社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元，社區(qū)治理現(xiàn)代化是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，是社會管理體系中的重要一環(huán)。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，居民自我意識的提升，社區(qū)日益成為各類社會群體的集居點(diǎn)、利益訴求的交匯點(diǎn)及社會矛盾的聚焦點(diǎn)。目前，居民小區(qū)治理問題尤為突出，舊的治理手段與新的形勢發(fā)展顯然不相適應(yīng)，因此，社區(qū)治理模式亟待改進(jìn)和突破。如何創(chuàng)新思路，積極應(yīng)對復(fù)雜情況，加快推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)多方治理、民主治理、科學(xué)治理和精細(xì)治理，是當(dāng)前基層社會管理中迫切需要解決的重大課題。本文以秀洲區(qū)新城街道為例，對城市社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型升級作一探索性思考。

    一、  推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要意義

    城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，指的是以社區(qū)成員自治為基礎(chǔ)，社區(qū)利益相關(guān)者自覺以民主協(xié)商的方式合作供給社區(qū)公共品的基層社區(qū)治理體系。其核心是社區(qū)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的治理機(jī)制，居民通過直接或間接參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，其目的是滿足社區(qū)成員的公共需求，維護(hù)社區(qū)公共利益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束”的目標(biāo)。

    （一）推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是真正滿足居民群眾公共需求的需要。從城市社區(qū)治理的角度來看，社區(qū)居民具有憲法賦予的較廣泛的民主權(quán)利。民主權(quán)利的核心就在于“依法辦理自己的事情”?！耙婪ㄞk理自己的事情”不僅是基層民主自身的發(fā)展需求，更有其深刻的實(shí)踐需求。在社區(qū)治理中發(fā)現(xiàn)，居民對于作為社區(qū)治理載體的居民委員會，他們往往并不在意誰當(dāng)居委會主任，而更關(guān)心的是自己的利益以及誰在影響著自己的利益，這就是居民的公共需求。社區(qū)居民的民主參與，其實(shí)就是為了確保自己的利益不受損害、確保自己的公共需求得到滿足。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化就是為了平衡民主權(quán)利和公共需求的關(guān)系。民主是利益之基礎(chǔ)，利益是民主之動力?？梢姡耙婪ㄞk理自己的事情”是社區(qū)廣大居民最普遍的民主訴求，也是民主權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)寫照。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化就是要確保居民群眾的公共需求得到真正的滿足。

    （二）推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是真正落實(shí)居民群眾民主實(shí)踐的需要。在基層直選中發(fā)現(xiàn)，很多居民對選舉事件并不關(guān)心，對居委會直選的態(tài)度總的來說是冷漠的。盡管居委會一再宣傳基層直選是還權(quán)于民，是居民行使自己政治權(quán)利的良好機(jī)會，但是許多居民對此似乎熱情度不高。從報(bào)名參選、居民大會到最后的居民選舉，居委會動用了所有的手段向居民宣傳民主，而居民則一直處于消極接受的地位。這種現(xiàn)象說明，我國城市社區(qū)治理中的民主實(shí)踐問題很多，社區(qū)治理民主實(shí)踐并沒有得到真正落實(shí)。居民真正的公共需求是通過民主形式或程序，也就是民主實(shí)踐來保障和實(shí)現(xiàn)自身利益，而民主實(shí)踐卻在某種程度上與居民公共需求相悖或相差甚遠(yuǎn)，這中間除了物質(zhì)或技術(shù)條件之外，很大意義上取決于民主實(shí)踐中的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)程度。居民漠視民主選舉的原因也在于此，即忽視社區(qū)治理中更為重要和更為困難的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，使得民主實(shí)踐與公共需求漸行漸遠(yuǎn)，造成社區(qū)治理陷入民主動力不足和民主實(shí)踐流于形式的困境，使社區(qū)治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)要求無法落實(shí)、目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

    （三）推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是真正保障居民群眾民主權(quán)利的需要。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)生深刻的變化，“社區(qū)建設(shè)”的概念逐步與居民自治功能緊密結(jié)合起來。社區(qū)居民委員會依據(jù)《憲法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，在人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，“辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！?《憲法》第111條)不可否認(rèn)，居委會在城市社區(qū)治理中發(fā)揮了十分巨大的作用，但是民主實(shí)踐和民主權(quán)利之間仍存在不相符合之處。如社區(qū)物業(yè)管理中，回顧《物業(yè)管理?xiàng)l例》的立法過程，不難看到，作為一部與每家每戶乃至每一個人切身利益密切相關(guān)的法律規(guī)范，其制定者既缺乏對群眾實(shí)際生活和需要的調(diào)查了解，也未采取各種手段廣泛征求廣大民眾的意見，嚴(yán)重忽視這一事物與民主建設(shè)之間的關(guān)系。在物業(yè)管理糾紛日益增多的今天，政府也只是就物業(yè)收費(fèi)價(jià)格舉行了一下聽證會、給出一個指導(dǎo)價(jià)而已。很明顯，一部《物業(yè)管理?xiàng)l例》法規(guī)在出臺過程中所飽含的民主權(quán)利和民主實(shí)踐不相符合的狀況，就是漠視居民群眾民主權(quán)利而造成的結(jié)果。因此，如何保障居民群眾的民主權(quán)利，關(guān)系著治理現(xiàn)代化的方向和深度，關(guān)系著城市社區(qū)建設(shè)的成敗。

    二、  目前推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化中存在的主要問題

    新城街道地處嘉興城市副中心，是秀洲區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化中心，總面積為12.9平方公里，人口總數(shù)約10萬。所轄亞都、春曉、中山、東升、秀湖5個社區(qū)及九里1個行政村，其中東升、秀湖社區(qū)分別為義莊、木橋港村合署，兩塊牌子一套班子。由于各社區(qū)（村）發(fā)展基礎(chǔ)較好，目前內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，未出現(xiàn)沖突激烈的矛盾，但在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中，還存在著一些不容忽視的問題，直接影響了社區(qū)治理現(xiàn)代化能否得到有效落實(shí)。

    （一）社區(qū)日常事務(wù)繁重。主要表現(xiàn)為三多：一是行政事務(wù)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政性事務(wù)占社區(qū)工作總量的80%左右。社區(qū)把大部分時(shí)間用在勞動保障、計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)普查、安全生產(chǎn)等數(shù)十項(xiàng)行政管理工作上，已成為一個微縮版的政府，不少工作還需要上門了解情況，挨家挨戶登記，社區(qū)干部“疲于應(yīng)付”，行政事務(wù)過多導(dǎo)致社區(qū)自治功能弱化。二是創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多。由于各級針對社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)名目紛繁，文明、衛(wèi)生、文化、民政等創(chuàng)建均指令性任務(wù)和要求，社區(qū)忙于搞創(chuàng)建，并且是哪個任務(wù)緊就突擊完成哪個，工作表現(xiàn)出很大的隨意性和臨時(shí)性。三是考核臺帳多。社區(qū)工作每年都有多項(xiàng)檢查評比，有些部門的考核方法流于形式，事事要求立臺賬。社區(qū)干部的精力用于建立各類臺帳，填寫各種報(bào)表，客觀上擠占了開展和推進(jìn)社區(qū)治理的時(shí)間。

    （二）社區(qū)治理力量不足。由于社區(qū)本身負(fù)擔(dān)過重，難以滿足群眾日益增長的多樣化需求，居民對社區(qū)治理的積極性不高，參與面不廣。參與人群以老年人、女同志、退休人員為主，作為社區(qū)成員主體的中青年群體鮮少參與。而且居民參加的活動，真正涉及到民主決策、民主監(jiān)督層面的事務(wù)較少，因此參與社區(qū)治理的深度有限。同時(shí)，社區(qū)治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程，需要全社會共同參與實(shí)施。物業(yè)公司、業(yè)委會及有關(guān)轄區(qū)單位等，由于體制、資金等原因，各干各的事，聯(lián)動機(jī)制不健全，使其在參與社區(qū)治理時(shí)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    （三）社區(qū)治理相對滯后。目前，街道下轄的六個社區(qū)（村）大致可以分為兩類：一類是由純商品房小區(qū)為主構(gòu)成；另一類以拆遷村安置為主，其中還有商品房小區(qū)、自建房小區(qū)。這兩類社區(qū)的差異程度較大，在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化方面困難較多。第一類社區(qū)的問題主要集中在商圈、街面亂停車、餐飲油煙、露天燒烤等城市環(huán)境“頑疾”，以及小區(qū)物業(yè)管理中產(chǎn)生的分歧與矛盾。如亞都社區(qū)中山花園的物業(yè)管理情況較為復(fù)雜，物業(yè)公司經(jīng)理和業(yè)委會主任由小區(qū)某業(yè)主一人兼職，該物業(yè)的盈利大部分來自臨街大廈廣告費(fèi)等額外收入，因此對小區(qū)物業(yè)管理不重視，造成部分業(yè)主不滿意、不繳物業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象，但業(yè)主按正常程序又無法罷免業(yè)委會主任。由于物業(yè)公司的不作為，嚴(yán)重影響了給街道的文明衛(wèi)生等創(chuàng)建工作；第二類社區(qū)的問題主要是小區(qū)外來人口融入、本地居民農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中出現(xiàn)的生活方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整以及亂搭亂建、亂種亂養(yǎng)等小區(qū)環(huán)境問題，缺乏有效的治理手段。如東升社區(qū)義莊南區(qū)柴爐問題，由于新居民大量租住，為節(jié)約費(fèi)用普遍采用柴爐燒水。小區(qū)現(xiàn)有柴爐300多個，在污染環(huán)境的同時(shí)，存在極大的安全隱患。社區(qū)在經(jīng)過多次集中整治而效果不明顯的情況下，逐漸表現(xiàn)出了對問題解決的畏難情緒。

    三、  產(chǎn)生社區(qū)治理問題的原因分析

    街道在社區(qū)治理中存在的問題，大部分是由當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的，只有多方探索，大膽革新，才能適應(yīng)轄區(qū)成員構(gòu)成復(fù)雜、利益訴求多樣、思想觀念多變的現(xiàn)狀，從而突破“瓶頸”，補(bǔ)齊“短板”，才能破除社區(qū)治理現(xiàn)代化的最大障礙。經(jīng)深入分析，以下原因值得重視：

    （一）社區(qū)職責(zé)定位模糊不清。社區(qū)和政府之間的關(guān)系處理上存在誤區(qū)，社區(qū)協(xié)助政府工作缺乏明確的界定，社區(qū)實(shí)際上已變成各級部門基層事務(wù)的主要承載者。2015年，嘉興市委下發(fā)了《關(guān)于深化“三清理四規(guī)范一提升”行動切實(shí)增強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)能力的意見》（嘉委辦[2015]1號），將居委會的工作以清單的方式予以明確，確立了6項(xiàng)村（社區(qū)）創(chuàng)建評比項(xiàng)目、37項(xiàng)依法履行職責(zé)事項(xiàng)和40項(xiàng)協(xié)助政府工作事項(xiàng)。盡管市級層面已圍繞社區(qū)行政化、無序化傾向嚴(yán)重問題，開展了幾輪減負(fù)工作，但從實(shí)際效果看，社區(qū)各項(xiàng)日常事務(wù)并未因此而發(fā)生根本性的改變。一方面各級部門沒有受到相應(yīng)約束，真正對照清單下派任務(wù)；另一方面，社區(qū)缺少審核、拒絕清單外任務(wù)的機(jī)制。因此，社區(qū)的工作局面依然是“來者不拒”，其行政色彩過濃已成為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的一大阻礙。

    （二）社區(qū)自治意識仍有偏差。社區(qū)成員對社區(qū)自治的意識薄弱，在一定程度上導(dǎo)致共治氛圍難以形成。社區(qū)干部工作壓力大、相對待遇低，再加上對自己角色定位的迷茫，往往只注重完成上級布置的工作任務(wù)，缺乏組織動員群眾開展自治的意識和能力；不少居民只顧自己的小家，主人翁意識明顯不夠，參與社區(qū)事務(wù)具有較大的隨意性。同時(shí)，一些本地居民還沒有完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，再加上新居民的大量涌入，常出現(xiàn)亂潑亂倒、亂吐亂丟等不文明行為，對公德意識和自治觀念毫無概念；部分轄區(qū)單位或部門缺乏共建的責(zé)任意識，對參與社區(qū)的會議、活動不感興趣，認(rèn)為參與社區(qū)治理是額外負(fù)擔(dān)，致使資源整合利用不夠。如部分小區(qū)業(yè)委會由于責(zé)任主體不明晰等原因?qū)⑴c社區(qū)治理敷衍了事，難以履職，業(yè)主會形同虛設(shè)。

    （三）社區(qū)治理框架尚未清晰。街道的社區(qū)治理依然沿襲原有的工作模式，社區(qū)主要在街道指導(dǎo)下，發(fā)揮有限的自主作用。社區(qū)內(nèi)部包括社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)居民、社會組織等不同主體，這些主體之間未構(gòu)筑一個職責(zé)清晰的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)共治、什么時(shí)候共治、針對什么共治，都不同程度地影響各主體作用的發(fā)揮和治理工作的推進(jìn)。盡管在街道層面開創(chuàng)性地設(shè)立了社區(qū)辦、城市日常管理辦、北部三村綜合管理辦，作為社區(qū)治理缺失力量的補(bǔ)充，在總體上突出了社區(qū)的主體地位，但其沒有從根本上改變社區(qū)治理的基本格局，對社區(qū)自身力量的動員和整合仍然不夠。同時(shí)，由于社區(qū)對自身實(shí)際的認(rèn)識不足，致使沒有明確的治理重心。整個治理框架的不清晰，極大地限制了社區(qū)內(nèi)部良性、有序治理關(guān)系的形成。

    四、  推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的對策建議

    解決當(dāng)前社區(qū)治理中存在的矛盾和問題，要以滿足群眾需求為根本目的，在與時(shí)俱進(jìn)中轉(zhuǎn)變思維、緊扣特點(diǎn)中完善措施、統(tǒng)籌兼顧中突出重點(diǎn)，通過打造一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的現(xiàn)代社區(qū)治理模式，積極創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的新型現(xiàn)代社區(qū)。

    （一）完善工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化。以機(jī)制健全為手段，打造主體關(guān)系清晰的現(xiàn)代化體系，推動社區(qū)治理的整體平衡發(fā)展。一是建立社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制。要轉(zhuǎn)變政府職能，變微觀管理為宏觀指導(dǎo)，變直接干預(yù)為間接參與，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)、管理到指導(dǎo)、服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，在明確社區(qū)的性質(zhì)、地位、職能及其與上級有關(guān)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入登記通報(bào)制度，將社區(qū)所承擔(dān)的事務(wù)按月在街道層面進(jìn)行匯總，并向上級部門進(jìn)行通報(bào)，從嚴(yán)控制準(zhǔn)入的項(xiàng)目和程序，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日常事務(wù)的“減負(fù)瘦身”，從而有效發(fā)揮社區(qū)自治功能和主觀能動性。二是建立多元共治機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮街道黨工委的核心引領(lǐng)作用，明確社區(qū)治理的總體方向，建立起街道領(lǐng)導(dǎo)保障、社區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、社會參與實(shí)施的多元共治機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)黨群組織、中介組織、市場組織等，通過各治理主體的平等協(xié)商達(dá)成一套具有約束力的規(guī)范，逐步形成互惠、互利的工作格局，推進(jìn)社區(qū)治理的社會化和協(xié)同化。針對小區(qū)事務(wù)治理，要明確業(yè)委會的權(quán)利義務(wù)，并積極協(xié)調(diào)住建、民政等部門，建立起由業(yè)委會、物業(yè)公司、相關(guān)職能部門為主的共治平臺，如對管理不到位的物業(yè)公司進(jìn)行資質(zhì)降級處理，對履職不到位的業(yè)委會由多部門聯(lián)合按照有關(guān)程序依法進(jìn)行罷免等，從而全面推動小區(qū)建設(shè)；針對街區(qū)占道經(jīng)營、亂停車、亂張貼，油煙、燒烤擾民，小區(qū)亂搭建、亂種養(yǎng)等問題，要以街道每月開展的“新城文明日”為抓手，聯(lián)合城管、交通、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門齊抓共管，使一些長期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題得到有效遏制。三是建立民主協(xié)商機(jī)制。要將涉及轄區(qū)居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)，廣大居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛作為民主協(xié)商的主要內(nèi)容，通過集思廣益，促進(jìn)各類問題的有效解決。通過召開社區(qū)事務(wù)懇談會等，針對小區(qū)環(huán)境等問題，由街道、社區(qū)與黨員、居民代表及相關(guān)單位進(jìn)行面對面交流探討，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，采取分類實(shí)施，綜合治理。如拆遷小區(qū)的亂堆放問題，通過發(fā)動有威望的居民骨干上門做思想工作、張貼公告讓業(yè)主限期處理等方式開展整治，對于業(yè)主逾期不清理、由社區(qū)統(tǒng)一處置的舊家具、廢木材等亂堆放物品，可采取“以物換物”等值對換的方式，既優(yōu)化環(huán)境，又讓業(yè)主滿意；如柴爐燒水問題，可聯(lián)合環(huán)保等部門依法予以清除，采用相對環(huán)保的電爐開設(shè)幾個燒水站點(diǎn)，以滿足廣大居民的生活需求。四是建立監(jiān)督評議機(jī)制。將居民關(guān)心的重大事務(wù)決策及執(zhí)行過程、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況等納入居務(wù)公開內(nèi)容，并通過召開居民代表大會開展評議。同時(shí)，建立小區(qū)事務(wù)、物業(yè)費(fèi)使用、業(yè)委會工作等的評價(jià)制度，以社區(qū)指導(dǎo)召開業(yè)主代表大會等方式進(jìn)行評議。兩者的評議結(jié)果與社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、績效工資掛鉤。

    （二）深化宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)治理理念的現(xiàn)代化。充分利用社區(qū)網(wǎng)站、宣傳欄、QQ裙、微信公眾號等宣傳社會主義核心價(jià)值觀，并通過組織開展符合不同人群特點(diǎn)的知識講座和貼近群眾生活的文化活動等，大力培育居民公共精神。同時(shí)，強(qiáng)化“共治共享”理念，以召開街道中心組學(xué)習(xí)會、社區(qū)事務(wù)懇談會等為契機(jī)，重點(diǎn)面向全體街道工作人員，社區(qū)干部、黨員、居民代表包括新居民骨干，以及相關(guān)轄區(qū)單位、部門等負(fù)責(zé)人，將宣傳教育與研討研究相結(jié)合，樹立主體意識、公共意識、協(xié)作意識，形成社區(qū)事務(wù)自我管理、自我服務(wù)的總體導(dǎo)向。此外，積極開展社區(qū)（村）結(jié)對活動，通過隊(duì)伍共建、教育共抓、活動共辦等方式，倡導(dǎo)文明、現(xiàn)代的生活觀念和方式，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以老帶新，潛移默化地讓城市居民、拆遷居民和新居民達(dá)成對社區(qū)自治的共識。

    （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化。社區(qū)成員是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，要因地制宜，打造一支公共意識強(qiáng)、能力突出的隊(duì)伍。一是加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。將社區(qū)專職人員的工資納入地方財(cái)政預(yù)算，根據(jù)嘉興市職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)增漲機(jī)制；依托學(xué)校和有關(guān)部門，經(jīng)常性地組織開展有關(guān)社區(qū)現(xiàn)代化管理的培訓(xùn)、座談等，并激勵和動員組織社區(qū)工作者參加全國及本市社會工作師資格考試，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，提高社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平。二是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極拓寬社區(qū)治理的渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入，通過動員社區(qū)黨員、大學(xué)生、專業(yè)人士、沿街商戶以及轄區(qū)單位等，建立有關(guān)政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛化解、文明衛(wèi)生創(chuàng)建等志愿者隊(duì)伍，探索創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)人力資源的最優(yōu)組合。三是加大社會組織發(fā)展力度。大力支持社會民間組織、中介組織興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理，打造一批有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、公益慈善等特色服務(wù)品牌；積極推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)，將部分社區(qū)治理工作以購買服務(wù)的形式委托給社會組織開展。如針對街區(qū)流動小廣告，小區(qū)墻面、商鋪卷簾門“牛皮癬”等問題，可以嘗試引入社會組織進(jìn)行治理。