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縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃）是一種年輕的規(guī)劃類型，于2014年第一次提出并開展部分省市的試點(diǎn)。由于缺乏規(guī)范指導(dǎo)，目前各地對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容、深度、成果形式都有不同的理解?；谖以捍罅繉?shí)踐和研究基礎(chǔ)，針對(duì)江蘇實(shí)際，我們開展了院《縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)技術(shù)要點(diǎn)研究》（以下簡(jiǎn)稱《研究》）編制，旨在探索鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的核心理念、技術(shù)方法、內(nèi)容深度等，期望為江蘇省乃至其他地區(qū)的該類規(guī)劃提供一定的參考。 一 核心理念 《研究》梳理了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的核心理念。 01 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，側(cè)重鄉(xiāng)村 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中客觀審視鄉(xiāng)村，面向鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際水平和地方特點(diǎn)，以為鄉(xiāng)村解決問題、指導(dǎo)建設(shè)、提升發(fā)展為核心，積極塑造當(dāng)代特色田園鄉(xiāng)村，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互補(bǔ)發(fā)展。 02 因地制宜，差別指導(dǎo) 分類持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。根據(jù)地方不同的需求和特點(diǎn)，針對(duì)性地開展規(guī)劃編制工作，制定合理的規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容。通過差別化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)更具山村風(fēng)貌、田園風(fēng)光和水鄉(xiāng)風(fēng)韻的當(dāng)代特色鄉(xiāng)村。 03 保持特色，保護(hù)生態(tài) 保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等特色，修復(fù)、提升自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)開敞空間，培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)村莊自然格局肌理和歷史文化遺存，傳承鄉(xiāng)村文脈。 04 部門協(xié)調(diào)，多規(guī)合一 建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機(jī)制，以城市、縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的各個(gè)方面，關(guān)注協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的核心內(nèi)容，積極與相關(guān)部門溝通意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。 05 實(shí)效指向，利于落地 規(guī)劃內(nèi)容切實(shí)針對(duì)地方實(shí)際，尋找解決問題和促進(jìn)發(fā)展的有效路徑，利于落地、便于實(shí)施?？筛鶕?jù)需要靈活對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減、對(duì)規(guī)劃深度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以形成更具實(shí)效的規(guī)劃編制成果。 二 技術(shù)框架 《研究》確定了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的一般技術(shù)框架，分為四個(gè)步驟。 01 調(diào)查分析 通過對(duì)背景要求、發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃的調(diào)查和分析，確定鄉(xiāng)村發(fā)展的問題與需求。 通州區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃開展詳盡的實(shí)地調(diào)研 02 目標(biāo)策略 即在研判城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村發(fā)展階段、借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。 寶應(yīng)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃建立了121鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)體系 03 空間落實(shí) 包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村體系、建設(shè)管控、設(shè)施支撐、環(huán)境整治、風(fēng)貌引導(dǎo)等涉及鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的各個(gè)方面。 灌云縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定了鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活格局 04 實(shí)施保障 通過近期建設(shè)規(guī)劃和確定規(guī)劃實(shí)施保障措施，更好地促進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。 安新縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃通過重點(diǎn)村莊設(shè)計(jì)加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí) 三 創(chuàng)新觀點(diǎn) 《研究》適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、針對(duì)鄉(xiāng)村特征，形成了一系列的創(chuàng)新觀點(diǎn)。 01 發(fā)展階段重研判 城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村發(fā)展階段判斷是科學(xué)制定鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。《研究》確定了根據(jù)現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)判斷城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展階段，尋找適應(yīng)該發(fā)展階段的規(guī)劃突破口，為鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)制定提供支撐的要求。 溧陽市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)比國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家與地區(qū)不同發(fā)展階段的特征，制定更針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化階段的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)與策略 02 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重民生 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民就近、就地就業(yè)，為農(nóng)民提供勞動(dòng)致富的機(jī)會(huì)和保障。《研究》要求根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和分區(qū)特征，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和目標(biāo)，原則上以保護(hù)和發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)三次產(chǎn)業(yè)綠色聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 03 空間布局重協(xié)調(diào) 不同于城鎮(zhèn)規(guī)劃重建設(shè)用地的規(guī)劃導(dǎo)向，《研究》針對(duì)鄉(xiāng)村特征，提出了鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)的重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)等的用地需求，提出符合地方實(shí)際的建設(shè)用地引導(dǎo)要求。 04 公共設(shè)施重標(biāo)準(zhǔn) 由于村莊分布面廣量大，公共設(shè)施無法一一落實(shí)。《研究》通過“針對(duì)需求、分類引導(dǎo)”的方式，引導(dǎo)各地針對(duì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，結(jié)合人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布局內(nèi)容、布局模式等差異化要求。 溧陽鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定了鄉(xiāng)村地區(qū)的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)溧陽丘陵山地特征，劃定部分丘陵地區(qū)為分散污水處理區(qū)域，實(shí)現(xiàn)公共資源更有效的配置 05 風(fēng)貌引導(dǎo)重特色 鄉(xiāng)村地區(qū)特有的鄉(xiāng)土風(fēng)貌不僅是寄托鄉(xiāng)愁的重要載體，也是鄉(xiāng)村有別于城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力資源。《研究》重視對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村莊、田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等多要素的聯(lián)動(dòng)塑造，努力形成傳統(tǒng)肌理保持良好、整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)的田園鄉(xiāng)村景觀。 為了避免千篇一律的鄉(xiāng)村建設(shè)造成鄉(xiāng)土特色喪失，《研究》通過劃定不同風(fēng)貌管控分區(qū)的要求，促進(jìn)各地形成差異化的風(fēng)貌管控要求。 通州區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃劃定重點(diǎn)風(fēng)貌引導(dǎo)區(qū)域 06 環(huán)境整治重分類 村莊環(huán)境的提升是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。《研究》要求結(jié)合村莊歷史人文、資源稟賦、區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素，因地制宜制定村莊分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的環(huán)境整治要求。
溧陽市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃按照歷史文化型、旅游觀光型、丘陵山地型確定不同類型村莊的環(huán)境整治要求 07 成果內(nèi)容重實(shí)用 《研究》對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的成果要求更加注重實(shí)用性。除了一般規(guī)劃文本、圖件和附件等內(nèi)容，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行成果編制形式、內(nèi)容、深度的創(chuàng)新。 《研究》的制定，是為了更好地引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的編制。因此，《研究》僅僅明確了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的一般要求，為各地的規(guī)劃編制留下了結(jié)合實(shí)際、開拓創(chuàng)新的空間。
供稿：許珊珊 編排：付萌 審校：王林容 |
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