地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

（一）確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方機(jī)構(gòu)設(shè)置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)。省、市、縣各級(jí)涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對(duì)應(yīng)，明確同中央對(duì)口的組織機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

（二）賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。增強(qiáng)地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，允許把因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)并入同上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)口的機(jī)構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱(chēng)、排序等。

（三）構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作實(shí)際需要，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。上級(jí)機(jī)關(guān)要優(yōu)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)基層機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對(duì)一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加強(qiáng)督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權(quán)力不被濫用。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。

（四）規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系，屬于中央事權(quán)、由中央負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，中央設(shè)立垂直機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范管理，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，實(shí)行分級(jí)管理，中央加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

機(jī)構(gòu)改革的路線圖

中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上要有機(jī)銜接、有序推進(jìn)。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動(dòng)中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，省以下機(jī)構(gòu)改革在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成后開(kāi)展。

鼓勵(lì)地方和基層積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點(diǎn)、漸次推進(jìn)。

各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)明紀(jì)律，機(jī)構(gòu)改革方案報(bào)黨中央批準(zhǔn)后方可實(shí)施，不能擅自行動(dòng)，不要一哄而起。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表

省一級(jí)黨委政府的改革將于今年9月底前報(bào)黨中央審批，并于今年底前基本改革調(diào)整到位。

所有的地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)要在2019年3月底前基本完成。