隨著“煤改氣”的縱深推進和清潔能源使用力度的加大，液化天然氣（簡稱“LNG ”）的價格也進入了上漲周期。截止12月1日,我國LNG價格連漲17日，創(chuàng)造歷史新高，達到9400元/噸。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為未來天然氣消費量將成“爆發(fā)式”增長，非居民用氣高達50%-60%的限氣比例，或?qū)⒗^續(xù)助推LNG價格向高位攀升。

記者獲悉，為防范LNG價格異常波動，確保迎峰度冬期間LNG市場價格基本穩(wěn)定，12月1日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價格主管部門在12月4日召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會，提醒告誡轄區(qū)內(nèi)各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會組織，加強價格自律，規(guī)范價格行為。

面對終端用戶呼吁管控與LNG市場化屬性的矛盾，價格主管部門的應(yīng)對措施是否得力？本輪LNG價格上漲將以何種方式收場？從中折射出的問題又該如何解決呢？

“天然氣價格改革不能單兵突進，要實現(xiàn)放開兩頭、管住中間的目標(biāo)需要體制改革保駕護航，實現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)獨立和官網(wǎng)公平開放，否則會將已有的價格改革紅利消耗殆盡。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、研究員景春梅表示，天然氣價格上漲引發(fā)的爭論，表面上是價格問題，實際則是體制問題。

中國石油大學(xué)教授陳守海對此很是認(rèn)同。他表示，在天然氣供不應(yīng)求的情況下，如果上游企業(yè)依然為滿足量而便宜供給，必然會給自身現(xiàn)金流造成損失，但是依據(jù)市場定價，又會引起終端用戶的反對?！叭绻谏嫌螝庠捶砰_，中游管道允許第三方公平接入的情況下搞競價，即使價格再高，終端用戶也不會怨聲載道?！?/p>

“交易中心競價爭議、上下游不協(xié)調(diào)等矛盾問題，皆因體制改革不到位而起。”景春梅說，我國建立天然氣交易中心的目的是讓油氣供、需、輸多方主體能夠在平臺上直接交易，以此降低交易成本，實現(xiàn)多買多賣，最終達到由市場決定資源配置的目的。然而在未形成主體多元、基礎(chǔ)設(shè)施公平開放、競爭環(huán)節(jié)價格開放和輸配環(huán)節(jié)價格獨立的情況，今年以來交易中心數(shù)次競價皆以最高價成交，以至遭遇“借改革之名壟斷抬價”的嫌疑。

事實上，交易中心推出的是管道天然氣與LNG的掛牌和競價交易，其中LNG價格一直是由市場決定的，供不應(yīng)求必然會引起價格上漲，如果因此懷疑天然氣市場化，是很不理性的。原中國海油能源經(jīng)濟研究院首席研究員、教授級高級經(jīng)濟師陳衛(wèi)東說：“今年前所未有的LNG大漲價是天然氣供應(yīng)不足中的良性反饋，是市場化改革取得的成果，只要政府相關(guān)部門不改變現(xiàn)有路徑，市場會引導(dǎo)企業(yè)投資基礎(chǔ)薄弱的儲氣設(shè)施，這對解決天然氣供應(yīng)差，實現(xiàn)市場化交易具有重要意義?！?/p>

國家能源專家咨詢委員會副主任周大地則認(rèn)為，政府介入在天然氣市場化中也很重要?！拔覈烊粴獯罅恳揽窟M口，與“富氣”國家打交道，需要政府和大型油企的經(jīng)驗?！?/p>

“建立由市場決定的價格機制，前提是要構(gòu)建有競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系?！本按好繁硎?，下一步只有加快體制改革，把競爭性的環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，通過增加競爭來降低成本，才是促進天然氣普及利用的根本之道。

中國天然氣價格改革已經(jīng)邁出了第一步，接下來要做的就是基礎(chǔ)設(shè)施開放。陳衛(wèi)東表示，2016年全球天然氣產(chǎn)量達到3.5萬億，其中70%是本地消費，30%進入貿(mào)易市場，而在貿(mào)易市場中的70%是管道氣，30%則是LNG，但是到2030年左右，LNG和管道氣貿(mào)易水平將各占50%，可見LNG比管道氣發(fā)展快很多?！拔磥碇袊烊粴馐袌鲆欢ㄊ枪艿罋夂蚅NG競爭?！?/p>

記者了解到，截至今年6月我國已建成14座LNG接收站，總接收能力達到5540萬噸，在建3座，二期限擴建1座，建成后總接收能力將超過6840萬噸/年。其實，我國一直在鼓勵建設(shè)LNG接收站，但由于其投資回報率低，致使企業(yè)投資積極性不大。今年激增的LNG價格，讓企業(yè)看到LNG接收站的龐大市場，或?qū)⑽T多企業(yè)參與其中。目前，新奧能源、新疆廣匯、哈納斯等民企就在積極籌備LNG進口終端的建設(shè)工作。

與LNG接收站壟斷程度較低的情況不同，我國管道運輸環(huán)節(jié)始終沒有公平開放，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式導(dǎo)致輸配費用在整個天然氣價格中占比甚至達到50%以上，且嚴(yán)重影響大用戶直供，抑制消費增長。

國家發(fā)改委價格檢測中心研究員劉滿平表示，管道建設(shè)需要政府統(tǒng)一規(guī)劃，但運輸與銷售必須分開；鼓勵大用戶直購，減少中間環(huán)節(jié)；管好長輸管網(wǎng)定價，制定省級管網(wǎng)定價規(guī)定。

據(jù)公開資料顯示，今年1-10月全國天然氣消費量達到1842.9億立方米，預(yù)計全年天然氣消費量將達到2300億立方米，同比增長近17%。而我國的儲氣規(guī)模僅64億立方米，占全國消費總量3%。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博表示，冬季天然氣供應(yīng)緊張可能還要持續(xù)5年。

徐博呼吁，解決我國天然氣供應(yīng)緊張問題和儲氣庫不足問題的首要任務(wù)是先立法，通過立法規(guī)定供應(yīng)方、需求方、燃?xì)馄髽I(yè)、管道企業(yè)、上游企業(yè)、主機企業(yè)的職責(zé)，要求燃?xì)馄髽I(yè)參與到儲氣庫的建設(shè)當(dāng)中。

然而，價格機制不完善和政策落地困難等因素在很大程度上影響了企業(yè)投資的積極性。劉滿平表示，儲氣庫當(dāng)前的工作氣量單位儲存空間投資額高達3-6元/立方米，卻缺乏專門的調(diào)峰價格。工業(yè)用戶和城市燃?xì)夤竞茈y從中獲利，當(dāng)前主要依賴國家財政補貼以及石油公司管輸費用和銷售利潤。

此外，我國儲氣庫建設(shè)的資源條件較差，選址資源少，也無形中增加了投資儲氣庫的難度。我國的油氣田多分布在中西部地區(qū)，消費市場處于中部和東部沿海地區(qū)，而中東部地區(qū)氣藏少且地質(zhì)構(gòu)造破碎，沒有足夠的氣田用于建庫。

針對儲氣庫建設(shè)的難點問題，劉滿平建議在增收、降本、拓源、豁免上下功夫。其中包括儲氣庫有利潤保證投資積極性；企業(yè)運用儲氣庫降低建設(shè)成本，引進先進技術(shù)，降低審批門檻；開發(fā)除地下儲氣庫外的其他儲氣資源；待儲氣庫達到一定目標(biāo)后再開放。