關于做好老年人精神關愛工作的意見

前言：老年人精神關愛是養(yǎng)老服務的重要內容，是增加老人獲得感和幸福感的重要抓手。

一、總體要求和主要目標

牢固樹立以老人為本的理念，以促進老人身心健康、精神愉悅為取向，堅持黨委領導、政府主導，以社區(qū)關愛為依托，以家庭關愛為基礎，引導社會力量提供多樣化的、多層次的、個性化的精神關愛服務，堅持有償服務和志愿服務相結合，不斷滿足老年人日益增長的精神文化需求，提高老年人的獲得感和滿意度。

主要工作目標：

――簽約服務。開展與城鄉(xiāng)特困人員、重點空巢獨居老人（80周歲以上的空巢獨居老人；60—79周歲之間低保家庭中失能半失能的空巢獨居老人）簽約服務，其中城鄉(xiāng)特困人員簽約服務的覆蓋率達100%，重點空巢獨居老人簽約服務的覆蓋率達90%。

――信息服務。享受政府購買服務的失能半失能老人信息呼叫終端安裝率100%、自理老人80%以上，75歲以上獨居老人信息呼叫終端安裝率90%以上。

——文體服務。3A級以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心社區(qū)老年文化、娛樂、健身等文體服務覆蓋率100%。

――老年教育。參加各類老年教育機構學習的老年人達到老年人口的40%以上。

――網(wǎng)絡體系。各類老年人群眾團體活動豐富多彩，社區(qū)老年人活動組織90%以上，老年人參與率30%以上。二、 服務對象和服務主體

（一）養(yǎng)老機構老人

由所在機構和親屬共同提供精神關愛服務。

（二）居家的老年人

1、城鄉(xiāng)特困人員

由街道（鎮(zhèn)）民政辦委托供養(yǎng)機構（集中供養(yǎng)對象）或社區(qū)居家養(yǎng)老組織、受委托人提供精神關愛服務。

2、其他享受政府購買服務的老人

失能或半失能的由承接照護服務的養(yǎng)老組織和親屬服務；自理并安裝信息呼叫終端的，由呼叫終端運營商和親屬服務；自理未安裝信息呼叫終端的，由本人或子女書面說明不安裝信息呼叫終端的原因，并由本人或子女指定人員履行服務。

3、75周歲以上獨居老人

安裝信息呼叫終端的，由呼叫終端運營商和親屬服務；自理未安裝信息呼叫終端的，由本人或子女書面說明不安裝信息呼叫終端的原因，并由本人或子女指定人員提供服務。

4、其他60周歲以上的老年人。由親屬或受委托的常駐地社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心提供服務。

詳細區(qū)分見附件。三、主要任務

一是督促家庭關愛。認真落實《江蘇省老年人權益保障條例》，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人，子女應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關心和精神慰藉等法定義務。各區(qū)民政部門和街道（鎮(zhèn)）民政辦要督促子女“?；丶铱纯础?，對確實無法經(jīng)常回家探望的，家庭要確定一名近鄰親屬作為聯(lián)系人，聯(lián)系人信息要社區(qū)（村）確定的養(yǎng)老組織登記備案，并可市信息平臺查詢；老年人需要購買養(yǎng)老服務的，子女要給予經(jīng)濟上的支持。子女未盡贍養(yǎng)和扶養(yǎng)責任，造成嚴重社會影響的，街道（鎮(zhèn)）民政辦可以將情況通報子女所在單位。

二是深化社區(qū)關愛。各街道（鎮(zhèn)）民政辦、一名村（社區(qū)）工作者（或社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心）、一個近鄰親屬或志愿者（或專業(yè)人員）、一個重點空巢獨居老人簽訂關愛服務協(xié)議，開展關愛服務。協(xié)議要明確各方的責任和要求，街道（鎮(zhèn)）民政辦負責協(xié)議的簽訂、落實和監(jiān)管。對高齡、空巢獨居老人每周至少上門或電話聯(lián)系2次，對失能半失能老人每天至少上門或電話聯(lián)系1次，了解老年人的日常生活和身體狀況；協(xié)調解決老年人的實際困難和需求。老年人身體不適、嚴寒酷暑、極端氣候等特殊情況要主動增加聯(lián)系和看望次數(shù)，及時向老年人子女反映異常情況，緊急情況向社區(qū)反映。

三是提供應急援助。依托12349民政熱線、養(yǎng)老服務呼叫中心（虛擬養(yǎng)老院）建立老年人“一鍵通”應急援助信息系統(tǒng)，確保老年人的應急需求得到及時應答。

四是推動老年所學。街道（鎮(zhèn)）要充分利用社區(qū)教育資源，建好老年學校。有效利用廣電、互聯(lián)網(wǎng)等開展老年教育，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡體系。

五是深化心理疏導。各社區(qū)（村）要設立聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理健康和心理疏導等方面服務，重點做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人心理關愛工作。

六是擴大社會參與。鼓勵老年人參與知識傳播、志愿服務、社會管理、科學研究等方面服務。引導養(yǎng)老組織開展老年人與社會需求的對接服務，為老年人發(fā)揮余熱、擴大社會價值提供幫助。四、保障措施

1、建立網(wǎng)格，全面覆蓋。各區(qū)民政局要把老年精神關愛工作作為養(yǎng)老服務的重要內容，精心組織，抓好責任落實。各社區(qū)（村）都要明確精神關愛的服務組織，服務組織覆蓋不到的，由各區(qū)民政局指導基層開展志愿互助服務，確保服務覆蓋全市老人。

2、發(fā)展民營，專業(yè)服務。進一步落實社區(qū)40%用房用于養(yǎng)老的政策，并無償交給社會力量獨立運營，開展專業(yè)服務，我局將再次進行逐一摸底，視情將民營情況向各區(qū)通報。

3、強化監(jiān)管，納入考核。各區(qū)要指導養(yǎng)老服務組織建立助老刷卡服務系統(tǒng)，并向老人宣傳助老刷卡服務的相關政策，引導老人主動刷卡，提供老人精神關愛的刷卡服務記錄，納入養(yǎng)老組織的年度服務績效；1年內3次以上未能履行精神關系服務承諾的養(yǎng)老組織，在年底實施考核時視情降低組織等級。市局將對各區(qū)開展精神關愛情況適時組織檢查考核。

4、購買服務，整合資源。各區(qū)可結合實際，采取集中采購或公益創(chuàng)投等方式向社會力量購買精神關愛服務，服務隊伍可整合老年文化、志愿服務、專業(yè)服務等服務資源，形成全民行動的老年人精神關愛服務體系。

5、加大宣傳，營造氛圍。各區(qū)要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用，大力宣傳尊老、敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，引導全社會重點關愛空巢獨居老人和困難老人。

附件：

老年人精神關愛內容及牽頭單位一覽表 

序號

居住類別

能力狀況

服務內容

牽頭單位

1

已入住養(yǎng)老機構老人

自理、失能或半失能

1.每日掌握老人思想情況，并做好記錄。

2.督促家庭關愛。對有子女的老人，要督促子女履行電話問候或探望義務。

3.履行其他規(guī)定的照護義務。

所在養(yǎng)老機構

2

政府供養(yǎng)老人

自理

指定專人每日掌握老人思想和身體情況，并做好記錄。

街鎮(zhèn)

失能或半失能

1.指定專人每日掌握老人身體和思想情況，并做好記錄。2.根據(jù)情況適時安排入住養(yǎng)老機構。

街鎮(zhèn)

3

五類老人

自理且安裝信息呼叫終端的

1.每周至少電話探訪2次。

2.根據(jù)老人需要，協(xié)調周邊養(yǎng)老組織提供服務。

提供信息呼叫服務的運營商

自理未安裝信息呼叫終端的

1.委托第三方評估機構，要求老人或子女書面說明不安裝信息呼叫終端的承諾，并且書面指定日常探望的人員及聯(lián)系方式。

2.書面承諾、日常探望人員及其聯(lián)系方式報市12349備案。

區(qū)民政局

失能或半失能

1.每周至少上門或電話聯(lián)系2次。

2.根據(jù)區(qū)民政局的協(xié)議要求提供照護服務。

3.接到針對該老人應急服務需求時，及時響應并盡本單位的能力提供服務。

承接照護服務的養(yǎng)老組織

4

75周歲以上獨居老人

安裝信息呼叫終端的

1.每周至少電話探訪2次。

2.根據(jù)老人需要，協(xié)調周邊養(yǎng)老組織提供服務。

提供信息呼叫服務的運營商

未安裝信息呼叫終端的

1.委托第三方評估機構，要求老人或子女書面說明不安裝信息呼叫終端的承諾，并且書面指定日常探望的人員及聯(lián)系方式。

2.書面承諾、日常探望人員及其聯(lián)系方式報市12349備案。

區(qū)民政局

5

其他60周歲以上的老年人

無子女的

自理、失能或半失能

1.根據(jù)老人的需求提供力所能及的服務，不得推諉。

2.對80周歲以上老人定期探訪，每周至少上門或電話聯(lián)系2次，了解老年人的日常生活和身體狀況，老年人身體不適、嚴寒酷暑、極端氣候等特殊情況要主動增加聯(lián)系和看望次數(shù)。

受委托的常駐地社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心

有子女且空巢或獨居的

自理

1.根據(jù)老人的需求提供力所能及的服務，不得推諉。

2.對80周歲以上老人定期探訪，每周至少上門或電話聯(lián)系2次，了解老年人的日常生活和身體狀況，老年人身體不適、嚴寒酷暑、極端氣候等特殊情況要主動增加聯(lián)系和看望次數(shù)。

3.主動與老人子女聯(lián)系，督促其?；丶铱纯?。

失能或半失能

根據(jù)老人或子女的要求提供力所能及的服務，主動與老人子女聯(lián)系，簽訂照料老人協(xié)議。

有子女且與子女住同一區(qū)的

由家庭自行履行法定贍養(yǎng)義務。

家庭

ID : NJ-APLID【整理編輯：時英平】