馮俏彬?yàn)橹袊鹿┙o經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書長

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出至今，已經(jīng)成為新時代中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主線。兩年多以來，以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全國各地轟轟烈烈地展開，并取得了顯著的成效。今后一個時期，要把重點(diǎn)放在加快要素市場化改革上，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。

從供給側(cè)看，要素是經(jīng)濟(jì)增長的核心，勞動力、土地與自然資源、資本、科技成果、制度等要素的數(shù)量與組合方式往往決定著經(jīng)濟(jì)績效。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，數(shù)據(jù)也將成為新的生產(chǎn)要素。所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都可視為以上要素進(jìn)行組合的過程;所有的經(jīng)濟(jì)成果(如GDP)都可視為以上要素組合的產(chǎn)出;所有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都可視為以上要素組合的外化形式。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，各要素的重要性有所不同。一般情況下，在經(jīng)濟(jì)增長的初級階段，勞動力、土地和自然資源、資本起著主要作用。但在經(jīng)濟(jì)增長的中高級階段，科技創(chuàng)新、制度環(huán)境則是決定一國經(jīng)濟(jì)能否長期可持續(xù)增長的關(guān)鍵和根本性因素。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)要由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，急需破解過去粗放經(jīng)濟(jì)增長中所積累的一系列結(jié)構(gòu)性問題。就以上要素而言，均不同程度地存在活力不足、流動不暢、質(zhì)量不高等問題，對經(jīng)濟(jì)增長形成制約。從前兩年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐來看，很多問題都指向要素市場化配置扭曲這一深層次矛盾，需要加快改革。

挖掘人口潛力，提升人力資本——

人是經(jīng)濟(jì)增長最根本的因素。隨著我國人口紅利的減退和老齡化社會的到來，如何深入挖掘人口潛力、提升人力資本質(zhì)量已成為一個大問題。長遠(yuǎn)而言，要調(diào)整我國人口政策，在十八屆五中全會宣布“全面放開二孩”后，還應(yīng)動態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)密監(jiān)控政策效果，做好應(yīng)對不同情況的政策儲備。適時將以計(jì)劃生育為核心的人口控制政策，過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略上來。

近期而言，要盡快付諸實(shí)施延遲退休政策，盡快完善與人口流動密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會保障制度改革、基本公共服務(wù)均等化等，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的潛力，真正形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。

深化土地制度改革——

土地是“財(cái)富之母”，土地制度改革關(guān)系到重大利益格局的調(diào)整，需要長遠(yuǎn)謀劃、審慎推進(jìn)。當(dāng)前，我國土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村集體經(jīng)營性用地、農(nóng)民承包地和宅基地的權(quán)屬不明、流動不暢等方面。應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)精神，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。

深化金融改革——

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。目前，我國金融市場結(jié)構(gòu)失衡、功能不全，長期累積的風(fēng)險有所增加。如何防止系統(tǒng)性、區(qū)域性的金融風(fēng)險已成重中之重。深層次而言，我國金融領(lǐng)域問題的根源還是在壟斷程度較高、融資渠道較單一、監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)金融業(yè)快速發(fā)展的需要上面。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會資本持股比例。要加快民營銀行發(fā)展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的銀行業(yè)生態(tài)體系。要大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場、“大資產(chǎn)管理公司”等。要改革金融業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相互協(xié)調(diào)，合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分地域、分層監(jiān)管。

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略——

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。對于今日之中國，創(chuàng)新的重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。當(dāng)務(wù)之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要努力實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域進(jìn)行原始、自主創(chuàng)新，在中高端領(lǐng)域?qū)ⅰ耙M(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成創(chuàng)新型國家。與此同時，還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法，加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才;切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。

簡政放權(quán)，營造激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力的制度環(huán)境——

我國改革開放的歷程表明，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的過程中，政府可以而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。從全社會的視角看，政府發(fā)揮作用主要依靠的是制度供給與制度創(chuàng)新。

結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡政放權(quán)、破除一切制約生產(chǎn)力發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，真正做到“法無禁止即可為”。要改革政府部門的監(jiān)管方式，從事前審批為主更多地轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管為主。要優(yōu)化政府對企業(yè)和社會的服務(wù)，降低制度性交易成本。要加快推動全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，為全社會的生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)——

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括兩個方面，一是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在“觸網(wǎng)”后所打開的新空間、新領(lǐng)域，不僅指第三產(chǎn)業(yè)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，而且也包括工業(yè)制造當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及第一產(chǎn)業(yè)中諸如有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作制，農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。

從相當(dāng)大的程度上來講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)育發(fā)展程度，是衡量我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否取得成功的主要標(biāo)志之一。

當(dāng)前，中國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的第一大國。截至 2017 年 12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 7.72 億，比整個歐盟的人口數(shù)量還要多;互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)97.5%;在全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，我國占了4家?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已由早期以IT設(shè)備制造、軟件業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)過渡到建立在DT(大數(shù)據(jù))、“云網(wǎng)端”等新型基礎(chǔ)設(shè)施之上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

展望未來，一個萬物互聯(lián)的時代即將到來，一個巨大的幕布正在徐徐拉開。只要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的不可限量的增長空間與機(jī)會，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國就一定能建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。