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《行政復議法》頒布實施以來，工商系統(tǒng)緊緊圍繞社會發(fā)展和經(jīng)濟建設，嚴格依照法律的規(guī)定，辦理了大量行政復議案件，及時有效地化解了行政爭議，糾正了一批違法的具體行政行為，切實維護了公民、法人和其他組織的合法權益，積極推進了工商系統(tǒng)依法行政和行政復議工作的穩(wěn)步開展，廣大人民群眾對工商系統(tǒng)的行政復議工作也給予較高評價，行政復議工作在工商系統(tǒng)依法行政工作中的地位不斷提升，影響日益廣泛。 行政復議證據(jù)是行政復議審查中的核心問題之一。與較為完善的行政訴訟證據(jù)制度相比，我國行政復議證據(jù)制度尚處于初創(chuàng)階段?！缎姓妥h法》有關證據(jù)的規(guī)定過于原則，難以解決行政復議工作中的復雜狀況。隨著依法行政進程的推進，行政復議工作領域逐步拓寬，公民、法人或者其他組織運用行政復議維護合法權益的意識不斷增強，律師及媒體的介入和社會廣泛關注，對案件審查的合法性、公開性、公正性提出了更高的要求。因此，構建系統(tǒng)的行政復議證據(jù)規(guī)定，運用證據(jù)準確查明案件事實，正確、及時地化解行政爭議，已是行政復議領域迫切需要解決的問題。下面，結合系統(tǒng)辦理行政復議案件的具體工作情況以及參考本人收集到的一些資料，談一談我對行政復議證據(jù)的收集、認定、適用等問題的一些認識。 一、關于行政復議證據(jù)的收集 《行政復議法》第二十二條規(guī)定：“行政復議采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見?！备鶕?jù)該條的規(guī)定，行政復議機關具有自行決定調(diào)查和收集證據(jù)的職權。但目前為止，我國還沒有法律對行政復議執(zhí)法證據(jù)要求，作出明確統(tǒng)一的規(guī)定。但從2002年10月1日起施行的最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，在行政執(zhí)法的證據(jù)收集、證據(jù)認定等方面，作了不少規(guī)定。由于《行政復議法》對被申請人的證據(jù)要求類似于行政訴訟，因此，這些規(guī)定既是行政訴訟中法院審查的標準，也可在復議審查中采納這些標準。 那么應當如何進行行政復議證據(jù)的收集呢我們認為行政復議機關收集和調(diào)查證據(jù)時，可采用以下幾種方法:(一)要求參加人提供或者補充證據(jù)。(二)詢問申請人、被申請人、第三人、證人和鑒定人。(三)向有關機關和有關人員調(diào)取書證、物證、視聽資料。(四)對需要鑒定的專門性問題交由法定鑒定部門或由復議機構指定鑒定部門鑒定。同時應當遵循以下規(guī)定：（一）兩名以上辦案人員在法定職權范圍內(nèi)進行；（二）調(diào)查時向被調(diào)查人說明身份，出示證件；（三）告知被調(diào)查人有義務如實提供證據(jù)和故意作偽證或隱匿證據(jù)應負的法律責任；（四）不得以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方式收集證據(jù)。（五）調(diào)查筆錄應向被調(diào)查人宣讀或交被調(diào)查人閱讀，并由被調(diào)查人簽名或蓋章。 二、關于行政復議證據(jù)的認定 行政復議辦案人員應當對證據(jù)真實性、相關性、合法性進行全面、客觀地審查和認定，不得隱藏、損毀、篡改證據(jù)或者歪曲證據(jù)事實。一方當事人所舉證據(jù)，另一方當事人無異議的，應當作出有效的認定。一方當事人所舉證據(jù)，另一方當事人有異議，但明確表示不能舉證予以推翻，又不能提出合理質(zhì)疑的，應當作出有效的認定；一方當事人所舉證據(jù)，另一方當事人有異議的，并提出反駁證據(jù)，另一方對反駁證據(jù)予以認可的，應當作出反駁有效的認定。對單一證據(jù)應當審查其與案件事實的關系、取得證據(jù)的方式、證據(jù)的內(nèi)容及形式等。 那么對數(shù)個證據(jù)之間的證明效力應當如何認定呢證據(jù)的證明力是指證據(jù)與案件事實的關聯(lián)程度及其證明作用的大小。一項證據(jù)材料要成為認定案件事實的依據(jù)，不僅要符合證據(jù)的基本特征，還必須具有較高的證明力，尤其是在存在相反證據(jù)的情況下。根據(jù)有關法律解釋和行政復議實踐，應當按如下規(guī)則來確定各種不同證據(jù)的證明力:1.國家機關及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他文書;2.鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言;3.原件、原物優(yōu)于復制件、復制品;法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論;4.復議機關主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗制作的勘驗筆錄;5.原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)，作為一種例外，以有形載體固定或顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，作為傳來證據(jù)，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等證明力：6.其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言;7.數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。 三、行政復議證據(jù)的適用 行政復議中由復議機關收集、調(diào)取或者由當事人提供的各種證據(jù)材料，必須符合法定的調(diào)查取證程序并具備法定的證據(jù)形式，才能被采納為定案的證據(jù)，否則將會被依法排除。根據(jù)《行政復議法》等有關法律規(guī)定，不能作為行政復議定案依據(jù)的證據(jù)材料大致可分為以下幾種情況: (一)非法取得的證據(jù)材料。包括:1.以違反法律禁止性規(guī)定或侵犯他人合法權益的方法取得的證據(jù);2.嚴重違反法定程序收集的證據(jù);3.被申請人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);4.被申請人在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或聽證權利所采用的證據(jù);5.以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)。 (二)其他不具有證據(jù)資格的證據(jù)材料。主要有:1.證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論;2.不能正確表達自己意志的人所作的證言;3.與案件沒有關聯(lián)的證據(jù);當事人無正當理由超出舉證期限提供的證據(jù);4.在境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù);5.無正當理由拒不提供原件、原物，又無佐證，且對方當事人拒不認可的復制件或復制品;6.因被技術處理而真?zhèn)尾幻鞯淖C據(jù)材料;7.被申請人在行政程序中依照法定程序要求申請人提供證據(jù)，申請人依法應當提供而拒不提供，在復議程序中又提供的證據(jù);8.鑒定結論如存在鑒定人不具備鑒定資格，鑒定程序嚴重違法，鑒定結論錯誤、不明確或內(nèi)容不完整等情形。對于存在以上情形的證據(jù)材料，一般不予采納。 (三)不能用以證明原具體行政行為合法的證據(jù)，主要有:1.申請人、第三人在行政復議中提供的被申請人在行政復議程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為證明原具體行政行為合法的證據(jù);2.復議機關在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據(jù)，不能作為復議機關認定原具體行政行為合法的依據(jù)。但是這材料可以作為復議機關撤銷、變更、確認原具體行政行為違法的證據(jù)。 (四)不能單獨作為定案根據(jù)的證據(jù)，主要是:1.未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證據(jù);2.與一方當事人間存在密切關系(如親屬關系)或不利關系的證人所作的對該當事人有利或不利的證言;3.難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料;4.無法與原件、原物核對的復制件或復制品;5.經(jīng)一方當事人或他人改動，對方當事人不予認可的證據(jù)等。這些證據(jù)必須有其他證據(jù)加以佐證才能作為認定案件事實的根據(jù)。 對下一步行政復議工作建議 一、要進一步加快完善行政復議法律制度建設?，F(xiàn)行《行政復議法》有些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)甚至缺少規(guī)范，實踐中不好掌握和操作，紿復議工作帶來很大困難。建議將來修改行政復議法時增加行政復議證據(jù)制度。與完善的行政訴訟證據(jù)制度相比，行政復議制度在證據(jù)制度上規(guī)定較為原則，如僅在舉證責任承擔、舉證期限、調(diào)取證據(jù)、證據(jù)開示、非法證據(jù)排除、事實推定和證明標準上作了原則性的規(guī)定，在證據(jù)種類、舉證權利、補證、證明力、認定等方面均無規(guī)定，即使有限的規(guī)定也缺乏可操作性，從而使得行政復議制度在實際運行中不得不照抄行政訴訟證據(jù)制度。 二、要進一步加強隊伍建設，提高復議人員素質(zhì)。行政復議人員工作人員水平高低，直接影響行政復議工作的開展，也直接影響今后行政復議工作的發(fā)展。必須要提高行政復議人員素質(zhì)，以適應新形勢發(fā)展的需要。加強對行政復議人員的培訓。復議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業(yè)務，既要學好實體法，又要掌握程序法；要加強交流，針對不同時期行政復議案件的不同特點，上級局要多舉辦一些行政復議案件研討會，進行專項討論，公布一些典型案件和行政復議決定，使各地復議機構工作辦案時有所借鑒. |
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