“縣管校聘”是大勢所趨

2015年4月，教育部確定了19個首批義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”改革示范區(qū)；2017年8月教育部又確定了30個第二批義務(wù)教育教師隊伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革示范區(qū)；按照之前的報道，教育部計劃于2020年前在全國推行“縣管校聘”。

各個地方也在積極行動。山東省為了解決大班額和教師編制短缺問題，從2015年就開始試點“縣管校聘”，2017年9月還確定了12個首批教師縣管校聘示范區(qū)；2017年11月媒體報道安徽省發(fā)文件要求全省范圍內(nèi)推進中小學(xué)教師“縣管校聘”改革（小編注：巧合的是，山東、安徽兩省也是最早明確提出在2017年底消除大班額的兩個省份）。其他省份也在各自的關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見中提出要全面推行或深化“縣管校聘”。

因此，“縣管校聘”是大勢所趨，各地的中小學(xué)教師們對此也有心理準(zhǔn)備。

圖文無關(guān)

“縣管校聘”誰得益誰受損？

官方話語中，“縣管校聘”讓讓教師從“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，通過縣域內(nèi)教師統(tǒng)一配置、交流輪崗來促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。小編從改革權(quán)力和利益分配這一角度出來談一談 “縣管校聘”這一制度。

“縣管校聘”誰的權(quán)力增大？

答案肯定是區(qū)縣教育局?！翱h管校聘”一方面把編制部門、人事部門的部分管理教師的權(quán)力挪到了教育部門；另一方面又可以在整個縣域內(nèi)調(diào)動、分配教師編制和崗位，要求教師交流輪崗。如此大的權(quán)力調(diào)整，教育部門肯定積極了。

“縣管校聘”誰的利益受損最大？

答案是部分學(xué)校和教師。一方面，教師們統(tǒng)一歸教育局調(diào)配，學(xué)校自身對教師的管理權(quán)限削弱了；另一方面，“縣管校聘”要求加大教師交流輪崗，這部分教師和學(xué)校的利益可能也會受損。

薄弱學(xué)校及其教師機會更多

原來缺少教師的學(xué)校更有可能從教育局要來更多的老師，交流輪崗的老師也會補充這些薄弱學(xué)校的師資力量；薄弱學(xué)校的教師通過交流輪崗也更有可能找到更好的學(xué)校。

“縣管校聘”的潛在風(fēng)險

教育行政部門權(quán)力過大

“縣管校聘”極大地擴大了教育行政部門的權(quán)利，這一改革要想取得成功需要一個掌握縣域內(nèi)所有學(xué)校、教師和教育信息，并且能夠做出公正的決定的教育局。但是如何讓教育局成為這么一個全能的、公正的超人呢？這就需要配套的信息公開、公眾監(jiān)督、相關(guān)利益群體參與等措施來解決。

光解決教師資源分配不均還不夠

現(xiàn)在的“縣管校聘”能夠解決縣域內(nèi)部分學(xué)校教師編制不夠的問題，并且通過教師交流換崗來解決教師質(zhì)量分配不均的問題。然而教師質(zhì)量分配不均只是一個表現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的根本原因在于各個學(xué)校在環(huán)境設(shè)施、教育經(jīng)費、教師職稱評定、學(xué)校編制和崗位設(shè)置、教師培訓(xùn)進修等方面的巨大差異。如果能夠解決這些根本上的差異，教師們自然不再需要強制來交流換崗，也不存在優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均。

教師隊伍穩(wěn)定性問題：不能從一種極端走向另一種極端

除了全面推行教師交流輪崗，“縣管校聘”另一重要的內(nèi)容就是推動中小學(xué)教師聘用制度，并逐步建立教師退出機制。教師聘用制度和退出機制確實能夠激發(fā)教師活力，但是也不能從“鐵飯碗”的這種極端過渡到“每三年一簽”的這種極端。勞動法都規(guī)定連續(xù)工作十年就是長期合同，總不能把“縣管校聘”做成公司的“勞務(wù)派遣”吧。對教師聘用應(yīng)該有一個分類機制，類似于國外的長聘制，先干個多少年，合格后就轉(zhuǎn)為長聘制，省得教師們年年擔(dān)心考核。