案例

　　南京金輪電機(jī)廠在處理工程棄置的煤渣時(shí)，委托南京光明汽車運(yùn)輸公司承運(yùn)，在運(yùn)輸過(guò)程中，掛靠在該公司下的一名駕駛員陳虎駕駛的蘇AA9991車輛在緯一路小莊廣場(chǎng)由于車輛裝載不規(guī)范，拋灑造成路面污染400平方米（長(zhǎng)200米，寬2米），某區(qū)執(zhí)法大隊(duì)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了該違法行為，攔下違章車輛并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查勘驗(yàn)并進(jìn)行拍照。要求違章駕駛員陳虎出示運(yùn)輸手續(xù)時(shí)，陳虎說(shuō)運(yùn)輸公司要求他們每人運(yùn)輸40車，由于時(shí)間緊，加之這兩天下雨，沒(méi)有辦理任何運(yùn)輸手續(xù)。

　　根據(jù)以上案情，制作一份一般程序的行政處罰案卷卷宗。

[分析]

　　一、違法行為的認(rèn)定

　　首先金輪電機(jī)廠處理工程棄置的煤渣，該煤渣是否屬于工程渣土的范圍，是我們首先要界定清楚的，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十九條第二款“因建設(shè)施工拆除產(chǎn)生的建筑垃圾，工程渣土等廢棄物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)堆放，不得倒入城市生活垃圾場(chǎng)收集站”和第二十八條“工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物……應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有家關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸處置，禁止混入城市生活垃圾”。從以上二條可以看出，工業(yè)固體廢物與工程渣土是不同的范疇，工程棄置的煤渣應(yīng)當(dāng)不屬于工程渣土。這樣根據(jù)現(xiàn)行的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《南京市市容管理?xiàng)l例》的規(guī)定，只有工程渣土的棄置需要辦理?xiàng)壷檬掷m(xù)，而工業(yè)固體廢物不需要依照以上兩個(gè)條例辦理?xiàng)壷檬掷m(xù)。
根據(jù)案情在該案件中還有一個(gè)違法行為就是陳虎的拋灑而造成路面污染的行為。對(duì)拋灑污染路面行為，這里又有了一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)拋灑行為違法主體是誰(shuí)？有人認(rèn)為可以認(rèn)定是光明汽車運(yùn)輸公司，有人認(rèn)為是陳虎。在這個(gè)案件中該拋灑行為的違法主體應(yīng)當(dāng)是陳虎，其理由是陳虎的行為造成違法后果應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以，本案例中我們可以認(rèn)定的只有一個(gè)違法行為。

　　二、違法行為適用的法律依據(jù)

　　陳虎的拋灑而造成路面污染的行為的處罰依據(jù)《南京市市容管理?xiàng)l例》比《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定的更具體和實(shí)用，《南京市市容管理?xiàng)l例》第二十一條中明確指出“貨運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，避免泄漏、遺撒?！睂?duì)拋灑的對(duì)象針對(duì)的所有的“貨運(yùn)車輛”，其范圍是廣泛和具體的，而《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十條第二款“運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸，不得沿途拋撒滴漏，不得車輪帶泥行駛?！边@里規(guī)定的是“運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛”在這里其針對(duì)的對(duì)象是狹窄的。實(shí)際工作中，我們建議，對(duì)這一違法行為的查處，應(yīng)使用《南京市市容管理?xiàng)l例》。
在該案中陳虎拋灑污染路面的行為違反了《南京市市容管理?xiàng)l例》第二十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)第三十條第一款第五項(xiàng)“貨運(yùn)車輛沿途撒漏的，處以五百元以上五千元以下罰款”進(jìn)行處罰是比較妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　　三、注意事項(xiàng)

　　1、在本案中應(yīng)當(dāng)首先界定“工程渣土”所包含的范圍。

　　2、本案在《許可法》和修改后的《南京市市容管理?xiàng)l例》實(shí)施后與以前處罰的違法行為和法律依據(jù)上都有所改變了。

　　3、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《南京市市容管理?xiàng)l例》在對(duì)拋灑行為規(guī)定上是有區(qū)別的。