自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))實(shí)施以來(lái)，地方各級(jí)政府舉債融資行為逐步規(guī)范并建立了相應(yīng)的防控機(jī)制，但個(gè)別地區(qū)“打擦邊球”以各種名義違法違規(guī)舉債時(shí)有發(fā)生，例如：河南某市甚至利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債。為切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)，財(cái)政部持續(xù)保持對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)，多次公開(kāi)通報(bào)部分地區(qū)的違法違規(guī)融資擔(dān)保行為并對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了處理。

　　為進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，近日財(cái)政部又陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，現(xiàn)就《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))以及《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)和融資管理的通知》(川府發(fā)〔2017〕10號(hào))四份文件中涉及政府債務(wù)有關(guān)的禁令梳理為十六條供參考：

　　地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。

　　省政府在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)，市(州)、縣(市、區(qū))政府確需舉借債務(wù)由省政府代為舉借，通過(guò)轉(zhuǎn)貸方式安排。不得改變既定資金用途，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

　　地方政府及其所屬部門(mén)、公益性事業(yè)單位不得違法違規(guī)采取銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、BT回購(gòu)、墊資施工、延期付款、信托融資、融資租賃等方式舉借政府債務(wù)。

　　地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。

　　地方政府及其所屬部門(mén)不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

　　企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

　　融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。

　　地方政府及其所屬部門(mén)不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資。

　　地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)行為。

　　金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。

　　地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類(lèi)投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

　　地方政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等法律法規(guī)規(guī)定，不得為專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目提供本金回購(gòu)、保底收益承諾等任何形式擔(dān)保，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)也不得要求地方政府提供任何形式擔(dān)保。

　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。

　　年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。