體領導），其中各委的委員（除專職者以外）由相關職能部、委（包括人民團體等）的負責人出任 2、 職能形態(tài)：部是專業(yè)管理部門，委是以綜合協(xié)調、政策研究為主的部門 3、 部際關系：部的職責范圍比較限于自身，通常不能影響其他部委，可自行制定政策，如公安部制定公共安全規(guī)章，委的工作與政策會涉及或影響其他部、委的工作，如發(fā)改委制定產業(yè)政策、發(fā)展計劃 4、 工作執(zhí)行：委自身僅有部分執(zhí)行功能，大部分的決策要靠相關部、委配合或落實，部原則上自己的政策自己執(zhí)行。

* （3）辦公機構。它是協(xié)助政府領導機構進行綜合協(xié)調并辦理日常事務的機構。如法國的總統(tǒng)府，英國的首相辦公廳、我國的國務院辦公廳等。

* （4）直屬機構。指在領導機構的統(tǒng)一領導下，主管某一方面的專業(yè)性業(yè)務的機構。直屬機構在法律地位上略低于職能機構，它的首長一般不屬于領導機構的組成人員。我國國務院目前設立有國家稅務總局、海關總署等15個直屬機構。

* （5）派出機關。

* 它是指一級政府根據業(yè)務管理需要，按法定程序在所轄區(qū)域內設立的代表機構。這種機構不作為一級獨立的政府機關存在，只是派出那一級機關的分支機構，只能代表該級機關指導所屬區(qū)域內的工作。

* 按照我國行政法的基本原理，各級人民政府及其工作部門可以依法設立下屬的行政組織，但是，兩者設立的下屬機構并非都是派出機構。一般來說，人民政府設立的下屬機構稱為派出機關，而人民政府工作部門設立的下屬機構才稱為派出機構。而派出機構則比較多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。值得進一步指出的是，派出機關和派出機構在許多方面存在明顯區(qū)別：首先派出機關的職權范圍涉及到所轄區(qū)域的方方面面，而派出機構往往只涉及某一項行政職權；其次，在法律地位上兩者區(qū)別明顯，派出機關屬于行政主體，具有獨立的法律地位，而派出機構在沒有法律法規(guī)規(guī)章授權的情況下，沒有獨立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告。

* 在我國現行的行政管理體制中，派出機關主要有三類：省人民政府派出的行政公署（專員公署），區(qū)人民政府派出的街道辦事處和縣人民政府派出的區(qū)公所。中華人民共和國建立初期設立的行政公署相當于省級的政權機關，如蘇南、蘇北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤銷；1978年《憲法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在所屬各地區(qū)設立行政公署作為自己的派出機關。1982年修改通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在必要時，經國務院批準，可以設立若干行政公署作為其派出機關。所以目前行政公署是省級政府的派出機關。目前行政公署已不多，多數已改為省轄市。例如河南省在1998年還保留著兩個專員公署即駐馬店和周口地區(qū)，2000時全部取消。尚存的行政公署有貴州畢節(jié)地區(qū)行政公署、大興安嶺行政公署、貴州銅仁行政公署、新疆哈密地區(qū)行政公署、內蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地區(qū)行政公署、新疆和田地區(qū)行政公署、新疆阿克蘇地區(qū)行政公署、內蒙古錫林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等。

第二節(jié) 中國政府的結構

* 一、中國政府的外部結構

* 二、中國政府的內部結構：以國務院為例

一、中國政府的外部結構