唐援朝

一、開放大學(xué)建設(shè)基本情況

以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，不是廣播電視大學(xué)的簡單更名或翻牌，而是為適應(yīng)國家發(fā)展需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)而選擇的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是我國終身教育體系建設(shè)和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支柱。作為廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，原中央廣播電視大學(xué)和上海、江蘇、北京、廣東、云南等5?。ㄊ校V播電視大學(xué)已經(jīng)教育部批準(zhǔn)，分別于2012年和2013年掛牌成立開放大學(xué)，由此形成了“1+5”所模式；同時(shí)，按照《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》規(guī)劃，甘肅廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是以甘肅電大開放教育為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各類高等教育資源建立甘肅開放大學(xué)。

甘肅開放大學(xué)將是由甘肅省政府舉辦、省教育廳主管、獨(dú)立設(shè)置的新型本科高等學(xué)校。目前，甘肅電大已完成了甘肅開放大學(xué)籌建前期相關(guān)準(zhǔn)備工作：向省教育廳上報(bào)了《關(guān)于組建甘肅開放大學(xué)的請(qǐng)示》；代教育廳起草了《關(guān)于支持甘肅廣播電視大學(xué)建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見》，并由教育廳牽頭，會(huì)同省人社廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門會(huì)稿通過。甘肅開放大學(xué)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，急需省政府及相關(guān)廳局的大力支持。

二、存在的問題和困難

盡管“1+5”所開放大學(xué)成立后，2015年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》（中辦發(fā)〔2015〕5號(hào)），在深化社會(huì)體制改革部分，第一條即為“制定關(guān)于辦好開放大學(xué)建設(shè)的意見”，教育部于2016年2月印發(fā)了《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，并在2017年教育部《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3號(hào)）提出“支持有條件的廣播電視大學(xué)，按照開放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行建設(shè)和改革試點(diǎn)，服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”，但是，這些意見的具體實(shí)施方案至今尚未出臺(tái)，開放大學(xué)建設(shè)缺少政策保障。

一是缺乏法律保障。目前“終身教育法”還未出臺(tái)，現(xiàn)有法律中缺少涉及廣播電視大學(xué)或遠(yuǎn)程教育的相關(guān)法規(guī)，各級(jí)電大的辦學(xué)條件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等缺少應(yīng)有的規(guī)范和法規(guī)保障，基層電大尤其是縣級(jí)電大在教育資源整合、機(jī)構(gòu)改革中地位被邊緣化，功能發(fā)揮不夠。

二是缺乏經(jīng)費(fèi)支持。電大教育作為國民教育序列的成人高等學(xué)校，始終沒有享受普通高等教育生均撥款政策，更沒有享受生均撥款逐年提高的政策優(yōu)惠。省、市級(jí)電大只有“人頭費(fèi)”，沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款，非獨(dú)立設(shè)置的縣級(jí)電大工作站更無以電大名義劃撥任何經(jīng)費(fèi)，整個(gè)電大系統(tǒng)主要靠收取的學(xué)費(fèi)辦學(xué)，在學(xué)歷教育生源下滑的形勢下，生存舉步維艱。

三是人員編制不足。分校一級(jí)師資力量不足，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以開展正常的教學(xué)活動(dòng)；縣級(jí)工作站大多與職教中心或教師進(jìn)修學(xué)校合并設(shè)置，電大機(jī)構(gòu)缺少“名分”，缺少人員編制。

四是基層辦學(xué)基礎(chǔ)不牢，系統(tǒng)凝聚力不強(qiáng)。當(dāng)前各級(jí)政府，尤其是縣級(jí)政府，重視發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)電大遠(yuǎn)程教育的重視程度不斷下降?？h級(jí)工作站地位被削弱、邊緣化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，有些地方電大工作甚至未被納入考核范圍。

三、有關(guān)建議

（一）建議省政府成立甘肅開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將甘肅開放大學(xué)建設(shè)作為我省教育改革重點(diǎn)項(xiàng)目予以立項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甘肅開放大學(xué)建設(shè)，給予甘肅開放大學(xué)信息化建設(shè)、辦學(xué)體系建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

（二）建議盡快出臺(tái)《關(guān)于支持甘肅廣播電視大學(xué)建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見》，明確各級(jí)政府及教育主管部門在開放大學(xué)建設(shè)中的責(zé)任，明確各級(jí)開放大學(xué)管理體制及運(yùn)行機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等問題，為甘肅開放大學(xué)建設(shè)提供政策支持。

（三）建議省政府支持解決甘肅電大蘭州新區(qū)征地使用問題。建議按下列兩種方式解決新區(qū)征地使用問題。一是支持甘肅電大繼續(xù)整合一所高職院校，保障開放教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；二是在已征土地基礎(chǔ)上，將電大新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入省上重大項(xiàng)目之中，支持甘肅電大建設(shè)一所集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育為一體的實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的新型開放大學(xué)（蘭州新區(qū)校區(qū)），為全省終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供有力支撐。

（四）甘肅電大要發(fā)揮自身優(yōu)勢，以貼近甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和市場需求為前提，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置；積極發(fā)揮甘肅電大系統(tǒng)覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的不可替代性。同時(shí)，以自己的優(yōu)勢加強(qiáng)與我省普通高等學(xué)校、科研院所及其他教育機(jī)構(gòu)的合作，在合作中求生存、求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

（作者系省政府參事）