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自治區(qū)人大常委會調(diào)研組
去年自治區(qū)人大常委會配合全國人大常委會對《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況進行檢查，并對我區(qū)職業(yè)教育情況開展專題詢問。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華參加了專題詢問聯(lián)組會議，在會上對我區(qū)職業(yè)教育工作作出了指示并提出了相關(guān)要求。為了落實彭清華書記的指示要求，跟蹤檢查自治區(qū)人民政府關(guān)于職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告審議意見的辦理情況，自治區(qū)十二屆人大常委會第二十三次會議將聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)職業(yè)教育情況的報告。為做好審議前的準(zhǔn)備工作，自治區(qū)人大常委會組成調(diào)研組對我區(qū)職業(yè)教育情況進行了調(diào)研。調(diào)研組由自治區(qū)人大常委會副主任榮仕星任組長，成員由自治區(qū)人大常委會委員、教科文衛(wèi)委組成人員、部分自治區(qū)人大代表等組成。并邀請自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳有關(guān)同志參加。4月12-16日，調(diào)研組前往桂林、梧州、賀州、河池等設(shè)區(qū)的市和興安、蒼梧、鐘山、宜州等部分縣市區(qū)進行實地調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門座談，深入職業(yè)教育中心、職教園區(qū)、技工學(xué)校等地了解情況；4月19日，召開會議聽取自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦等8個部門關(guān)于近年來我區(qū)職業(yè)教育情況的匯報?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
近年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會廣泛參與和支持幫助下，廣西職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。目前，全區(qū)共有高等職業(yè)院校34所，其中，國家示范性院校2所，國家骨干院校3所，自治區(qū)級示范性院校12所，自治區(qū)級示范性建設(shè)高職院校3所。具有招生資格的中等職業(yè)學(xué)校328所（其中技工學(xué)校48所），其中立項建設(shè)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校32所、自治區(qū)示范特色學(xué)校70所，技工院校中國家級重點技工學(xué)校13所，自治區(qū)重點技工學(xué)校15所，高級技工學(xué)校11所。高等職業(yè)院校覆蓋了14個設(shè)區(qū)市中的11個，中等職業(yè)學(xué)校布局已實現(xiàn)市、縣區(qū)域全覆蓋。2015年，高等職業(yè)院校招生13萬人，占普通高校招生總數(shù)的54%；中等職業(yè)學(xué)校招生23.33萬人，占高中階段招生數(shù)的比例在全國排名位于前列。全區(qū)每年組織各類職業(yè)培訓(xùn)40萬人次以上。至2015年，全區(qū)技能勞動者總量達到402萬人，其中高技能人才總量達到92.5萬人，占技能勞動者的比例達到23%。
（一）近年來采取的主要工作措施及成效
1.各級黨委政府對職業(yè)教育工作的重視程度不斷提高
自治區(qū)黨委政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育列入了我區(qū)“十三五”規(guī)劃，并擺在更加突出的位置。自治區(qū)先后召開了全區(qū)教育發(fā)展大會、全區(qū)職業(yè)教育工作會議和全區(qū)縣級中專綜合改革現(xiàn)場會，部署職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展工作。自治區(qū)制訂并出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》、《廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》、《廣西職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》等30多個政策文件，就我區(qū)職業(yè)教育的地位作用、辦學(xué)方向、目標(biāo)任務(wù)、改革重點等作出了全面深刻的闡述，為職業(yè)教育發(fā)展提供了強有力的保障。
2.人才能力建設(shè)不斷加強
（1）積極搭建人人皆可成才立交橋。建立中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生相銜接的職業(yè)教育人才成長通道，職業(yè)教育走向了橫向融通，縱向貫通。2015年全區(qū)高職院校招收中職學(xué)生4萬多人，占當(dāng)年中職畢業(yè)生近25%，普通本科院校招收中職畢業(yè)生1800多人，占當(dāng)年中職畢業(yè)生近2%。高職學(xué)生升入本科就讀6000多人，占當(dāng)年高職畢業(yè)生近6%。
（2）職業(yè)培訓(xùn)力度進一步加大。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，包括各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和專項培訓(xùn)等。2015年自治區(qū)參加職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)34萬人次以上，其中取得證書人數(shù)32萬人次以上。力爭使新進入人力資源市場的勞動者均有機會接受一次職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職業(yè)至少得到一次技能提升培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都有機會參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”和“就業(yè)一人，培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。同時完善職業(yè)技能鑒定機制。目前，我區(qū)已形成“學(xué)校企業(yè)培育，第三方技能鑒定機構(gòu)鑒定、人社部門核準(zhǔn)”的職業(yè)技能鑒定機制。“培鑒分離”制度既保障了職業(yè)技能鑒定的公平公正，又不斷提升了職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。
3.職教改革不斷深化
?。?）大力推進職業(yè)教育管理體制改革。我區(qū)加大改革力度，力求解決廣西職業(yè)教育總體結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不夠平衡的問題，中職以設(shè)區(qū)市為主，高職以行業(yè)和市為主，鞏固先發(fā)展地區(qū)，扶持后發(fā)展地區(qū)，切實推進職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步理順職業(yè)教育管理體制。
?。?）實施投入機制改革。按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)院校經(jīng)費的投入穩(wěn)定增長機制正在建立和完善。制訂并出臺中職生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立以改革和績效為導(dǎo)向的高職生均撥款制度。同時，結(jié)合廣西高校投入機制改革政策，建立生均撥款考核和獎補制度。
?。?）實施中職機構(gòu)編制改革。大力推進中職院校用人制度改革，建立動態(tài)編制機制，推行非實名編制，滿足學(xué)校因辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向調(diào)整等變化對教職工人員結(jié)構(gòu)的不同要求，妥善解決部分學(xué)校急需的實訓(xùn)教師難以進入學(xué)校任教的問題，不斷提高優(yōu)秀專業(yè)教師、“雙師型”教師在教師隊伍中的比例。
?。?）實施縣級中專綜合改革。全面實施縣級中專綜合改革，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，整體提升縣級中專辦學(xué)水平，推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，全區(qū)縣級中專辦學(xué)規(guī)模有較大突破。2015年縣級中專全日制招生4.3萬人，比2014年增長12%，比實施改革前增長26%，占全區(qū)中職全日制招生總數(shù)的24%。
4.人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新
（1）大力改革傳統(tǒng)教學(xué)方式方法。堅持立德樹人，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方法改革，強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合，推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式，規(guī)范頂崗實習(xí)管理。鼓勵支持企業(yè)以多種方式參與教育教學(xué)。經(jīng)過改革實踐，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，我區(qū)職業(yè)院校在全國技能大賽中表現(xiàn)突出，近三年來，全區(qū)職業(yè)院校共獲得全國一等獎20項，二等獎111項。獲中職“文明風(fēng)采”一等獎371項，二等獎1447項，整體排名居西部地區(qū)前列、全國中上水平。
（2）充分發(fā)揮行業(yè)部門和行業(yè)組織指導(dǎo)職業(yè)教育的作用。成立廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等15個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，形成專家團隊對相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)工作進行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。
5.職業(yè)教育開放合作不斷擴大
圍繞自治區(qū)“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)擴大國際交流與合作。一是持續(xù)加強與東盟國家的交流與合作。2012-2015年成功舉辦了3屆“中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇”，東盟國家參展職業(yè)院校達到74所，廣西和東盟各國近200多所院校建立了合作關(guān)系；二是深化與香港的職業(yè)教育交流合作。廣西與香港共建桂港現(xiàn)代職業(yè)教育中心落戶南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進廣西與香港的職業(yè)教育學(xué)生交流、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)資源共建共享；三是實施“職業(yè)教育伴隨企業(yè)走出去”行動。2015年8月，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上汽通用五菱初步達成合作意向，上汽通用五菱大力支持柳鐵職院在印尼設(shè)立汽車技術(shù)技能人才培訓(xùn)中心，為上汽通用五菱印尼公司建設(shè)和發(fā)展提供各類人才服務(wù)。
（二）落實專題詢問問題的主要措施及成效
自治區(qū)人民政府十分重視自治區(qū)十二屆人大常委會第十六次會議審議《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況報告審議意見和專題詢問問題，并認真組織研究辦理。
1.職教服務(wù)經(jīng)濟社會的能力不斷提升
一是實施專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，緊密對接市場需求。一方面鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及實體經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)的發(fā)展，另一方面引導(dǎo)、推動職業(yè)學(xué)校主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)技能人才需求，減少或取消設(shè)置限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。目前，共設(shè)置393個高職專業(yè)和247個中職專業(yè)，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化專業(yè)布局。緊密對接我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立區(qū)域間專業(yè)發(fā)展協(xié)同機制，初步形成與國家、自治區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的專業(yè)布局。專業(yè)設(shè)置已覆蓋中職18個專業(yè)大類，高職19個專業(yè)大類。三是主動對接自治區(qū)重點發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)約500個職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地。目前立項建設(shè)職業(yè)教育“示范專業(yè)+實訓(xùn)基地”350個，民族文化傳承創(chuàng)新職業(yè)教育基地27個。
2.加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，完善財政投入機制
財政支持職業(yè)教育發(fā)展的長效機制逐步建立完善，財政有序投入的規(guī)定進一步明確。2015年，全區(qū)職業(yè)教育一般公共財政預(yù)算支出達到78.65億元，比2014年的47.4億元，增加31.25億元，增長65.93%，高于同期一般公共財政預(yù)算教育支出47%。加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，對項目資金屬于同類的進行資金合并，充分發(fā)揮企事業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金在促進職業(yè)培訓(xùn)中的作用。2015年籌措中央和自治區(qū)本級專項資金36.64億元，緊緊圍繞職業(yè)教育發(fā)展10大重點工程實施方案，著力解決職業(yè)教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
3.深化產(chǎn)教融合，強化校企協(xié)同育人
貫徹落實《廣西職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》，充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，探索引企入校、校辦企業(yè)、辦校進廠、企業(yè)辦校等多種校企合作新模式。全區(qū)建成優(yōu)質(zhì)職教集團27個，參與學(xué)校和單位達1000多家，覆蓋了全區(qū)職業(yè)院校近80%。
4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對職業(yè)教育和培訓(xùn)的應(yīng)用不斷加大
實施“電子商務(wù)進萬村”計劃，組織開展農(nóng)民電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大民族電子商務(wù)人才的培養(yǎng)力度。發(fā)揮廣西國際商貿(mào)人才小高地和國家商務(wù)部“人才強商”基地的優(yōu)勢，以商務(wù)廳屬中職學(xué)?！敖韼絼钪景唷睘槠脚_，依托南寧市跨境電子商務(wù)試點，支持一批企業(yè)開展跨境電子商務(wù)人員培訓(xùn)，持續(xù)助推我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
5.服務(wù)扶貧攻堅能力明顯增強
出臺了《廣西職業(yè)教育扶貧富民工程實施方案》等系列政策措施，通過整合教育資助和扶貧培訓(xùn)資源，將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策與扶貧開發(fā)政策進行無縫連接，建立教育精準(zhǔn)資助工作機制。2015年，全區(qū)累計投入職業(yè)教育學(xué)生資助11.62億元，資助學(xué)生達53.09萬人次。
6.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程有了新進展
自治區(qū)相關(guān)部門和地市、農(nóng)業(yè)院校通力合作，優(yōu)勢互補，發(fā)揮涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校骨干作用，聯(lián)合共建職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育工作載體。目前，我區(qū)已有6所職業(yè)農(nóng)民學(xué)院掛牌成立，其中廣西玉林職業(yè)農(nóng)民學(xué)院是全國首所職業(yè)農(nóng)民學(xué)院。同時，按照經(jīng)營組織化、裝備設(shè)施化、要素集成化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特色產(chǎn)業(yè)化的要求，落實了每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建設(shè)1個自治區(qū)級或市級“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)”，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培育一批能創(chuàng)新、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。
二、存在困難和問題
近年來，我區(qū)職業(yè)教育雖然取得了長足的進步，但與經(jīng)濟和社會發(fā)展對職業(yè)教育的要求相比仍有較大差距，在整個教育事業(yè)中仍屬于薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育發(fā)展仍存在不少困難和問題，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系任重道遠。主要表現(xiàn)在：
（一）職業(yè)教育重要性認識不足
1.有些部門對職教工作重視不夠
有些政府部門對職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認識，仍然存在著忽視職業(yè)教育的傾向。當(dāng)前高考及中考的考試招生制度尚未完善，職業(yè)院校的招生批次排在普通學(xué)校之后，“重普教、輕職教”的現(xiàn)象仍很突出。加上傳統(tǒng)成才觀念的影響，往往認為職業(yè)學(xué)校只能錄取成績差、素質(zhì)低的學(xué)生，報考普通學(xué)校無望才會選擇職業(yè)院校。家長望子成龍，孩子好高騖遠，這就造成家長不想讓孩子讀職校，學(xué)生不愿意讀職校。部分中職學(xué)校辦學(xué)條件較為簡陋，教學(xué)質(zhì)量有待提高，中職教育吸引力不強，也影響了家長和學(xué)生對職業(yè)教育的認可度。
2.社會對職業(yè)教育有偏見
雖然在職業(yè)教育法等有關(guān)規(guī)定中，把職業(yè)教育作為促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，但在現(xiàn)實中，社會對職業(yè)教育的重要價值缺乏足夠的認識，勞動光榮觀念還未樹立?！爸毓芾?，輕勞動”，導(dǎo)致一些用人單位制定不切實際的用工門檻和歧視性的工資分配制度。再者，雖然產(chǎn)品質(zhì)量的好壞取決于勞動者素質(zhì)的高低，但由于產(chǎn)品質(zhì)量沒有引起全社會的關(guān)注，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不計較產(chǎn)品質(zhì)量寧愿選擇缺乏熟練技能的勞動者。另外，唯學(xué)歷傾向的用人標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)模式使得技能型勞動者晉升渠道不暢。這些對技能型勞動者的不公正待遇，限制了職業(yè)院校的吸引力，給職業(yè)教育發(fā)展帶來很大的負面影響。
3.新聞媒體宣傳不夠
新聞媒體、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作對職業(yè)教育的宣傳乏力，缺乏對勞動者應(yīng)有的關(guān)注度，尚未能起到很好的社會輿論導(dǎo)向作用，也直接影響了全社會對職業(yè)教育的重視程度。
（二）職教資源布局不合理
職業(yè)院校的區(qū)域布局、城鄉(xiāng)布局有待優(yōu)化。一是職業(yè)院校區(qū)域發(fā)展不均衡。目前廣西獨立設(shè)置的34所高職院校主要集中在南寧、柳州和桂林，防城港、玉林、賀州等地還沒有獨立設(shè)置的高職院校。二是部分專業(yè)設(shè)置不合理。部分職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上缺少統(tǒng)籌指導(dǎo)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置專業(yè)，因而部分專業(yè)重復(fù)設(shè)置和同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大眾學(xué)科泛濫，特色專業(yè)不“特”，優(yōu)勢專業(yè)不“優(yōu)”，造成部分專業(yè)缺乏吸引力，學(xué)校資源閑置。三是較多縣級中專招生困難，生源數(shù)量不足，生源質(zhì)量偏低，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益不高。
（三）職教師資質(zhì)量有待提高
1.職業(yè)院校教師隊伍數(shù)量不足
2015年，全國中職學(xué)校生師比為20.47∶1，我區(qū)中職學(xué)校的生師比為36.5∶1；全國高職院校生師比為18∶1，我區(qū)高職院校生師比為23∶1，我區(qū)與國家平均水平比較差距較大。
2.職業(yè)院校教師隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
2015年，我區(qū)高職院校的雙師型教師比例為41.46%，我區(qū)中職學(xué)校雙師型教師比例為38%，與我區(qū)職教發(fā)展文件提出的雙師型教師占專業(yè)教師比例達到60%的要求差距較大。高職專任教師隊伍中副高以上職稱的教師比例約為26.3%，碩士研究生以上學(xué)歷的專任教師比例為42.31%，中職專任教師隊伍中副高以上職稱比例約為17.6%，碩士研究生以上學(xué)歷的專任教師比例為8.6%，高職稱、高學(xué)歷的教師比例較低。
3.專業(yè)教師“流入”渠道不暢，高技能教師缺乏
由于編制、職稱、轉(zhuǎn)崗等政策存在障礙，影響能工巧匠進入職業(yè)院校。
4.教師待遇和激勵機制缺乏吸引力
職業(yè)院校教師待遇不高，對高技能人才缺乏吸引力。同時，職業(yè)院?？冃ЧべY核定標(biāo)準(zhǔn)偏低，控制偏緊，不能形成靈活有效的激勵機制，老教師退休多，新教師進不來，造成職業(yè)院校專任教師和教職工逐年減少。2015年，高職院校專任教師同比減少500人，降幅為4.31%，教職工同比減少747人，降幅為4.53%；中職學(xué)校專任教師同比減少266人，降幅為1.30%，教職工同比減少742人，降幅2.63%。
（四）職教辦學(xué)條件有待改善
1.職業(yè)教育經(jīng)費投入總量不足，辦學(xué)條件相對落后
《2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示,全國各級各類教育財政支出均有較大幅度的增長，廣西職業(yè)教育財政支出幅度有一定增長，但與全國平均水平及其他民族地區(qū)水平相比較差距較大。2014年，廣西中等職業(yè)學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費平均值為6978.79元，比全國平均水平9128.83元低，在少數(shù)民族自治區(qū)排名倒數(shù)第一。廣西中等職業(yè)學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育公用經(jīng)費平均值為2901.20元，比全國平均水平3680.83元低，在少數(shù)民族自治區(qū)排名倒數(shù)第一。
2.部分學(xué)校實訓(xùn)設(shè)施和實驗設(shè)備落后
部分職業(yè)院校和技工院校的設(shè)備設(shè)施仍為第一輪職教攻堅期間購置，設(shè)備陳舊老化、數(shù)量不足，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相差甚遠，制約了教育質(zhì)量的進一步提高和教育規(guī)模的進一步擴大。
3.職校負債問題突出，部分職?；巨k學(xué)條件較差
部分職校歷史欠債較重，特別是由普通中專合并升格而成的部分高職院校基礎(chǔ)設(shè)備貸款債務(wù)較大。截止2015年，廣西20所公辦高職共有債務(wù)12.7億元，其中銀行貸款11.8億元。學(xué)校的辦學(xué)條件長期得不到改善，辦學(xué)規(guī)模有限，教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施等最基本的辦學(xué)條件不足，無法滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求。
（五）職業(yè)培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌
目前，我區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)涉及人社、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧、移民、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等多個領(lǐng)域和部門，除人社部門開展的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外，還有區(qū)黨委組織部開展的農(nóng)村黨員技能大培訓(xùn)、團區(qū)委開展的青年職業(yè)技能大培訓(xùn)、區(qū)婦聯(lián)開展的廣西婦女技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)廳開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等多個培訓(xùn)項目，呈現(xiàn)“政策不統(tǒng)一、部門不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”的狀態(tài)。由于政出多頭、缺乏統(tǒng)籌，在實際執(zhí)行的過程中，部分經(jīng)費審批重復(fù)、部分項目重復(fù)、部分培訓(xùn)對象交叉，出現(xiàn)“政策累加、優(yōu)惠累加”的現(xiàn)象，使得部分人群能重復(fù)享受多項補貼，造成新的社會不公和公共資源浪費。
（六）學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接有待加強
1.學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書制度沒有實現(xiàn)有效銜接
當(dāng)前，學(xué)歷證書由教育行政部門授權(quán)學(xué)校頒發(fā)，職業(yè)資格證書由人社部門頒發(fā)。職業(yè)院校的部分專業(yè)沒有得到授權(quán)，不能直接授予學(xué)生職業(yè)資格證，特別是高級工以上的職業(yè)資格認證，目前沒有職業(yè)院校得到授權(quán)，導(dǎo)致職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)時不能及時拿到職業(yè)資格證書，影響畢業(yè)生求職與就業(yè)。
2.職業(yè)資格證書考核管理機制有待完善
部分職業(yè)資格證考試內(nèi)容跟不上行業(yè)發(fā)展實際，降低學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。職業(yè)資格證書由人社部門授權(quán)學(xué)校組織考試或直接組織考試，需要收取一定費用，增加了學(xué)生家長的負擔(dān)，降低家長的認可度，影響職業(yè)院校招生規(guī)模的擴大。
（七）部分政策措施難以落地
1.中職生均公用經(jīng)費財政撥款，部分市縣難以落實
2013年自治區(qū)出臺了中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定自治區(qū)直屬、市屬（含城區(qū)）、縣屬中職生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別為每生每年700元、600元、500元，到目前為止，仍有部分市縣難以落實。
2.“非實名制”編制政策，部分市縣落實不到位
2009年自治區(qū)出臺了中職學(xué)校“非實名制”編制政策，“非實名制”數(shù)可以占學(xué)校人員總數(shù)的30%左右，用于聘請滿足學(xué)校靈活辦學(xué)需要的專任教師。在區(qū)直中職學(xué)校這一政策落實得比較好，但在部分市縣尚未落實到位。主要原因是財政安排工作的工資補貼標(biāo)準(zhǔn)較低，難以聘請到社會上優(yōu)秀的技術(shù)能人，有的市縣非實名編形同虛設(shè)。
三、意見和建議
我區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展相對落后、教育相對薄弱地區(qū)。加快教育發(fā)展是促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。盡快提高勞動者素質(zhì)，加快勞動者技能教育是當(dāng)前的重中之重工作。通過近幾年的數(shù)據(jù)分析我們可以看出，還有相當(dāng)數(shù)量初中畢業(yè)生沒有繼續(xù)學(xué)校教育，就讀職業(yè)學(xué)校和普通高中的初中畢業(yè)生數(shù)量比例離“大體相當(dāng)”的要求還有差距，因此，我區(qū)應(yīng)當(dāng)要大力發(fā)展職業(yè)教育，在總量上擴大，在結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，在質(zhì)量上提高。
（一）進一步提高認識，增強職業(yè)教育的吸引力
1.提高重視程度，營造良好的職教氛圍
全區(qū)各級政府和相關(guān)部門要充分認識到，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是加快發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)的有力支撐。抓職教就是抓經(jīng)濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質(zhì)，抓職教就是抓效益。通過開展“職業(yè)教育活動周”活動，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，展示我區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的成果和做法。積極發(fā)揮主流媒體的力量，大力宣傳黨和國家發(fā)展職業(yè)教育的重大意義和方針政策，宣傳我區(qū)近年來職業(yè)教育取得的成績和經(jīng)驗做法，宣傳高素質(zhì)勞動者和優(yōu)秀技能人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，消除社會對職業(yè)教育的偏見，提高社會對職業(yè)教育的認可度和重視程度，努力營造全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍。
2.提倡“工匠精神”，樹立職業(yè)英雄
要更好地營造“尊重勞動、尊重技能”、“勞動者最光榮”、“行行出狀元”的良好社會環(huán)境，弘揚工匠精神，樹立職業(yè)英雄，促進學(xué)生樹立正確的職業(yè)意識，增強技能人才對青年和學(xué)生的吸引力，提升企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性。
3.制定傾斜的就業(yè)政策，促進職教長遠發(fā)展
打破“重管理、輕勞動”不切實際的用工門檻和歧視性的工資分配制度。對技能水平要求比較高的重要崗位在招工考試時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立必須經(jīng)歷職業(yè)教育的條件門檻。勞動技能型人才在工資待遇、崗位晉升等方面都應(yīng)要求有職教經(jīng)歷。要切實制定傾斜職業(yè)教育的就業(yè)政策，促進職教長遠發(fā)展。
（二）進一步深化職教改革，優(yōu)化職教資源布局
1.深化職教改革，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量
將職業(yè)教育融入全區(qū)經(jīng)濟社會戰(zhàn)略大局統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)廣西主體功能區(qū)劃，積極對接廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶和桂西資源富集區(qū)等主體功能區(qū)劃及新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對技術(shù)技能人才的需要，加強以崗位需求為導(dǎo)向的職教體系建設(shè)，繼續(xù)深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，改革教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容。進一步深化招生制度改革，增強職業(yè)教育自身的吸引力。
2.優(yōu)化職教資源布局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化職教資源布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。以改革發(fā)展思路做好職業(yè)教育布局的優(yōu)化調(diào)整，探索多種辦學(xué)模式和辦學(xué)體制，例如，可以以市為單位，根據(jù)需要把部分縣級中專合并辦成基于產(chǎn)權(quán)制度和市場機制的職業(yè)教育集團。要把職業(yè)教育同本地經(jīng)濟發(fā)展需求結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)，對應(yīng)我區(qū)重點發(fā)展的14個千億元產(chǎn)業(yè)和10個新興產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，打造特色專業(yè)。要樹立終身教育的理念，建立以職業(yè)院校為龍頭的培訓(xùn)基地。要發(fā)揮職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)支撐作用，探索建成區(qū)域互補、優(yōu)勢共享、適應(yīng)市場、滿足需求的職業(yè)教育格局。
（三）進一步加強教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)
一要按編制標(biāo)準(zhǔn)及時給職業(yè)院校核定編制，盡快啟動新一輪的職業(yè)學(xué)校編制核定工作，落實非實名制政策。把非實名制政策與雙師型教師隊伍建設(shè)結(jié)合起來，將非實名制工資待遇轉(zhuǎn)化為用于聘請高技能人才成為職業(yè)院校兼職教師的報酬，有效擴充雙師型教師隊伍。二要改進教師招聘管理辦法，專門制定中職學(xué)校教師招聘辦法，落實高職學(xué)校教師招聘管理自主權(quán)，在職業(yè)學(xué)校人才流動和引進專業(yè)教師上要給予較為寬泛靈活的用人政策。如放寬企業(yè)或差額撥款單位人員進入職業(yè)學(xué)校的規(guī)定等等。三要建立職業(yè)學(xué)校教師激勵機制，給予職業(yè)學(xué)校更加靈活更明確更利于操作的工資績效制度。職業(yè)學(xué)校開展社會服務(wù)所獲收入應(yīng)明確一定比例提成用于獎勵相關(guān)教師。四要加強雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍素質(zhì)。
（四）進一步加大投入，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件
相比其他教育類型，職業(yè)教育材料損耗大，對實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備要求高，人均教育費用一般要高出普通教育1-3倍。建議持續(xù)加大資金投入力度，承擔(dān)起發(fā)展職業(yè)教育基礎(chǔ)能力設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，解決職業(yè)教育資源總量不足的問題，逐步提高職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)建設(shè)中高職學(xué)校示范特色專業(yè)和實訓(xùn)基地項目，進一步提高職業(yè)院校辦學(xué)水平。降低貧困地區(qū)承擔(dān)高職學(xué)生生均撥款經(jīng)費比例，避免這些地方學(xué)校因財政困難造成撥款無法到位，造成職業(yè)教育與其它地區(qū)差距更大局面。
同時，積極發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，研究制定鼓勵社會投資職業(yè)教育的一系列優(yōu)惠政策措施，深化產(chǎn)教融合的校企合作辦學(xué)，吸引社會投資，引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，打造多元化職業(yè)教育投資格局。
（五）進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進職業(yè)培訓(xùn)改革
1.加強工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)資源
開展全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源整合工作，由自治區(qū)人民政府牽頭，自治區(qū)黨委組織部、發(fā)改委、財政廳、人社廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、扶貧辦、移民局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等部門聯(lián)合參與，財政、人社部門具體落實，通過構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺和工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等方式，切實改變部分經(jīng)費審批重復(fù)、部分培訓(xùn)項目重復(fù)、部分培訓(xùn)對象交叉的現(xiàn)狀，實現(xiàn)全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作“一站式”管理，加快各類人才隊伍培訓(xùn)體系化建設(shè)。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，推進管理體制改革
將培訓(xùn)項目、資金下放到職業(yè)院校，使職業(yè)培訓(xùn)集中在職業(yè)學(xué)校進行。
3.完善考核機制，提高培訓(xùn)質(zhì)量
完善考核評價機制，加強對職業(yè)培訓(xùn)的考核評價，逐步引入社會、企業(yè)、行業(yè)等綜合考核評價方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
（六）進一步做好協(xié)調(diào)，加強畢業(yè)證與職業(yè)資格證書對接
嚴(yán)格按照國家“學(xué)歷證書”和“職業(yè)資格證書”并重的要求，全面實施“雙證書”制度。加強主管部門工作銜接，切實提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。
（七）進一步督促檢查，確保各項政策落實到位
國家和自治區(qū)相繼出臺了加快發(fā)展職業(yè)教育的系列文件，各地相關(guān)部門和職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，細化政策措施，建立和完善可操作性的考核評價指標(biāo)體系，全面評價職業(yè)教育教學(xué)和職業(yè)院校管理各項工作的工作效能，加強監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保各項政策落地，確保各項任務(wù)落實到位。
附件：廣西職業(yè)教育發(fā)展情況統(tǒng)計表附件
編輯：李欣穎 審核：歐戴杰
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