日前河南省印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。“三權(quán)分置”被稱為在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大制度創(chuàng)新。那么河南省對(duì)“三權(quán)分置”進(jìn)行了哪些安排，如何推進(jìn)?

明確期限 三年完成

省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處處長張金龍說，《實(shí)施意見》旨在科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。

《實(shí)施意見》提出，到2020年年底前，基本完成相關(guān)改革工作任務(wù)，探索總結(jié)出適合我省不同區(qū)域的“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)路徑和辦法。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村土地“三權(quán)”的各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

三權(quán)功能 科學(xué)界定

《實(shí)施意見》對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了明確界定。

張金龍說，要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)，不能虛置。

土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

要加快放活土地經(jīng)營權(quán)。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。張金龍解釋，“三權(quán)分置”的核心要義是放活土地經(jīng)營權(quán)，目的是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，讓土地作為要素流動(dòng)起來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

多措并舉 力促改革

我省將采取哪些措施推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”?張金龍說，《實(shí)施意見》結(jié)合河南實(shí)際，從扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、完善“三權(quán)分置”機(jī)制和辦法等四個(gè)方面提出8項(xiàng)具體措施，其中“放活土地經(jīng)營權(quán)”的措施就有6項(xiàng)。

為有序放活土地經(jīng)營權(quán)，《實(shí)施意見》提出，

1.要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系;

2.采取多種形式放活土地經(jīng)營權(quán);

3.建立土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加快健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系;

4.健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;

5.完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款配套服務(wù)體系，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

6.《實(shí)施意見》指出，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>