尤為關(guān)鍵，因?yàn)樗?7%的水源都來(lái)自于尼羅河，而不像其他沿岸國(guó)家，比如雨水豐沛的埃塞俄比亞。
雖然這些基本要素一直都是不確定的，但現(xiàn)在它們已經(jīng)被徹底顛覆了。首先，該地區(qū)經(jīng)歷了人口爆炸：1959年，埃及有3500萬(wàn)居民，蘇丹有1100萬(wàn)，埃塞俄比亞有2700萬(wàn)。2016年，他們各自的人口為9500萬(wàn)、4000萬(wàn)（包括蘇丹和2011年獨(dú)立的南蘇丹）和1.02億。而其他沿岸國(guó)家也在不斷發(fā)展。此外，我們還必須加上畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，它占埃塞俄比亞和蘇丹農(nóng)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的一半，并不斷消耗更多的水源。由于全球變暖，降雨量正在減少。最后，城市化的快速發(fā)展也導(dǎo)致了用水量的增加。因此，在整個(gè)非洲之角的沙漠中，水正在變成一種稀缺而日益昂貴的資源。
高于一切的政治項(xiàng)目
這是埃塞俄比亞在青尼羅河上啟動(dòng)復(fù)興大壩工程的前提條件。它將是非洲最大的水壩，甚至比20世紀(jì)60年代蘇聯(lián)為了向納賽爾政權(quán)示好而援建埃及的阿斯旺大壩更令人印象深刻。新大壩高175米，寬1800米，蓄水量為670億立方米，幾乎相當(dāng)于一年的河水流量。這是一項(xiàng)單邊決定的結(jié)果，從2013年開(kāi)始由一家意大利公司建造，根據(jù)亞的斯亞貝巴的數(shù)據(jù)，該公司已經(jīng)完成了三分之二的工程，。它將能夠發(fā)6450兆瓦的電力。
哈尼什·拉斯蘭（Hani Raslan）是愛(ài)哈拉姆政治與戰(zhàn)略研究中心（Al-Ahram Center for Political and Stategic Studies）的研究員，也是在這些問(wèn)題上最有資格發(fā)言的埃及專家之一。他認(rèn)為，埃塞俄比亞的項(xiàng)目“主要是政治性的”，它的目的是鞏固國(guó)家統(tǒng)一，在這個(gè)國(guó)家，權(quán)力被少數(shù)民族提格雷人（Tigrayans）把持，他們?cè)獾胶芏喾磳?duì)，尤其是最大的族群奧羅莫人（Oromos）的反對(duì)，后者在2016年底和2017年初舉行了街頭抗議活動(dòng)，當(dāng)時(shí)亞的斯亞貝巴指責(zé)開(kāi)羅煽動(dòng)他們的叛亂?！鞍l(fā)6000兆瓦的電是為了什么？”拉斯蘭質(zhì)疑道，“埃塞俄比亞和它所有鄰國(guó)的電力消耗都沒(méi)有達(dá)到800兆瓦。”
一個(gè)西方專家對(duì)此表示贊同：“從經(jīng)濟(jì)的角度以及生態(tài)的角度來(lái)說(shuō)，修建幾座（更小型的）水壩更加合理。”不僅在非洲，長(zhǎng)期以來(lái)，建造巨型水壩的后果一直存在爭(zhēng)議。正如這位專家提醒我們的：“大壩截?cái)嗔怂?，但他們也截住了河流所攜帶的沉積物，而這些沉積物為土壤帶來(lái)養(yǎng)分?！?/div>
但埃塞俄比亞政權(quán)將其所有的威望和權(quán)力都投入了這座大壩，投入了國(guó)內(nèi)所有的資源，并要求人民作出強(qiáng)制的貢獻(xiàn)，似乎什么阻擋不了它?！鞍Ｈ肀葋啽憩F(xiàn)得就像土耳其，”拉斯蘭吐露道，他這話并不是恭維：自從阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah Sisi）2013年上臺(tái)以來(lái)，埃及和土耳其的關(guān)系就惡化了。土耳其總理塔伊普·埃爾多安（Tayyip Erdo?an）被指控在背后支持穆斯林兄弟會(huì)，而后者是埃及政權(quán)的死敵。拉斯蘭提及東南安納托利亞項(xiàng)目（Güneydo?u Anadolu Projesi, GAP），包括阿塔圖克大水壩（the great Atatürk dam）和二十個(gè)小工程，部分干涸了幼發(fā)拉底河和底格里斯河，導(dǎo)致敘利亞和伊拉克的水源短缺。如今輪到埃及的水源被剝奪。
“沒(méi)有危機(jī)，不會(huì)再有危機(jī)了”
面對(duì)埃塞俄比亞的決心和蘇丹對(duì)亞的斯亞貝巴的支持立場(chǎng)，埃及已經(jīng)證明了無(wú)法制定一個(gè)連貫的策略，在極端的民族主義言論——尤其是通過(guò)媒體宣稱，隨時(shí)準(zhǔn)備在尼羅河問(wèn)題上突襲——和經(jīng)常處于幻想邊界的愿意通過(guò)合作解決問(wèn)題的公開(kāi)立場(chǎng)之間搖擺不定。因此，在非洲聯(lián)盟于2018年1月舉行的首腦會(huì)議上，塞西的兩側(cè)是埃塞俄比亞和蘇丹總統(tǒng)，他聲稱，所有的問(wèn)題將在一個(gè)月內(nèi)解決：“埃及的利益是埃塞俄比亞的利益，也是蘇丹的利益。我們要用一個(gè)聲音說(shuō)話，沒(méi)有危機(jī)，不會(huì)再有危機(jī)了?！?/div>
與此同時(shí)，他撤回了幾周前提交給世界銀行的解決僵局的調(diào)節(jié)請(qǐng)求。2015年3月，三黨之間已經(jīng)簽署了一份臨時(shí)協(xié)議，塞西頂著幾位隨從的反對(duì)批準(zhǔn)了這項(xiàng)協(xié)議，反對(duì)者包括他的國(guó)家安全顧問(wèn)法伊扎·阿布·埃爾-納加（Faiza Abu El-Naga）。塞西對(duì)他們的意見(jiàn)不予理睬。
在一個(gè)沒(méi)有合作意愿的地區(qū)，這三個(gè)政權(quán)首先傾向于民族主義立場(chǎng)，而盡管不愿承認(rèn)，埃及的影響力卻在下降。用愛(ài)哈拉姆中心的另一位研究人員、蘇丹問(wèn)題專家納比勒·阿卜杜勒·法塔赫（Nabil Abdel Fattah）的話來(lái)說(shuō)：“幾十年來(lái)，我們?cè)诜侵薜耐饨荒芰σ恢痹谕嘶?，我們依賴于美?guó)和歐洲。我們忽略了非洲大陸發(fā)生的重大變化，沒(méi)有真正了解埃塞俄比亞的學(xué)者、外交官或軍事人員。當(dāng)兩國(guó)教會(huì)緊密聯(lián)系，但我們甚至無(wú)法激活科普特網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決這一僵局。”（the Coptic networks，科普特教會(huì)是基督教?hào)|派教會(huì)之一，屬一性論派。科普特一詞是7世紀(jì)中葉阿拉伯人占領(lǐng)埃及時(shí)對(duì)埃及居民的稱呼，后專指信奉科普特教派的基督徒，譯者注。）
就像法國(guó)和阿爾及利亞的關(guān)系
那么傳統(tǒng)上與埃及結(jié)盟的蘇丹為何發(fā)生政策轉(zhuǎn)變呢？“我們兩國(guó)關(guān)系的歷史非常復(fù)雜，”納比勒·阿卜杜勒·法塔赫解釋道，“蘇丹是我們?cè)?0世紀(jì)中占領(lǐng)的國(guó)家，它開(kāi)始變得獨(dú)立，反對(duì)我們的意愿。我們兩國(guó)之間存在著一種愛(ài)恨交織的關(guān)系，就像法國(guó)和阿爾及利亞?！痹?956年蘇丹獨(dú)立后很長(zhǎng)的時(shí)期里，兩國(guó)的個(gè)人和經(jīng)濟(jì)一直保持密切的聯(lián)系?！白顐ゴ蟮奶K丹作家，”納比勒·阿卜杜勒·法塔赫指出，“比如塔伊布·薩利赫（Tayib Salih），他寫(xiě)到遷移到北方的季節(jié)，在開(kāi)羅的生活和工作?！?/div>
但時(shí)間已經(jīng)流逝，這些聯(lián)系已經(jīng)減弱。開(kāi)羅忽視了它的南部鄰國(guó)。1989年6月30日，喀土穆的一場(chǎng)政變將奧馬爾·巴希爾（Omar El-Bechir）和他的伊斯蘭主義者送上了權(quán)力寶座。一位埃及外交官觀察到，這個(gè)政權(quán)已經(jīng)執(zhí)政28年了，在這段時(shí)間里，它已經(jīng)竭盡所能切斷我們兩國(guó)之間的聯(lián)系。它關(guān)閉了在蘇丹的埃及大學(xué)，并煽動(dòng)對(duì)埃及的敵意，尤其是在那些還不知道友好關(guān)系時(shí)期的年輕人當(dāng)中。事實(shí)上，權(quán)力掌握在穆斯林兄弟會(huì)手中，他們?yōu)?013年發(fā)生的事情伺機(jī)報(bào)復(fù)。
納比勒·阿卜杜勒·法塔赫解釋道：“一種排外（埃及）的文化已經(jīng)在蘇丹產(chǎn)生了?！彼_拉菲主義者，常常在沙特阿拉伯的支持下，對(duì)社會(huì)和年輕人加強(qiáng)了控制。盡管如此，他承認(rèn)埃及確實(shí)存在反蘇丹的種族主義，并承認(rèn)他的國(guó)家常常忽視南方鄰國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。
喀土穆定期提出的一個(gè)有爭(zhēng)議的議題是埃及西南部的哈拉伊卜三角區(qū)（Hala’ib triangle）問(wèn)題，蘇丹自獨(dú)立以來(lái)一直聲稱對(duì)其擁有主權(quán)?！八麄兎Q之為被占領(lǐng)的領(lǐng)土，”拉斯蘭憤慨地說(shuō)，“并把我們的軍隊(duì)叫做‘埃色列’（misraili），把埃及（misr）和以色列聯(lián)系在一起，并將巴勒斯坦和哈拉伊卜三角區(qū)問(wèn)題放到平行的位置。他們失去了南蘇丹，南蘇丹已經(jīng)獨(dú)立了，他們?cè)诠敛飞鹌鞄靡赞D(zhuǎn)移視線！”另外，這兩個(gè)首都經(jīng)?；ハ嘀肛?zé)對(duì)方窩藏本國(guó)的異見(jiàn)分子：埃及穆斯林兄弟會(huì)和達(dá)爾富爾反政府武裝。土耳其總統(tǒng)雷杰普·塔伊普·埃爾多安對(duì)蘇丹的訪問(wèn)，以及開(kāi)羅建立軍事基地的爭(zhēng)論也令人擔(dān)憂。
在沙特阿拉伯和土耳其之間
然而，除了他的意識(shí)形態(tài)取向外，左右蘇丹總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾的還是實(shí)用主義，這位總統(tǒng)曾因在達(dá)爾富爾的反人類(lèi)罪而在國(guó)際刑事法庭（ICC）被起訴。在很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，他與伊朗結(jié)盟，但在2014年，他與伊斯蘭共和國(guó)決裂，并與沙特阿拉伯聯(lián)合——后者在2017年解除美國(guó)對(duì)蘇丹的制裁方面發(fā)揮了作用——并派遣了數(shù)千名士兵前往也門(mén)。甚至在埃及，人們也承認(rèn)，喀土穆在尼羅河問(wèn)題上站在埃塞俄比亞的一邊是一種現(xiàn)實(shí)主義：“蘇丹意識(shí)到埃塞俄比亞將會(huì)獲勝，”一位埃及外交官解釋道，“并指望從這種局勢(shì)中獲得利益，大量免費(fèi)的電力?！彼麤](méi)有提到生態(tài)的影響，但是揮著手強(qiáng)調(diào)，如果大壩崩塌，喀土穆會(huì)發(fā)現(xiàn)自己處于30英尺的水底，雖然這點(diǎn)不太可能發(fā)生。
三個(gè)國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了爭(zhēng)端，尼羅河和非洲之角已經(jīng)被中東三個(gè)敵對(duì)地區(qū)勢(shì)力——沙特與阿聯(lián)酋、土耳其、伊朗——所綁架。在這場(chǎng)極其復(fù)雜的國(guó)際棋局中，埃及發(fā)現(xiàn)自己相當(dāng)孤立。在與阿拉伯半島關(guān)系惡化一段時(shí)期后，它們的關(guān)系有所改善，但利雅得仍然為蘇丹提供不可或缺的經(jīng)濟(jì)援助，而蘇丹剛剛貶值了貨幣。一位埃及知識(shí)分子帶著一絲輕蔑的表情說(shuō)道：“他們?cè)谝查T(mén)付出了鮮血的代價(jià)，沙特人是貝都因人，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)很重要?！?/div>
埃塞俄比亞已經(jīng)得到了蘇丹和美國(guó)的支持，美國(guó)認(rèn)為它是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵盟友，尤其是在索馬里和非洲之角。埃塞俄比亞最近也得到了土耳其的支持，埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖·特蘇姆（Mulatu Teshome）于2018年2月前往安卡拉與埃爾多安會(huì)晤。2017年11月，埃塞俄比亞總理在多哈簽署了一份雙邊合作的重要協(xié)議——卡塔爾甚至指責(zé)，埃及媒體關(guān)于其資助大壩的新聞是假新聞的好例子。
水源之戰(zhàn)？
如果外交手段失敗，是否會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)？布特羅斯·布特羅斯-加利（Boutros Boutros-Ghali）在1992年剛成為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)就曾發(fā)出預(yù)言：“下一次中東沖突將會(huì)發(fā)生在水源之上……水將會(huì)成為比石油更加珍貴的資源?！钡拇_，該地區(qū)的武力威脅非常嚴(yán)重，1月份蘇丹媒體宣布與埃塞俄比亞建立聯(lián)合軍事力量保衛(wèi)大壩。埃及艦隊(duì)正在曼德海峽巡航，在也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮作用，但它很可能會(huì)卷入與埃塞俄比亞的武裝沖突中。開(kāi)羅也在厄立特里亞部署了軍隊(duì)，后者是埃塞俄比亞懷恨在心的敵人，兩國(guó)曾在1998至2000年間進(jìn)行了一場(chǎng)血腥的戰(zhàn)爭(zhēng)。一位埃及外交官承認(rèn)：“然而，雖然我們對(duì)埃塞俄比亞的軍事優(yōu)勢(shì)是不可否認(rèn)的，但戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大。埃及將完全孤立，而這項(xiàng)行動(dòng)本身可能也不像我們的報(bào)告者相信的那么容易。”
一位埃及記者觀察道：“對(duì)于塞西而言，最好慢慢地加快步伐，一直等到3月底總統(tǒng)選舉?！钡墙酉聛?lái)會(huì)發(fā)生什么呢？等到埃塞俄比亞人在明年夏天開(kāi)始蓄積數(shù)十億立方米的水源，剝奪埃及的資源時(shí)？自2013年以來(lái)，塞西已經(jīng)發(fā)展出一種民族主義、實(shí)際上是一種沙文主義的修辭，但是去年埃及向沙特阿拉伯轉(zhuǎn)交了沙特士兵剛剛進(jìn)駐的蒂朗島和沙納菲群島，即便在他最堅(jiān)定追隨著中也有很多抗議，塞西的聲望驟降。他會(huì)讓埃及失去尼羅河——這個(gè)國(guó)家?guī)浊陙?lái)的頸靜脈嗎？
本文原載于2018年2月15日東方二十一網(wǎng)站（orientxxi.info），作者系東方二十一出版總監(jiān)，盧南峰譯。 |
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