新司法辦案機(jī)制旨在落實“誰辦案誰負(fù)責(zé)”

10月1日起，最高人民檢察院機(jī)關(guān)將全面運行新的司法辦案機(jī)制。新的司法辦案機(jī)制結(jié)合實際，明確了最高檢機(jī)關(guān)司法辦案組織的類型、設(shè)置和運行機(jī)制，細(xì)化了檢察官、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察長（分管副檢察長）、檢察委員會專職委員在司法辦案中的職責(zé)權(quán)限，使最高檢機(jī)關(guān)司法辦案活動遵循司法屬性，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點。

“新司法辦案機(jī)制的主要目的是落實‘誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)’，核心是推行檢察官辦案責(zé)任制?！痹诮榻B新司法辦案機(jī)制相關(guān)情況內(nèi)容時，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋指出，檢察官辦案責(zé)任制是司法責(zé)任制改革的主要價值體現(xiàn)，在整個司法責(zé)任制改革甚至司法體制改革中處于重要核心地位。檢察官辦案責(zé)任制實施得好不好，直接關(guān)系改革成敗。

2015年9月，最高檢正式發(fā)布《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》。目前，全國檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革已經(jīng)進(jìn)入全面實施階段。2017年6月，最高檢機(jī)關(guān)正式啟動司法責(zé)任制改革。

最高檢機(jī)關(guān)實施檢察官辦案責(zé)任制，建立運行新的司法辦案機(jī)制，對于全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革乃至整個司法體制改革具有重要的標(biāo)志性、示范性意義。

系列改革文件為推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制奠定基礎(chǔ)

“為保證新辦案機(jī)制順利運行，我們結(jié)合中央要求和最高檢自身實際，在深入研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，逐步形成了‘1+5+5’的制度體系?！贬槍π滤痉ㄞk案機(jī)制的制度體系，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹。

“1”是指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)落實司法責(zé)任制改革的總綱領(lǐng)，即《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，該意見從檢察機(jī)關(guān)實施司法責(zé)任制的目標(biāo)和基本原則、健全司法辦案組織及運行機(jī)制、健全檢察委員會運行機(jī)制等六個方面作出了原則性規(guī)定?！斑@是最高檢機(jī)關(guān)實施司法責(zé)任制改革、運行司法辦案新機(jī)制的基礎(chǔ)性文件。”肖瑋介紹。

第一個“5”是指最高檢機(jī)關(guān)司法責(zé)任制的運行制度。包括《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革實施意見(試行)》、《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官司法辦案權(quán)力清單(2017年版)》、《最高人民檢察院司法辦案組織設(shè)置及運行辦法(試行)》、《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官聯(lián)席會議規(guī)則(試行)》、《最高人民檢察院機(jī)關(guān)案件承辦確定工作管理辦法(試行)》等制度?！斑@5項制度主要著眼于對‘事’進(jìn)行規(guī)范，是辦案新機(jī)制得以運行的基本保證。”肖瑋說。

第二個“5”則是指最高檢機(jī)關(guān)司法責(zé)任制的配套管理制度，主要著眼于對“人”的科學(xué)管理，是司法責(zé)任制得以落實的重要保障。包括《最高人民檢察院機(jī)關(guān)人員分類管理實施辦法(試行)》、《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官單獨職務(wù)序列改革方案》、《最高人民檢察院機(jī)關(guān)員額制檢察官管理辦法(試行)》、《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法業(yè)績檔案管理規(guī)定(試行)》、《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官業(yè)績考核辦法(試行)》。

“一系列改革文件，基本形成了司法責(zé)任制改革較為完整的制度框架，為全面推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制奠定了良好基礎(chǔ)?！卑l(fā)布會上，肖瑋說。

新司法辦案機(jī)制全面監(jiān)督管理實現(xiàn)“有權(quán)不任性”

“通過對‘人’對‘事’的全面監(jiān)督管理，實現(xiàn)‘放權(quán)不放任、有權(quán)不任性’，保障司法責(zé)任制順利運行?！痹?9日舉行的“最高檢機(jī)關(guān)運行新的司法辦案機(jī)制”新聞發(fā)布會上，談及新司法辦案機(jī)制的內(nèi)容，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋指出。

“檢察機(jī)關(guān)原來并沒有嚴(yán)格意義上的辦案組織，而是以承辦人提出初步意見的方式辦理案件?！睂τ谛滦偷乃痉ㄞk案組織，肖瑋介紹，根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，新司法辦案機(jī)制設(shè)置了獨任檢察官和檢察官辦案組兩種基本的辦案組織形式。

“從最高檢機(jī)關(guān)實際出發(fā)，多數(shù)檢察業(yè)務(wù)和司法辦案工作以檢察官辦案組的形式辦理，少數(shù)簡單案件由獨任檢察官辦理。同時，檢察官辦案組的設(shè)置還要考慮扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)的需要?！闭劶白罡邫z機(jī)關(guān)的司法辦案組織設(shè)置，肖瑋介紹。

設(shè)置了新的辦案組織，就需要重新界定權(quán)力和職責(zé)?！拔覀兺ㄟ^制定司法辦案權(quán)力清單，把檢察權(quán)劃分為10類具體檢察業(yè)務(wù)。權(quán)力清單使各類辦案主體的辦案權(quán)限更加明確，相應(yīng)地，責(zé)任也就更加清晰了?！毙が|介紹。

運行新的辦案機(jī)制之前，最高檢實行“檢察官—處長—業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人—檢察長（副檢察長）”四級審批制。“這基本上是按照行政化的方式辦案。”肖瑋說。

而按照新的辦案機(jī)制，處長這一級不再對司法辦案發(fā)揮作用，檢察官、檢察官辦案組直接對接業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。而且業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在審核檢察官或檢察官辦案組的案件時，也不能改變檢察官、檢察官辦案組的處理意見或者要求檢察官、檢察官辦案組改變意見，只能提請檢察官聯(lián)席會議討論或?qū)⒉煌庖娺B同檢察官、檢察官辦案組意見一并報檢察長審核或決定。

我國憲法和法律規(guī)定，上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的工作，檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。也就是說，檢察長、副檢察長、檢察委員會有權(quán)審核、討論和決定檢察官、檢察官辦案組辦理的案件。“當(dāng)然，他們在審核、決定案件時要承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。”肖瑋補(bǔ)充說。

完善案件分配機(jī)制也是檢察官辦案責(zé)任制改革的重要內(nèi)容?！皺z察機(jī)關(guān)原來普遍實行的是指定分案，這種分案方式可以發(fā)揮部門負(fù)責(zé)人熟悉每個人辦案情況的優(yōu)勢，但帶來的弊端是容易形成機(jī)會不均、忙閑不一的局面，影響本部門整體工作質(zhì)量、效率。”肖瑋說，改革過程中，我們制定案件承辦確定工作管理辦法，建立隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制。

根據(jù)該項辦法，所有進(jìn)入員額的檢察官都要納入案件分配名單，參與輪案，實行隨機(jī)分案。這就可以最大限度減少分案中的認(rèn)知偏差和照顧、遷就因素，讓每個檢察官都有均等的發(fā)展機(jī)會，也為公平合理地開展績效考核提供保障。對重大疑難復(fù)雜的案件以及極個別專業(yè)性強(qiáng)、不適宜隨機(jī)分案的案件類型，也可以指定分案。通過實體和程序控制，確保指定分案的例外性、公正性。

在突出檢察官辦案主體地位的同時，新司法辦案機(jī)制還從對“事”對“人”兩個方面強(qiáng)化監(jiān)督制約。

新的司法辦案機(jī)制在對辦案的監(jiān)督管理方面，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技作用，要求所有司法辦案工作都要在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運行，實現(xiàn)案件全程可追溯、進(jìn)度可視化。

新司法辦案機(jī)制還強(qiáng)化流程監(jiān)控，在系統(tǒng)上對辦案環(huán)節(jié)設(shè)置明確的指引、控制和預(yù)警功能，形成全流程、全方位的實時動態(tài)監(jiān)管，對辦結(jié)后的案件開展質(zhì)量評查，深入推進(jìn)陽光司法，通過互聯(lián)網(wǎng)公開辦案流程信息、結(jié)果信息、法律文書等，構(gòu)建起“事前防范、事中控制、事后評查、公開透明”的辦案監(jiān)督管理機(jī)制。

在對“人”的監(jiān)督管理方面，新司法辦案機(jī)制全面推行司法業(yè)績檔案，建立健全檢察官業(yè)績考核評價體系，強(qiáng)化司法業(yè)績檔案和考核結(jié)果的運用。檢察官對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；對有違紀(jì)違法行為或司法過錯行為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

“通過對人對事的全面監(jiān)督管理，實現(xiàn)‘放權(quán)不放任、有權(quán)不任性’，保障司法責(zé)任制順利運行?！毙が|說。

司法業(yè)績檔案內(nèi)容更細(xì)透明度更高

“相對于傳統(tǒng)的人事檔案，檢察官司法業(yè)績檔案專業(yè)性更強(qiáng)、內(nèi)容更細(xì)致、透明度更高。”被問及“司法業(yè)績檔案與傳統(tǒng)的人事檔案有何區(qū)別”時，最高人民檢察院案件管理辦公室劉志遠(yuǎn)副主任如是說。

作為新辦案機(jī)制的重要內(nèi)容之一，檢察官業(yè)績考核與一般公務(wù)員考核有所不同。對業(yè)績本身的考查、評價更加全面、深入、細(xì)致，而且考核的程序更加嚴(yán)密，考核的結(jié)果對于檢察官個人影響也更加重要，關(guān)系到績效收入、等級晉升、進(jìn)退留轉(zhuǎn)、紀(jì)律懲戒等重大事項。

“檢察官業(yè)績考核屬于公務(wù)員考核的一種特定情形，同樣堅持德能勤績廉全面考核。同時，更加突出對辦案業(yè)績本身的考核，包括工作量、質(zhì)量、效率、效果等方面的情況?！眲⒅具h(yuǎn)說。

據(jù)介紹，司法業(yè)績檔案記錄檢察人員業(yè)務(wù)辦理情況，以及對其辦案活動開展流程監(jiān)控、訴訟監(jiān)督、控告舉報、質(zhì)量評查、業(yè)績考核、責(zé)任追究等方面的情況。

司法業(yè)績檔案實行一人一檔，并且與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的辦案、管理信息對接，從而可以全面、詳盡地記錄、反映每個檢察人員的業(yè)務(wù)工作情況。對于司法業(yè)績檔案，可以依照權(quán)限配置進(jìn)行查閱、公開。

新司法辦案機(jī)制要求院領(lǐng)導(dǎo)須參與辦案

“根據(jù)新的機(jī)制，最高檢檢察長、副檢察長等院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)廳局的負(fù)責(zé)人都必須參與辦案。”最高檢司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任高景峰說。

10月1日起，最高人民檢察院機(jī)關(guān)將全面運行新的司法辦案機(jī)制。新的司法辦案機(jī)制結(jié)合實際，明確了最高檢機(jī)關(guān)司法辦案組織的類型、設(shè)置和運行機(jī)制，細(xì)化了檢察官、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察長（分管副檢察長）、檢察委員會專職委員在司法辦案中的職責(zé)權(quán)限，使最高檢機(jī)關(guān)司法辦案活動遵循司法屬性，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點。

根據(jù)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》第3條規(guī)定，檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人須由檢察官擔(dān)任。

《最高檢機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革實施意見(試行)》第3條第3款規(guī)定，檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加檢察官辦案組的，為主任檢察官；參加同一辦案組的，依序或者根據(jù)檢察長指定擔(dān)任主任檢察官。

“這就進(jìn)一步明確了最高檢檢察長、副檢察長等院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)廳局負(fù)責(zé)人承辦案件的具體組織形式。在新的辦案組織形式中，最高檢還要求，業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人要編入辦案組，直接辦案?！备呔胺逭f。

新司法辦案機(jī)制提升檢察官辦案責(zé)任心

“我們相信，改革后，在最高檢機(jī)關(guān)，辦案質(zhì)量和辦案效率將會更好，人民群眾對案件公平正義感受更加直觀，更加深刻?！痹?9日的新聞發(fā)布會上，談及最高檢機(jī)關(guān)運行新的司法辦案機(jī)制與人民群眾的法治獲得感之間的關(guān)系時，最高人民檢察院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任高景峰說。

“從過去發(fā)生的冤錯案件來看，盡管是由多種原因造成的，但辦案機(jī)制上的缺陷是一個重要因素。一直以來，司法機(jī)關(guān)都是沿用層層審批的辦案模式，這樣造成的直接后果就是權(quán)責(zé)不分、責(zé)任不明?！卑l(fā)布會上，高景峰指出，在這種模式下，很多辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，產(chǎn)生“領(lǐng)導(dǎo)依賴、審批依賴”，矛盾上交，帶病起訴等問題。

改變辦案模式，實行新的辦案機(jī)制，凸顯司法特征，強(qiáng)調(diào)司法的親歷性，更加符合司法規(guī)律，符合檢察工作的實際，成為司法體制改革中的重要課題。

“對檢察機(jī)關(guān)原來的辦案審批程序進(jìn)行扁平化改造，減少一些不必要的，不符合司法規(guī)律和檢察規(guī)律的審批層次。” 高景峰介紹，按照新的司法辦案機(jī)制，部門負(fù)責(zé)人特別是基層檢察院的部門負(fù)責(zé)人將不再審批案件，檢察官辦理的案件，可以直接報檢察長審批。

新的司法辦案機(jī)制，通過賦予檢察官主體地位，明確了權(quán)力和責(zé)任，突出檢察官辦案主體地位，明確了各層級檢察官權(quán)力清單。

“這樣做的好處就是真正做到了‘誰辦案誰決定，誰決定誰負(fù)責(zé)’，檢察官的辦案積極性和責(zé)任心也就更強(qiáng)了?！?高景峰說。