摘要：德國(guó)是歐洲的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)。德國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,與其擁有先進(jìn)的農(nóng)地管理系統(tǒng)和健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系密切相關(guān)。農(nóng)地管理系統(tǒng)主要具備規(guī)劃體系化、程序規(guī)范化、交易合法化、主體多元化和技術(shù)信息化等特點(diǎn);德國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)體系兩部分。通過(guò)研究德國(guó)農(nóng)地管理系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,文章結(jié)合中國(guó)實(shí)際,從農(nóng)地權(quán)屬管理、擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系以及信息系統(tǒng)建設(shè)、支持政策配套等方面提出經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、引言

德國(guó)是歐洲的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)。近年來(lái)德國(guó)農(nóng)業(yè)增加值穩(wěn)定增長(zhǎng)。如果將農(nóng)業(yè)上游和下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)等計(jì)算在內(nèi),涉農(nóng)總增加值高達(dá)1500多億歐元,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占7%左右(見表-1)。

德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有較高自給率和優(yōu)質(zhì)率,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易中,德國(guó)進(jìn)口與出口份額都穩(wěn)居前列。由表-2可以看出,近年來(lái)德國(guó)農(nóng)業(yè)和食品業(yè)進(jìn)出口均穩(wěn)步上升,據(jù)德國(guó)聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額占總進(jìn)出口的6%左右,因此農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口對(duì)德國(guó)具有相當(dāng)重要的經(jīng)濟(jì)意義。

下載原表

表-1德國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況

表-1德國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況

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表-2德國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口情況

表-2德國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口情況

德國(guó)農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展與其擁有先進(jìn)的農(nóng)地管理系統(tǒng)和健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系密切相關(guān)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要的生產(chǎn)因素,德國(guó)完善先進(jìn)的農(nóng)地管理系統(tǒng)保障了農(nóng)地所有者以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益,促進(jìn)了農(nóng)地資源的有效配置和農(nóng)業(yè)高效發(fā)展;同時(shí)健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強(qiáng)了德國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,德國(guó)在農(nóng)地管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度的調(diào)整改革及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育發(fā)展具有重要的借鑒意義。

二、德國(guó)土地利用及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展現(xiàn)狀

(一)土地利用狀況

德國(guó)土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2011年德國(guó)共有農(nóng)業(yè)用地1671.9萬(wàn)公頃,占國(guó)土面積的52.3%;其次是林業(yè)用地1076.6萬(wàn)公頃,占31%;兩者加起來(lái)占國(guó)土面積的80%以上。到2013年德國(guó)農(nóng)業(yè)用地約占國(guó)土面積的53%,基本保持穩(wěn)定;林業(yè)用地稍有減小,占全國(guó)土地的30%;建設(shè)用地占13%(見圖-1)。同時(shí)德國(guó)非常重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè),強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)服務(wù)功能。從1992年開始,在歐洲共同農(nóng)業(yè)政策體系下,德國(guó)聯(lián)邦和各州都要求開展生態(tài)性農(nóng)業(yè)用地建設(shè),2011年德國(guó)生態(tài)性用地共有99.07萬(wàn)公頃,占已利用農(nóng)業(yè)用地的5.9%。這一土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有著重要的影響。

下載原圖

圖-1德國(guó)土地利用情況

資料來(lái)源:德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系狀況

德國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口不足總?cè)丝诘?%,且近年來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。德國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2010年的108萬(wàn)人減少為2013年的102萬(wàn)人(見表-3)。但是德國(guó)建立了嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度,并且擁有專業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn),每年接受農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)到3萬(wàn)余人,因此德國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)較高。

德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織較為精簡(jiǎn)高效,其中家庭農(nóng)場(chǎng)是主要經(jīng)營(yíng)主體。近年來(lái),德國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量隨著就業(yè)人數(shù)的下降而有所減少。2007年德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,德國(guó)有近32.8萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng),到2010年這一總數(shù)削減了約2萬(wàn)家,到2013年德國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量進(jìn)一步下降到28.5萬(wàn)家。在德國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)中絕大部分為規(guī)模在100公頃以下的中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)。2010年德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均擁有的農(nóng)地面積為56公頃,72%的經(jīng)營(yíng)組織擁有少于50公頃的農(nóng)業(yè)用地。因此,德國(guó)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸出現(xiàn)分化趨勢(shì),小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)減少,大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有所上升。

下載原表

表-3農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量及就業(yè)人數(shù)情況

表-3農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量及就業(yè)人數(shù)情況

三、德國(guó)農(nóng)地管理系統(tǒng)

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,德國(guó)一直以土地私有制為主導(dǎo)。在1990年10月兩德統(tǒng)一后,聯(lián)邦德國(guó)對(duì)原東德的公有農(nóng)地進(jìn)行了私有化改造,建立起統(tǒng)一的農(nóng)地管理制度。目前德國(guó)大約80%的土地所有權(quán)歸自然人、法人私有,10%歸公眾所有,實(shí)行租佃經(jīng)營(yíng)與混合經(jīng)營(yíng)并存的農(nóng)地利用模式。德國(guó)在農(nóng)地整治與管理方面逐漸形成了系統(tǒng)化管理模式,其農(nóng)地管理政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展措施都是圍繞農(nóng)地制度制定的,同時(shí)農(nóng)地管理系統(tǒng)也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)與核心,很好地促進(jìn)了德國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

如圖-2所示,德國(guó)農(nóng)地管理系統(tǒng)的核心是綜合管理控制系統(tǒng)(IACS),其中主要由三部分構(gòu)成,分別是農(nóng)地整合確認(rèn)系統(tǒng)、農(nóng)地合規(guī)性檢查以及交叉守則協(xié)議。首先是農(nóng)地整合確認(rèn)系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中,德國(guó)通過(guò)編制三級(jí)土地利用規(guī)劃,保證農(nóng)地規(guī)劃和管理的有序運(yùn)行;對(duì)于農(nóng)地市場(chǎng)交易,德國(guó)允許自由交易,但通過(guò)農(nóng)地規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度等對(duì)交易市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)控和管理;同時(shí)德國(guó)通過(guò)系統(tǒng)中的農(nóng)地整治項(xiàng)目,依法明確規(guī)定了農(nóng)地整理過(guò)程中農(nóng)地管理機(jī)構(gòu)及其職能、農(nóng)地糾紛處理等內(nèi)容,有效促進(jìn)了農(nóng)地調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營(yíng);并通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)屬管理,充分保護(hù)農(nóng)地所有者權(quán)益,保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和科學(xué)性?；诖讼到y(tǒng),德國(guó)建立起了有效的土地規(guī)劃、權(quán)屬確認(rèn)、調(diào)整、交易以及管理體系。其次,基于信息化管理系統(tǒng),對(duì)農(nóng)地的適用合規(guī)性進(jìn)行精確的檢查和管理,明確農(nóng)地適合經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,合理劃分地塊。最后,基于交叉守則協(xié)議,完善的農(nóng)地管理系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)銜接配套,為德國(guó)有效實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)、推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策提供了支撐。德國(guó)的農(nóng)地整理不僅僅促進(jìn)了農(nóng)地的集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?同時(shí)也保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)了德國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?？傮w上說(shuō),德國(guó)農(nóng)地管理系統(tǒng)主要具備規(guī)劃體系化、程序規(guī)范化、交易合法化、主體多元化和技術(shù)信息化的特點(diǎn)。

下載原圖

圖-2德國(guó)農(nóng)地管理系統(tǒng)

(一)農(nóng)地管理規(guī)劃體系化

德國(guó)農(nóng)地管理是通過(guò)土地資源規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的,為了促進(jìn)農(nóng)地的集中和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),德國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦國(guó)土規(guī)劃法》(即《空間規(guī)劃法》),各州在此基礎(chǔ)上頒布地方規(guī)劃法,并編制空間整治和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,因此德國(guó)基本形成了土地規(guī)劃與計(jì)劃管理體系。德國(guó)目前通過(guò)大型的地理信息項(xiàng)目,利用地理信息系統(tǒng)及遙感信息技術(shù)獲得生物物理數(shù)據(jù),配合土地水資源管理計(jì)劃,同時(shí)參考了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與體制發(fā)展因素,將世界糧農(nóng)組織準(zhǔn)則作為評(píng)估依據(jù),并將區(qū)域治理與規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合,使得農(nóng)地規(guī)劃與管理充分考慮了可行性與可操作性(NIDUMOLU,UB,2006;SCHMIDT,S,2009)。

德國(guó)的農(nóng)地管理規(guī)劃體系主要有聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)3個(gè)層級(jí),不同層級(jí)的規(guī)劃有不同的目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容。聯(lián)邦空間規(guī)劃與州級(jí)規(guī)劃偏宏觀,而區(qū)域與市鎮(zhèn)規(guī)劃則較為細(xì)化,主要著眼于農(nóng)地管理與農(nóng)地整理,從而形成了全聯(lián)邦的農(nóng)地管理規(guī)劃體系(賀超,2015;田玉福,2014)。聯(lián)邦層級(jí)主要負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦總體發(fā)展規(guī)劃,確定規(guī)劃總目標(biāo);州層級(jí)主要根據(jù)各州人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)地規(guī)模和城市發(fā)展?fàn)顩r等,制定州級(jí)發(fā)展規(guī)劃;市鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃內(nèi)容包括各區(qū)域的農(nóng)地、林地、景觀、村鎮(zhèn)改造等具體內(nèi)容。

(二)農(nóng)地管理程序規(guī)范化

兩德統(tǒng)一后,德國(guó)所有土地實(shí)行地籍登記制度。地籍登記制度規(guī)定只有登記在錄的土地所有者才受法律承認(rèn)和保護(hù)。為解決二戰(zhàn)后農(nóng)地地塊分散、細(xì)碎問(wèn)題,德國(guó)按照《田畝重整法》實(shí)施田畝重整計(jì)劃,對(duì)零星、細(xì)碎、分散的農(nóng)地進(jìn)行集中調(diào)整和重新登記,通過(guò)平整改造為連片的地塊,促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化、集約化和機(jī)械化(薛建良等,2015)。在農(nóng)地整理過(guò)程中,德國(guó)特別重視權(quán)屬管理,即利用農(nóng)地分類方法和地籍管理系統(tǒng),對(duì)農(nóng)地進(jìn)行估價(jià)、權(quán)屬調(diào)整和驗(yàn)收登記。其中權(quán)屬管理過(guò)程如下。(1)立項(xiàng)決策:由土地整理局明確農(nóng)地權(quán)屬現(xiàn)狀并對(duì)地塊進(jìn)行估值;(2)權(quán)屬調(diào)整:權(quán)屬變更產(chǎn)生新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)所有者,形成新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;(3)權(quán)屬登記:對(duì)新的土地產(chǎn)權(quán)狀態(tài)及時(shí)變更登記,將變更材料提交地籍局并記入檔案。規(guī)范的權(quán)屬管理,使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù),保證了農(nóng)地整理工作順利進(jìn)行。

一旦出現(xiàn)農(nóng)地糾紛,主要通過(guò)調(diào)解和向農(nóng)地管理法庭提起訴訟解決。德國(guó)各州農(nóng)地管理局內(nèi)部設(shè)有爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)調(diào)解農(nóng)地管理糾紛。同時(shí)在每個(gè)州的最高行政法院設(shè)立農(nóng)地管理法庭,專門負(fù)責(zé)審議和處理農(nóng)地管理相關(guān)的訴訟案件,對(duì)農(nóng)地管理法庭判決不服的可上訴至州中等法院。

(三)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易合法化

德國(guó)《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定,土地所有者對(duì)其所有土地享有占有、使用、收益、處分等權(quán)利,可以自由出售、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等。但出讓農(nóng)地所有權(quán)必須遵循德國(guó)《民法手冊(cè)》《土地交易法》規(guī)定,需經(jīng)過(guò)地方農(nóng)業(yè)局許可,對(duì)土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)、出讓價(jià)格嚴(yán)重背離實(shí)際價(jià)值、農(nóng)地非農(nóng)化等不得批準(zhǔn)出讓。其中產(chǎn)權(quán)交易的形式主要有出售、出租和抵押三種,交易程序如下。(1)洽談階段:初步確定交易對(duì)象并對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行洽談;(2)公證階段:對(duì)擬寫交易合同審查、公證,并登記注冊(cè)及繳納稅費(fèi);(3)登記階段:簽訂轉(zhuǎn)讓證書、申請(qǐng)變更登記以及后續(xù)審查工作等(方西屏,1994)。農(nóng)地租賃和抵押借貸的程序也基本與上述類似,其中涉及的管理機(jī)構(gòu)主要是地籍局、土地估價(jià)委員會(huì)、公證處以及土地登記局。

德國(guó)的農(nóng)地租賃市場(chǎng)也非?；钴S。德國(guó)頒布《農(nóng)地用益租賃交易法》,規(guī)定實(shí)行租賃合同備案制來(lái)維護(hù)租賃雙方合法權(quán)益,統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)地租賃期限、租金、用途、租賃方式等,并進(jìn)行定期檢查,如果出現(xiàn)未付租金、未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)租、改變用途等則要求當(dāng)事雙方解除合同。

(四)農(nóng)地管理主體多元化

德國(guó)農(nóng)地管理是在農(nóng)地管理官方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,按照法定程序,在相關(guān)利益代表的共同參與下進(jìn)行的。農(nóng)地管理局(巴伐利亞州稱為農(nóng)村發(fā)展管理局)是德國(guó)負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的官方機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)則,并組織實(shí)施。各州在基層均設(shè)農(nóng)地管理機(jī)構(gòu),其中州層面決定農(nóng)地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和農(nóng)地管理事務(wù),而基層負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的具體管理工作。此外,德國(guó)專門設(shè)立參加者聯(lián)合會(huì),由本區(qū)域的全部農(nóng)地所有者和合法建屋權(quán)人組成,共同負(fù)責(zé)各項(xiàng)事宜協(xié)調(diào)落實(shí)。其中,參加者聯(lián)合會(huì)受農(nóng)地管理局指導(dǎo)和監(jiān)督。

農(nóng)地管理過(guò)程中的重大決定如立項(xiàng)決策、估價(jià)、權(quán)屬調(diào)整等,都要征求參加者聯(lián)合會(huì)的意見,參加者可以參與決策,保證公眾參與的合理性和有效性。農(nóng)地管理局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和服務(wù),充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性,確保工作有序開展;公眾的廣泛參與也減少了農(nóng)地管理工作的阻力(呂云濤等,2015)。

(五)農(nóng)地管理技術(shù)信息化

德國(guó)農(nóng)地管理工作復(fù)雜,但其具備很強(qiáng)的信息技術(shù)和系統(tǒng)作支撐。德國(guó)通過(guò)先進(jìn)的3S技術(shù)(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)),廣泛應(yīng)用于農(nóng)地整理過(guò)程中的信息采集、數(shù)據(jù)處理和分析。同時(shí),德國(guó)還通過(guò)土地整理信息系統(tǒng)和專線網(wǎng)絡(luò)傳輸,對(duì)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)了一體化管理,實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的及時(shí)更新,便于資源共享和自動(dòng)化辦公(呂云濤等,2015)。農(nóng)地管理過(guò)程中的信息處理技術(shù),提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,便于后期信息的重復(fù)使用,使農(nóng)地整理效率大大提高。

同時(shí),德國(guó)將信息技術(shù)深入應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后環(huán)節(jié),建立了完善的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),其中包括農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果(王文生,2011)。德國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)可以準(zhǔn)確測(cè)算農(nóng)田肥料和農(nóng)藥的使用量,并且通過(guò)配合信息遙感技術(shù)準(zhǔn)確地判斷地塊的位置,從而準(zhǔn)確地使用化肥農(nóng)藥,不僅可以減少成本和提高效率,同時(shí)也可以促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

四、德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

德國(guó)完善的農(nóng)地管理系統(tǒng),保障了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益,并推動(dòng)了農(nóng)地整理及農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,促進(jìn)了德國(guó)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建立。德國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系兩部分。

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)是德國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式,它能夠?qū)⒎稚⒌耐恋?、資本、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中起來(lái),運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,家庭農(nóng)場(chǎng)是目前最普遍和行之有效的經(jīng)營(yíng)主體。德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主要有經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、種類多樣化和管理現(xiàn)代化的特點(diǎn)。

1. 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。

德國(guó)農(nóng)地自由交易與整理,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)從規(guī)模上劃分為三類:一是土地經(jīng)營(yíng)面積在100公頃以上的大型家庭農(nóng)場(chǎng);二是30~100公頃的中型家庭農(nóng)場(chǎng);三是面積在30公頃以下的小型家庭農(nóng)場(chǎng)。近年來(lái)德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量在不斷減少,2013年德國(guó)的小型家庭農(nóng)場(chǎng)占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的64.3%,中型農(nóng)場(chǎng)占到27.2%,而大型農(nóng)場(chǎng)僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的8.5%。因此,中小型農(nóng)場(chǎng)依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主流(徐會(huì)萍,2013)。德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)大多建立起完備正規(guī)的會(huì)計(jì)制度,對(duì)經(jīng)營(yíng)投入產(chǎn)出明細(xì)記賬,進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算(丁聲俊,2013)。同時(shí),隨著家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大,還會(huì)雇傭勞動(dòng)力并將農(nóng)資供應(yīng)與服務(wù)外包,充分實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代企業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作。

2. 家庭農(nóng)場(chǎng)種類多樣化。

德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)細(xì)分程度高,從經(jīng)營(yíng)上分為主業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)和副業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)兩類。主業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)又分為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)和兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)。其中主業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)是指農(nóng)場(chǎng)主90%以上的收入來(lái)自于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng);副業(yè)農(nóng)場(chǎng)是指農(nóng)場(chǎng)主收入絕大部分是來(lái)自于農(nóng)場(chǎng)以外。其中,主業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)占德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的60%以上,副業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)約占40%。德國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)主要從事一項(xiàng)農(nóng)業(yè)主業(yè),其中大部分農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)糧食種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),小部分是蔬菜瓜果和花卉等專業(yè)戶,還有一些家庭農(nóng)場(chǎng)兼營(yíng)手工業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)等。德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)細(xì)分多樣,同時(shí)兼業(yè)化現(xiàn)象普遍,有利于發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化分工和協(xié)同效應(yīng),也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)水平。

3. 家庭農(nóng)場(chǎng)管理現(xiàn)代化。

20世紀(jì)70年代,德國(guó)農(nóng)業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化和化學(xué)化,同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中融入了現(xiàn)代管理思想。同時(shí),德國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入非常嚴(yán)格,所有職業(yè)農(nóng)民都必須持證上崗。德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培養(yǎng)有兩種方式:一種是通過(guò)大學(xué)教育培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才,另一種是通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到農(nóng)業(yè)從業(yè)資格。在德國(guó),農(nóng)業(yè)職業(yè)教育分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次,分別培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)踐操作、經(jīng)營(yíng)管理以及企業(yè)管理能力(徐會(huì)萍,2013)。德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育了高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,再加上德國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備,使德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到高度現(xiàn)代化的水平。

(二)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為家庭農(nóng)場(chǎng)提供了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等服務(wù),是德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要組成部分,主要是由合作社聯(lián)盟、農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)四部分構(gòu)成(蔡偉等,2014)。各個(gè)服務(wù)組織均為非政府組織,且由農(nóng)戶自愿參與組建。

其中,合作社聯(lián)盟負(fù)責(zé)提供農(nóng)民經(jīng)營(yíng)方面的服務(wù),主要解決如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通以及農(nóng)資配套服務(wù)等問(wèn)題。農(nóng)民聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)提供農(nóng)民生活方面的服務(wù),主要處理家庭農(nóng)場(chǎng)之間以及與政府之間的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的服務(wù),主要負(fù)責(zé)農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn),為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支撐。最后,農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)代表農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益,農(nóng)協(xié)可以向政府提出建議,從而影響政府決策,農(nóng)協(xié)定期會(huì)舉辦農(nóng)業(yè)展覽會(huì)、技術(shù)研討班等推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步與發(fā)展(馬凱等,2015)。以上四大民間組織分工協(xié)作、相互支持,致力于整合德國(guó)農(nóng)業(yè)資源、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè),專注于家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升及農(nóng)民收入增加,對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五、德國(guó)農(nóng)地管理及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

德國(guó)人地適中,相比中國(guó),德國(guó)的人地情況與我國(guó)東北等地有一定相似性。我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,該制度對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的作用巨大,但同時(shí)也包含著規(guī)模細(xì)小等缺陷,仍需要不斷改進(jìn)與創(chuàng)新。同時(shí),近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生一系列深刻變化,非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱,不僅改變了農(nóng)地制度變遷的外部環(huán)境,也對(duì)農(nóng)地制度及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出新的變革要求。通過(guò)總結(jié)德國(guó)農(nóng)地管理及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的特點(diǎn)和措施,本文結(jié)合中國(guó)國(guó)情,對(duì)完善我國(guó)農(nóng)地制度及加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(一)完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利,加強(qiáng)農(nóng)地權(quán)屬管理與保護(hù)

德國(guó)農(nóng)地制度變革的核心是限制農(nóng)地所有權(quán)人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)人的干預(yù),保障實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利,并對(duì)承包權(quán)的權(quán)能邊界進(jìn)行清晰界定(薛建良等,2015)。德國(guó)政府鼓勵(lì)將農(nóng)地出售、租賃給實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,并通過(guò)政策限制其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)可以借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn),對(duì)承包權(quán)的權(quán)能邊界進(jìn)行清晰界定,并對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)給予充分保護(hù),同時(shí)農(nóng)業(yè)支持政策要向?qū)嶋H從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者給予傾斜和保護(hù)。

德國(guó)通過(guò)權(quán)屬登記、土地規(guī)劃、用途管制和農(nóng)地保護(hù)等措施加強(qiáng)農(nóng)地管理。一方面,使農(nóng)地權(quán)屬管理落地,減少了農(nóng)地糾紛,保障農(nóng)民的合法權(quán)益;另一方面,確保農(nóng)地農(nóng)用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地可持續(xù)利用。對(duì)中國(guó)而言,要借鑒德國(guó)農(nóng)地管理經(jīng)驗(yàn),建立嚴(yán)格的地籍登記管理制度,加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作,并將地籍管理與農(nóng)地流轉(zhuǎn)、用途管制和發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái),促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中,德國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)法》《土地整理法》《土地交易法》等法律法規(guī),通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶遷移、投資信貸支持、設(shè)立農(nóng)民轉(zhuǎn)行基金等措施,實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。當(dāng)前中國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn),在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)地向種田能手、農(nóng)業(yè)大戶流轉(zhuǎn),使原來(lái)的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

德國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系將農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶連接在一起,共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。中共十八屆三中全會(huì)以來(lái),政府也出臺(tái)一系列政策以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇(周應(yīng)恒等,2014)。因此,我國(guó)應(yīng)積極借鑒德國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種形式的經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展,構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),注重農(nóng)業(yè)支持政策配套

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開信息技術(shù)的支撐。德國(guó)通過(guò)完善的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),提升了農(nóng)地調(diào)整和管理的科學(xué)性與高效性,同時(shí)推動(dòng)了德國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理缺乏完善的信息系統(tǒng)支持,部分農(nóng)業(yè)政策由于缺乏必要的土地、農(nóng)戶等基礎(chǔ)信息,在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)操作困難,實(shí)施效果不佳。由此我國(guó)需要建立農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng),充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理的信息化和現(xiàn)代化。

在農(nóng)地整理及扶持家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)程中,德國(guó)政府采取低息貸款、直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼等措施,同時(shí)開展農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持政策配套,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。我國(guó)應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)支持政策配套實(shí)施,以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)村金融支持為重點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育,同時(shí)也要解決好老農(nóng)和放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題等。