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2017年12月26日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委聯(lián)合發(fā)布并開始試行《關(guān)于在本市裝配式建筑工程中實(shí)行工程總承包招投標(biāo)的若干規(guī)定（試行）》，明確以裝配式建筑為試點(diǎn)，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推行工程總承包模式。該規(guī)定的制定實(shí)施是為了加快推進(jìn)裝配式建筑和工程總承包模式發(fā)展。  如何開展裝配式建筑工程總承包？ 北京市規(guī)定裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，并依據(jù)裝配式建筑的特點(diǎn)，具體細(xì)化了總承包的模式，即采用設(shè)計(jì)—采購—施工一并發(fā)包的總承包模式。在開展裝配式建筑工程的總承包發(fā)包活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)劃國土主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)各自監(jiān)督工作的職責(zé)分工實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。 裝配式建筑工程總承包發(fā)包項(xiàng)目可以在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成后啟動(dòng)，也可以在方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后啟動(dòng)，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等確定的情況下，自行確定啟動(dòng)招標(biāo)的階段。《若干規(guī)定》明確“宜采用綜合評(píng)估法”，并根據(jù)既往對(duì)于工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，確定施工部分和設(shè)計(jì)部分的相對(duì)權(quán)重。 什么樣的單位可以成為 總承包項(xiàng)目承包人？ 工程總承包項(xiàng)目的承包人應(yīng)當(dāng)是具有與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)的企業(yè)或是具有相應(yīng)資質(zhì)的聯(lián)合體。同時(shí)，考慮到目前建筑市場(chǎng)上具有工程總承包業(yè)績(jī)的單位較少，《若干規(guī)定》還明確提出，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)不宜將工程總承包業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人的資格條件，以促進(jìn)工程總承包行業(yè)的發(fā)展。 對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)，工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，并擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。為保障施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全，落實(shí)五方主體責(zé)任制，《若干規(guī)定》還規(guī)定工程總承包項(xiàng)目的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具備相應(yīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員。 《若干規(guī)定》還對(duì)發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益進(jìn)行了要求。一方面規(guī)范投標(biāo)人參與投標(biāo)的行為，明確了幾類與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的主體，不得參加投標(biāo)；另一方面也對(duì)建設(shè)單位提出相應(yīng)要求，指出建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，遵循“公開、公平、公正”的原則開展招標(biāo)活動(dòng)，不得排斥和限制潛在投標(biāo)人。 為什么要推行 裝配式建筑和工程總承包模式？ 建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期，國家倡導(dǎo)加速推進(jìn)工程總承包模式。2017年3月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》，提出到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上。鼓勵(lì)各地制定更高的發(fā)展目標(biāo)。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系，形成一批裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)。 2017年5月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工程項(xiàng)目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達(dá)，組織形式扁平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、配套成龍的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 |
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