一、我國城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀  

近年來，我國政府出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的政策、法規(guī)和措施，加大環(huán)保政策的實施力度，取得了一定成效。然而數(shù)據(jù)研究，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與廣大公眾的需求仍然存在一定差距，形勢依然嚴峻。

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國有建設(shè)用地供應(yīng)情況

自2013年來我國國有建設(shè)用地供應(yīng)量持續(xù)下降，但總量仍舊維持在較高水平。

圖1：2006年-2016年國有建設(shè)用地供應(yīng)情況

注：數(shù)據(jù)來源-歷年《中國國土資源公報》。

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土壤環(huán)境情況

我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

圖2：不同土地利用類型土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況

注：數(shù)據(jù)來源-2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。

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水環(huán)境質(zhì)量情況

2010年以來，我國水環(huán)境質(zhì)量總體趨好，但局部地區(qū)仍存在水質(zhì)惡化。

圖3：2010-2016年全國地表水國控斷面水質(zhì)類別狀況

圖4：2010-2016年全國地下水水質(zhì)監(jiān)測狀況

注：數(shù)據(jù)來源-歷年《中國環(huán)境狀況公報》。

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空氣質(zhì)量

2016年，全國338個地級及以上城市中，有254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占75.1%，空氣污染問題依舊嚴峻。

圖5：2016年全國338 個地級及以上城市空氣質(zhì)量級別比較

注：數(shù)據(jù)來源-2016年《中國環(huán)境狀況公報》。

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城市固體廢物情況

過去30年我國的城市固體廢棄物產(chǎn)生量飛速增長。2015年，我國246個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為2801.8萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為68.9萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為18564.0萬噸。

圖6：1980年~2012年我國城市固體廢棄物產(chǎn)生量及城市人口變化

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。城市的發(fā)展和擴張，加劇了資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生，也帶來了一些必須高度重視并需要著力解決的城市生態(tài)共性問題。

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城市土地開發(fā)利用對城市生態(tài)系統(tǒng)造成破壞

土地資源是最基本的生態(tài)環(huán)境要素，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地利用是否合理直接關(guān)系到城市能否可持續(xù)發(fā)展。城市土地的開發(fā)利用過程就是對原有土地進行人工改造的過程，這種人工改造過程必然干擾原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，造成生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力降低和結(jié)構(gòu)改變，從而引起環(huán)境的惡化。

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土壤污染的匯集作用加大其治理難度

隨著社會工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展，大量優(yōu)質(zhì)的土壤資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地。當土壤中有害物質(zhì)過多、超過其自凈能力時，就會導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低、農(nóng)作物中某些指標超過國家標準、地下水和地表水污染、大氣環(huán)境質(zhì)量降低、土壤微生物系統(tǒng)脆弱，并最終危害人體健康。

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水生態(tài)的破壞加劇城市生態(tài)系統(tǒng)的失衡

我國水資源供需失衡，時空分布不均，與耕地、人口的地區(qū)分布不相適。雖然城市水體水質(zhì)局部有所改善，但水污染問題日趨復(fù)雜，飲用水源水質(zhì)不容樂觀。城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力不足，缺乏彈性有效的雨洪存儲調(diào)控設(shè)施和措施，城市內(nèi)澇嚴重。

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不合理的能源消費結(jié)構(gòu)嚴重影響空氣質(zhì)量

2016年我國能源消費總量43.6億噸標準煤，煤炭消費結(jié)構(gòu)占比為62.0%。燃煤排放是公認的大氣污染和霧霾的首要來源，龐大的能源消費總量、不合理的能源供應(yīng)及消費結(jié)構(gòu)，直接影響到空氣質(zhì)量、氣溫等氣象因素。

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固體廢物處理不當破壞城市生態(tài)安全

我國城市固體廢物產(chǎn)生量逐年增多，雖然大部分已采取有效措施利用、處置，但引發(fā)的環(huán)境污染問題不容小覷。固體廢物的隨意堆放、填埋、傾倒、飄散，不僅浪費了土地資源，還會對土壤、水、大氣等產(chǎn)生消極影響，產(chǎn)生次生污染，進而破壞城市生態(tài)安全，損害人體健康。

三、我國城市生態(tài)系統(tǒng)共性問題的對策探討  

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突出生態(tài)環(huán)境在城市規(guī)劃中的優(yōu)先地位

城市規(guī)劃要符合生態(tài)學理論的要求，科學運用生態(tài)學原理綜合地評價、規(guī)劃和協(xié)調(diào)人與自然資源開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化的關(guān)系，以生態(tài)化理念創(chuàng)新城市土地利用開發(fā)模式。合理劃定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，加快構(gòu)建科學適度有序的國土空間布局體系。結(jié)合人工生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，為城市提供可持續(xù)的生態(tài)服務(wù)。

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持續(xù)強化土壤修復(fù)

堅持土壤利用與土壤修復(fù)同步，用分級分類的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，實行污染總量控制，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，建立健全保障機制。增加土壤容量，提高土壤凈化能力，開展土壤污染狀況詳查以及土地資源的評估，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，發(fā)布土壤修復(fù)監(jiān)測、評估、修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則。

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堅持“以水定城”的理念，建設(shè)海綿城市

堅持把水資源條件當作硬性約束，尊重其自身運行規(guī)律，推動海綿城市的建設(shè)。要扭轉(zhuǎn)觀念，充分利用河、湖、池塘等水系以及綠地、花園、可滲透路面等城市配套設(shè)施，采用透水磚、植草溝、下沉式綠地等“綠色”技術(shù)措施來組織排水，緩減城市內(nèi)澇的壓力。強化城市污水治理與源頭減排，整治城市黑臭水體，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

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推進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變能源消費方式，實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，提高城市區(qū)域內(nèi)可再生能源供應(yīng)比例，促進能源綠色發(fā)展，推廣節(jié)能建筑，發(fā)展綠色交通，優(yōu)化能源規(guī)劃及配置形式，是實現(xiàn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。加強對氣候承載力的研究，研究局地小氣候，改善城市通風廊道，改善空氣質(zhì)量，緩解熱島效應(yīng)。

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充分發(fā)揮固體廢物的兩重性

固廢是放錯位置的資源。堅持“減量化、無害化、資源化、再利用”的基本原則，并將其貫穿在固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的全過程，確保城市物流循環(huán)的生態(tài)化。改進落后的廢物處理處置方式，采用源頭減量，真正實現(xiàn)“零排放”，避免出現(xiàn)只重視市容衛(wèi)生，重收集、輕處理的表面工程。

城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)要堅持問題導(dǎo)向，前提是正視問題，核心是找準問題，關(guān)鍵是解決問題；要運用系統(tǒng)論思維來研究城市生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題和對策，而不是提供一種靜態(tài)藍圖式的空間模式；要建立長期、動態(tài)的數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，客觀地反映城市生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及問題，制定相應(yīng)的政策、技術(shù)措施，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。