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來源：陜西法制網(wǎng) 作者：李毅 程序即是步驟，做事要有一定的步驟，才能把事情做的完整和成功， 行政執(zhí)法是行政機關作出的影響行政相對人利益的具體行政行為，一旦涉及到行政相對人的合法利益時，作出行政決定時就不得不嚴格依照法律，實施行政行為時就必須每一步都嚴格按照法定的程序，這樣才能保證不侵害公民的利益。 行政執(zhí)法程序的內(nèi)容分為行政執(zhí)法的一般程序和行政聽證程序，行政執(zhí)法的一般程序又可以分為三個基本步驟：行政執(zhí)法程序的開始、行政調(diào)查程序、行政決定程序，程序的開始又可以分為行政機關依職權開始和根據(jù)行政相對人申請的開始；行政聽證的具體程序包括準備工作、聽證會舉行、聽證會決定的作出，每一具體程序下又分很多步驟。程序是繁多的，一個公平、公正、有效的執(zhí)法活動離不開每一步正確有效程序的支持，其中一步出錯就可能導致整個執(zhí)法活動的無效。 行政行為的基本原則即行政執(zhí)法的基本原則是正當程序原則，程序合法才是實體權利合法的保障，正當程序原則是行政主體作出影響行政相對人的相關權益的行政行為時所必須遵守的原則，行政執(zhí)法違反正當程序原則，則其程序違法，行政執(zhí)法活動是無效的。 程序違法也有輕重之分，分為程序嚴重違法和程序瑕疵，程序嚴重違法的情況下，該行政執(zhí)法應當認定為無效，程序瑕疵是，該行政執(zhí)法應當認定為有效，但是行政機關必須立刻補正或采取救濟措施。 一、程序瑕疵的情形 構成程序瑕疵要符合三個要件，一是程序的違法性是輕微的，二是違反的是次要程序，三是不能對行政相對人的實體權益造成侵害，根據(jù)上述三個標準，程序瑕疵主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法程序的方式、步驟、順序、時限等方面不符合法律的規(guī)定。方式不合法包括調(diào)查取證時沒有出示證件、只有一名執(zhí)法人員在場聽取當事人的陳述申辯等，步驟不合法表現(xiàn)在多一步或者少一步，順序不合法是指過程中的某些步驟實行的先后順序發(fā)生改變，時限不合法是指沒有在法定的時間內(nèi)做出規(guī)定的行政行為，如行政處罰決定書作出后未在7日內(nèi)送達給當事人。程序瑕疵必須要經(jīng)行政機關作出補正才能使行政行為合法化，補正針對的是已經(jīng)作出的行政決定，是事后行為，且必須在行政復議終結前完成。 二、程序嚴重違法的情形 程序瑕疵雖然是違法的，但其最終的行政決定不會侵害行政相對人的實體權益，在程序嚴重違法的情形下，一旦出現(xiàn)差錯，就足以影響行政決定的公正，會對行政相對人的權益造成不利的影響，行政執(zhí)法程序一旦有下列嚴重違法的情形，就應當認定行政行為無效。 (一）違反行政公開原則 知情權是行政相對人享有的一項基本權利，行政機關應保證公民、法人和其他組織享有、知悉和取得行政機關檔案資料和有關行政信息的權利，權利公開有利于公平、公正，使得行政相對人的地位大致與行政主體持平，不至于使行政相對人在資料不足的情況下對行政執(zhí)法活動無從招架，也有利于行政主體提高行政執(zhí)法的透明度，接受公民監(jiān)督；行政主體有保護行政相對人隱私的義務，政府保存的公民個人記錄和信息應該對其本人公開，不能在未經(jīng)本人同意的情況下再做他用；表明身份也是公開原則的要求，在執(zhí)法活動開始時，行政主體接觸行政相對人時必須要表明身份，尤其是在建議程序中，及時作出決定時更要強調(diào)表明執(zhí)法人員的身份，表明身份不但是讓行政相對人能接受執(zhí)法行為的前提，也是對行政相對人的尊重。如果行政主體在行政相對人申請信息公開時拒絕其請求或行政機關執(zhí)法人員執(zhí)法時沒有表明身份，該行政執(zhí)法應認定為無效。 （二）沒有說明理由 行政執(zhí)法必須說明理由，是現(xiàn)代法治國家公認的一項原則。在我國長期的執(zhí)法實踐中，多數(shù)執(zhí)法人員習慣于隨意、不說明理由的執(zhí)法，這是對行政相對人利益的侵犯，同時也侵犯了行政相對人的知情權。說明理由能夠防止權利的濫用，避免行政機關緊急條件下決策失誤，在不說明理由的情況下，執(zhí)法行為應認定為無效。 （三）應該舉行聽證而沒有舉行 聽證是要聽取厲害關系人的意見，尤其是在要作出不利于行政相對人的決定時更要聽取利害關系人的意見。這樣做除保護行政相對人的利益外，也是為了避免行政主體的決策失誤，提高行政效率，如果行政相對人要求舉行聽證而執(zhí)法人員拒絕舉行的，行政執(zhí)法應當認定為無效。 (四）沒有告知相對人權利和救濟途徑，沒有聽取當事人陳述或申辯 在行政執(zhí)法中，陳述權、知情權、申辯權、救濟權是行政相對人最為重要也是最基本的權利。行政主體處理對行政相對人的權益有損害的事物時，應當履行事先告知的義務，告訴行政相對人在行政執(zhí)法中所享有的權利以及決定作出后在危害到自己利益的情況下可行的救濟途徑，行政執(zhí)法人員應當全面、詳細的聽取相對人的陳述及申辯，充分綜合考量，作出公平、公正的行政決定。如果行政機關沒有履行上述義務，則該執(zhí)法行為無效。 （五）沒有回避 不僅是在行政法中，民法、刑法中都有關于“司法工作 人員與當事人有直接利害關系沖突的，應當回避”的規(guī)定?；乇苤贫仁潜Ｕ闲姓Q定公正的一個重要規(guī)則，可以防止行政執(zhí)法人員利用職權徇私，為自己親近的人謀取利益，或是利用職權打擊報復。在執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法人員應當回避而沒有回避的情形，執(zhí)法行為應認定為無效。 （六）沒有制作行政執(zhí)法決定書 行政執(zhí)法決定書是對行政執(zhí)法的最后定論，制作并送達執(zhí)法決定書是一個行政執(zhí)法程序的完結，也是行政決定生效的前提，行政執(zhí)法機關的意圖也是通過正式的法律文書表現(xiàn)出來的，行政相對人可以憑借行政決定書了解自己的權益是否受到侵害，決定是否要通過其他途徑救濟自己的權利，沒有制作送達行政執(zhí)法決定書的行政執(zhí)法活動應當認定為無效。 綜上所述，行政執(zhí)法程序嚴重違法的情形有很多都涉及行政機關應當遵循的制度，如行政公開制度、回避制度等，行政違法的主體包括行政主體和行政相對人，在其中起主導作用的是行政主體，行政相對人往往處于一個弱勢地位，所以行政主體執(zhí)法時應當優(yōu)先考慮相對人的利益，這些制度出現(xiàn)就是為了限制行政主體的權力，更多的保護相對人的利益，當行政主體違反這些制度時，都會影響行政程序公正、侵害相對人的利益，此時行政執(zhí)法活動應當認定為無效。 二、解決方法 要尋找程序違法問題的方法，首先要找出違法現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，然后對癥下藥，在下文中，我會簡要分析程序違法問題出現(xiàn)的原因，并提出與之相對應的方法。 （一）嚴格執(zhí)行法定程序，遵循正當程序原則 一直以來，在法律界都有人存在“重實體，輕程序”的想法，他們認為只要實體結果公正，即使程序上存在瑕疵也無妨。但是我們應該有這樣一個意識：程序與實體缺一不可，同等重要，程序合法是實體公正的基礎，也是合法行政的要求。遵循正當程序原則是行政主體在行政執(zhí)法中必須做到的，執(zhí)行起來也是相對容易的，專業(yè)的執(zhí)法人員只需本著公平、公正的心態(tài)，嚴格的按照法律規(guī)定的程序一步步執(zhí)行就可以。 （二）規(guī)范執(zhí)法人員隊伍編制，加強對執(zhí)法人員的培訓。 中國的執(zhí)法隊伍中最受詬病的當屬城市建設管理局，即城管，一直以來，大家對城管的爭議不斷，與城管有關的新聞也是層出不窮，尤其是前一段時間曝光的城管暴力執(zhí)法事件再度引起人們對城管隊伍行政執(zhí)法活動程序的關注，以前城管簡單粗暴的執(zhí)法必定不能讓公民買賬。究其原因，城管之所飽受爭議在于城管隊伍的編制以及執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，城管沒有一個很規(guī)范的人員編制，執(zhí)法人員中有在編人員也有一些被拉來充數(shù)的社會閑散人員，執(zhí)法隊伍中魚龍混雜，執(zhí)法人員大多程序意識淡薄，只會用最直接的方法進行執(zhí)法活動，所以造成暴力事件層出不窮。有了規(guī)范的編制，要對執(zhí)法人員進行培訓，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)正當程序意識和嚴格執(zhí)法意識。 在所有的行政執(zhí)法隊伍中，都要有正規(guī)的編制，每個執(zhí)法人員都要有唯一的編號，在行政執(zhí)法出現(xiàn)問題時能夠直接問責當時執(zhí)法的人員，獎懲分明，培養(yǎng)執(zhí)法人員的責任意識，更好的保護行政相對人的合法權益。 （三）行政機關制定更為具體的程序性規(guī)則 程序義務的來源有兩個方面：一是法律的明確規(guī)定，二是行政性主體自己的規(guī)定，包括行政規(guī)范性文件和行政規(guī)劃等形式制定的行政程序。行政法的內(nèi)容十分豐富，包含了處罰、許可、強制、賠償?shù)刃姓聞盏母鱾€方面，實踐中，法律將行政事務的每一個方面都規(guī)定的很詳細是不太可能實現(xiàn)的。在此情況下，行政主體常會規(guī)定一些具體的程序性規(guī)則，以便于確保履行行政職責、合法正當?shù)男惺剐姓殭?、提高行政效率、更好的為人民服務?/span> 行政機關制定的程序性規(guī)定，可以對法律沒有規(guī)定具體程序的行政行為予以補充規(guī)定，但補充的內(nèi)容不能違反法律的原則和精神，不能增加行政相對人的義務或負擔；也可以對某種做了抽象性具體規(guī)定的程序進行細化，使之更清楚、更具可行性；還可以對已經(jīng)做出明確規(guī)定的程序，為了提高行政效率、更好的為人民服務，在法定范圍內(nèi)提出較高的程序要求。行政機關在制定具體的程序性規(guī)則時，必須遵循制定行政程序的基本原則，且不能借制定規(guī)定侵害行政相對人的權益。 （四）行政相對人增強法律意識 行政程序違法的主體既包括行政機關，也包括行政相對人。在執(zhí)法實踐中，行政相對人在程序上的違法與行政決定的公正無太多的牽連，但相對人提高自身的法律意識，對程序制度多一些了解，是對行政主體執(zhí)法的監(jiān)督，不僅可以幫助行政主體在執(zhí)法時減少錯誤程序、提高行政效率，也是運用法律武器保護自身權益的有效途徑。 分析行政執(zhí)法程序的違法不僅是學理上的學術研究，也對行政主體執(zhí)法工作起到促進和提高的作用，還為分析提出解決執(zhí)法程序錯誤的方法提供了思路。在我們構建法制社會的道路中，程序問題是一個不容忽視的問題，它關系到行政執(zhí)法是否公正，是否侵害了行政相對人的合法權益，法制的最終目的是建立有序的環(huán)境，讓公民安定的生活，為了這個目標，我們?yōu)橹Φ牡缆愤€很長。 |
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