2017年3月4日上午9：15左右，佛山華新包裝股份有限公司之三級(jí)控股子公司珠海華豐紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“珠海華豐”）廠區(qū)內(nèi)在進(jìn)行停用維修中的120米鋼筋混凝土煙囪防腐工程質(zhì)保維修作業(yè)時(shí)發(fā)生閃燃引發(fā)高墜事故，簡(jiǎn)稱“‘3.4’事故”。這起事故造成現(xiàn)場(chǎng)外包施工人員6人死亡，是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生后，2017年3月6日佛山新包裝股份有限公司通過指定信息披露媒體披露《關(guān)于控股子公司珠海華豐紙業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)發(fā)生安全事故的通報(bào)》（公告編號(hào)2017-016）。該公告中說明此次事故具體狀況，事故發(fā)生時(shí)子公司的承包施工單位江蘇天星高空建安防腐工程有限公司（實(shí)際上是武漢科迪奧電力科技有限公司）在進(jìn)行停用維修中的120米鋼筋混凝土煙囪防腐工程質(zhì)保維修作業(yè)時(shí)，因突發(fā)火災(zāi)造成江蘇天星的6名施工人員死亡。江蘇天星在2015年通過投標(biāo)承攬了珠海華豐的煙囪防腐工程，本次施工作業(yè)屬于其在工程質(zhì)保期內(nèi)進(jìn)行的維修。

3月4日，廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)珠海華豐紙業(yè)有限公司“3·4”較大火災(zāi)事故調(diào)查處理工作進(jìn)行掛牌督辦。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，珠海市政府成立了由市安監(jiān)、公安（消防）、環(huán)保、住規(guī)建、人社、工會(huì)、監(jiān)察等部門及高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)派人參加的“3.4”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)開展事故調(diào)查工作，并于2017年8月8日出具了《珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)“3.4”閃燃引發(fā)高墜較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》。

調(diào)查報(bào)告顯示，2017年3月4日8時(shí)許，劉介春（以江蘇鹽城市新達(dá)高空防腐有限公司名義承接了武漢科迪奧電力科技有限公司轉(zhuǎn)包的煙囪防腐工程）帶著郭宏祥、嵇紹洋、吉且群、孫國祥、孫成碗、陳友明6名工人和顧玉生(現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人)在珠海華豐紙業(yè)有限公司進(jìn)行120米煙囪防腐工程（距煙囪底部40米處）施工作業(yè)。

9時(shí)15分許，三號(hào)吊籃作業(yè)人員在作業(yè)過程中使用非防爆的電器設(shè)備，產(chǎn)生電氣火花，遇吊籃內(nèi)的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進(jìn)劑、天那水等易燃液體揮發(fā)物與空氣混合形成的局部可燃環(huán)境發(fā)生閃燃，進(jìn)而引發(fā)玻璃鱗片防腐涂層的燃燒。此時(shí)一號(hào)吊籃距地面約35米處，二號(hào)吊籃距地面約30米處，三號(hào)吊籃距地面約28米處?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的陳友明、嵇紹洋、孫成碗、吉且群、孫國祥、郭宏祥立即利用吊籃下降逃生。當(dāng)1號(hào)吊籃下降到距地面約26米處、2號(hào)吊籃下降到距地面約20米處、3號(hào)吊籃下降到距地面約20米處（提升機(jī)速度9.3m/分）時(shí)，因煙囪內(nèi)火焰灼燒，加上煙囪效應(yīng)，高溫氣體迅速向上運(yùn)動(dòng)，高處聚集高溫，造成距煙囪頂15至16米處的吊籃鋼絲繩強(qiáng)度降低，發(fā)生斷裂，致使三個(gè)吊籃墜掉地面。吊籃中嵇紹洋、孫成碗、吉且群、孫國祥、郭宏祥5人墜亡，陳友明因吸入高溫?zé)熿F氣體引起急性呼吸道堵塞窒息死亡。

珠海華豐紙業(yè)有限公司組織人員9時(shí)15分許進(jìn)行撲救，9時(shí)30分許撲救完畢，9點(diǎn)50分許報(bào)警。隨后，市領(lǐng)導(dǎo)和珠海市以及高欄港區(qū)應(yīng)急、消防、安監(jiān)、交警、衛(wèi)生等部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援及善后處置工作。市政府成立了善后工作組積極穩(wěn)妥做好珠?！?·4”較大生產(chǎn)安全事故善后處置。

事故救援現(xiàn)場(chǎng)

調(diào)查報(bào)告顯示，事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、設(shè)備殘骸檢測(cè)、問詢筆錄、視頻監(jiān)控錄像證據(jù)分析：

直接原因?yàn)椋?/strong>

在煙囪防腐工程施工過程中，高處作業(yè)吊籃內(nèi)放置有較多的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進(jìn)劑、天那水等易燃液體，且施工中采用了非防爆型電氣設(shè)備。易燃液體揮發(fā)物與空氣混合形成局部可燃環(huán)境，遇電氣火花發(fā)生閃燃，引發(fā)吊籃內(nèi)的可燃物質(zhì)及煙囪內(nèi)壁防腐涂層的燃燒。由于煙囪內(nèi)火焰灼燒，吊籃鋼絲繩強(qiáng)度降低，發(fā)生斷裂，致使吊籃墜落。

間接原因?yàn)椋?/strong>

（1）劉介春聘請(qǐng)未取得相應(yīng)資格證書的工人進(jìn)行高空、防腐作業(yè)，且對(duì)作業(yè)使用的玻璃鱗片膠泥、固化劑、促進(jìn)劑、天那水等易燃液體危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，違章指揮工人使用非防爆電氣設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，未采取防火措施，未配備滅火應(yīng)急救援器材。

（2）武漢科迪奧電力科技有限公司違規(guī)承接、轉(zhuǎn)包煙囪防腐工程，且對(duì)施工過程中存在的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不足，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

（3）鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司違規(guī)允許劉介春以本公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程。

（4）珠海華豐紙業(yè)有限公司未嚴(yán)格按照本單位內(nèi)部管理制度對(duì)承包單位落實(shí)有效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作，違規(guī)辦理高處作業(yè)審批，違規(guī)為入廠實(shí)施煙囪防腐工程的9人（包括6名死者和劉介春、顧玉生、李欣，6名死者均未取得高空作業(yè)等相關(guān)資格證書）辦理臨時(shí)工作證。

（5）相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)外來防腐施工企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管、違規(guī)轉(zhuǎn)包行為發(fā)現(xiàn)以及對(duì)珠海華豐紙業(yè)有限公司日常安全檢查存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

此次120米煙囪防腐工程是由武漢科迪奧電力科技有限公司冒用江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接的。事故單位主要涉及武漢科迪奧電力科技有限公司、鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司、珠海華豐紙業(yè)有限公司。市安監(jiān)局將對(duì)這三個(gè)負(fù)事故主要責(zé)任的單位以及單位負(fù)責(zé)人處以行政處罰，具體如下：

（一）事故發(fā)生單位

1.武漢科迪奧電力科技有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）第三條、第二十三條的規(guī)定冒用江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，又違規(guī)將承接的工程轉(zhuǎn)包給鹽城市新達(dá)高空防腐有限公司。未落實(shí)與珠海華豐紙業(yè)有限公司簽訂的120米煙囪防腐工程《安全合約》，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未安排具備資質(zhì)的高空作業(yè)人員進(jìn)行施工。

2.鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）第二十三條規(guī)定，允許劉介春以鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程。

3.珠海華豐紙業(yè)有限公司違反《安全生產(chǎn)法》四十一條的規(guī)定，未督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)承包單位落實(shí)有效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作，違規(guī)辦理高處作業(yè)審批，違規(guī)為入廠實(shí)施煙囪防腐工程的9人辦理臨時(shí)工作證。

（二）高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門

1.高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，對(duì)外來建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入本轄區(qū)進(jìn)行煙囪防腐作業(yè)沒有及時(shí)掌握，對(duì)危險(xiǎn)性較大的防腐作業(yè)管理指導(dǎo)存在薄弱環(huán)節(jié)。特別是珠海市2015年8月取消外地施工企業(yè)備案制度以來（《珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于取消我市外來企業(yè)備案工作的通知》（珠規(guī)建〔2015〕38號(hào)）），對(duì)進(jìn)入本轄區(qū)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管措施。

2.高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)安監(jiān)局：依法應(yīng)對(duì)珠海華豐紙業(yè)有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，但對(duì)珠海華豐紙業(yè)有限公司安全生產(chǎn)檢查不深入，核實(shí)珠海華豐紙業(yè)有限公司內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況不到位。

3.高欄港公安分局防火監(jiān)督大隊(duì)：依法應(yīng)對(duì)珠海華豐紙業(yè)有限公司（消防重點(diǎn)單位）進(jìn)行消防安全檢查，但對(duì)珠海華豐紙業(yè)有限公司消防安全檢查不細(xì)致，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)珠海華豐紙業(yè)有限公司消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

4.高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保局：接到抄送的珠海華豐紙業(yè)有限公司將停用煙囪、進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的防腐作業(yè)報(bào)告后，安全生產(chǎn)齊抓共管意識(shí)不強(qiáng)，未按照《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（珠府〔2016〕65號(hào)）第十六條的規(guī)定，及時(shí)將情況通報(bào)屬地政府或有關(guān)部門，提醒采取有針對(duì)性的措施加強(qiáng)監(jiān)管。

5.高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：依照《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（珠府〔2016〕65號(hào)）第五條規(guī)定，指導(dǎo)督促轄區(qū)各部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，履行安全監(jiān)管職責(zé)，開展隱患排查治理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

事故調(diào)查組認(rèn)為，“3·4”較大生產(chǎn)安全事故共造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1437.96萬元，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了不良影響。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《珠海市行政人員問責(zé)辦法》等規(guī)定，調(diào)查組遵循客觀公正、實(shí)事求是，屬地管理，誰分管、誰審批、誰負(fù)責(zé)，寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，依法依規(guī)對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出如下處理建議：

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（12人）

1.趙定義，男，武漢科迪奧電力科技有限公司材料部部門經(jīng)理，違規(guī)以其他公司名義承接120米煙囪防腐工程，又違規(guī)轉(zhuǎn)包他人，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被逮捕。

2.李欣，男，武漢科迪奧電力科技有限公司材料部員工，負(fù)責(zé)120砼磚砌煙囪防腐工程施工安全監(jiān)管。無相關(guān)安全資質(zhì)，無證上崗。違規(guī)擅自離開施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被逮捕。

3.劉介春，男，120米煙囪防腐工程包工頭，違規(guī)以他人名義承接煙囪防腐工程，違規(guī)聘請(qǐng)不具備資質(zhì)的人員進(jìn)行防腐施工，未充分了解使用物料危險(xiǎn)特性的情況下違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被逮捕。

4.孫志香，男，鹽城市新達(dá)高空防腐公司實(shí)際經(jīng)營人，違規(guī)允許劉介春以鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被逮捕。

5.李紅艷，女，珠海華豐紙業(yè)有限公司動(dòng)力部副經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)120米煙囪防腐工程施工工程合同、技術(shù)協(xié)議簽訂、監(jiān)管和驗(yàn)收工作。未落實(shí)本單位內(nèi)部管理制度的規(guī)定違規(guī)允許不具備資質(zhì)的9名施工人員入廠施工、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被逮捕。

6.農(nóng)華普，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司動(dòng)力部安全主管，具體負(fù)責(zé)120米煙囪防腐工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。違反本單位內(nèi)部管理制度審批3月4日防腐施工作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被逮捕。

7.黃文飛，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司動(dòng)力部鍋爐主管，由動(dòng)力部副經(jīng)理李紅艷指定具體負(fù)責(zé)120米煙囪防腐工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，違反本單位內(nèi)部管理制度為入廠實(shí)施煙囪防腐工程的9人辦理臨時(shí)工作證，辦理高處作業(yè)審批，對(duì)施工過程監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被逮捕。

8.胡建勛，男，武漢科迪奧有限公司法定代表人，違規(guī)以江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，又違規(guī)轉(zhuǎn)包給劉介春，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已取保候?qū)彙?/p>

9.盧潤(rùn)添，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司動(dòng)力部事發(fā)時(shí)段值長(zhǎng)，負(fù)責(zé)事發(fā)當(dāng)班（3月4日8:00至16：00）的安全生產(chǎn)管理工作。未在施工前對(duì)120米煙囪防腐工程工人狀況和物料進(jìn)行檢查。完全不了解防腐施工工藝、設(shè)備及存在的危險(xiǎn)因素，未履行當(dāng)班值長(zhǎng)的安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已取保候?qū)彙?/p>

10.朱光榮，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司副總經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)該公司安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已取保候?qū)彙?/p>

11.高國章，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司安環(huán)部副經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)安全環(huán)保管理工作，未按本單位內(nèi)部管理制度履行《高處安全作業(yè)證》審批職責(zé)，未督促制定120米煙囪防腐工程高空作業(yè)專門的安全施工方案就允許施工單位進(jìn)行施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已取保候?qū)彙?/p>

12.鐘玉環(huán)，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司動(dòng)力部經(jīng)理，未按本公司內(nèi)部管理規(guī)定履行對(duì)120米煙囪防腐工程施工單位實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé)，未對(duì)施工單位和人員資質(zhì)以及施工單位層層違規(guī)轉(zhuǎn)包進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，已取保候?qū)彙?/p>

（二）予以行政處罰的單位（3個(gè)）和人員（3人）

1.事故單位

（1）武漢科迪奧電力科技有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）第三條、第二十三條的規(guī)定冒用江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，又違規(guī)將承接的工程轉(zhuǎn)包給鹽城市新達(dá)高空防腐有限公司。未落實(shí)與珠海華豐紙業(yè)有限公司簽訂的120米煙囪防腐工程《安全合約》，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未安排具備資質(zhì)的高空作業(yè)人員進(jìn)行施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。

（2）鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）第二十三條規(guī)定允許劉介春以鹽城市新達(dá)高空建筑維修防腐有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。

（3）珠海華豐紙業(yè)有限公司違反《安全生產(chǎn)法》四十一條的規(guī)定，未督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)承包單位落實(shí)有效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作，違規(guī)辦理高處作業(yè)審批，違規(guī)為入廠實(shí)施煙囪防腐工程的9人辦理臨時(shí)工作證。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。

2.相關(guān)責(zé)任人

（1）胡建勛，男，武漢科迪奧有限公司法定代表人，以江蘇天星高空建安防腐工程有限公司名義承接珠海華豐紙業(yè)有限公司120米煙囪防腐工程，未全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。

（2）季向東，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司法定代表人，負(fù)責(zé)該公司生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、人事等全面工作，未全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。

（3）朱光榮，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司副總經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)該公司安全生產(chǎn)管理工作，未全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法予以行政處罰。

（三）建議由相關(guān)單位處理的人員（8人）

1.張春華，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司總經(jīng)理助理，分管安全環(huán)保部，未按本公司內(nèi)部管理規(guī)定有效組織公司各部門落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

2.陳衛(wèi)東，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司安全環(huán)保部經(jīng)理，未按本公司內(nèi)部管理規(guī)定有效督促動(dòng)力部對(duì)120米煙囪防腐工程施工單位進(jìn)行監(jiān)管。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

3.張軍，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司安環(huán)部安全主管，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查，未按本公司內(nèi)部管理規(guī)定協(xié)助和監(jiān)督動(dòng)力部對(duì)煙囪防腐外來施工單位實(shí)施有效管理，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查不到位。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

4.黃世敏，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司安環(huán)部消防管理員，對(duì)廠區(qū)內(nèi)使用的危險(xiǎn)物品風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，未對(duì)煙囪防腐施工使用天那水等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所進(jìn)行消防安全巡查。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

5.李溢能，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司安全員，違反本公司內(nèi)部管理規(guī)定并超越本人審批權(quán)限對(duì)3月4日120米煙囪防腐施工進(jìn)行審批。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

6.許多保，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司保安隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相關(guān)方施工人員進(jìn)出公司及安全施工管理工作，未督促當(dāng)班保安楊紅松嚴(yán)格按本公司內(nèi)部管理規(guī)定為入廠實(shí)施煙囪維護(hù)的包括6名死者在內(nèi)的9人辦理《臨時(shí)工作證》。對(duì)施工人員進(jìn)出公司及安全施工管理工作不到位。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

7.林輝，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司運(yùn)營管理部經(jīng)理，2014年3月至2017年2月12日負(fù)責(zé)安全管理工作，在任期間，未按本公司內(nèi)部管理規(guī)定有效督促動(dòng)力部對(duì)120米煙囪防腐工程施工單位進(jìn)行監(jiān)管。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

8.楊紅松，男，珠海華豐紙業(yè)有限公司當(dāng)班保安，違反本公司內(nèi)部管理規(guī)定為入廠實(shí)施煙囪維護(hù)的包括6名死者在內(nèi)的9人辦理《臨時(shí)工作證》。建議由珠海華豐紙業(yè)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）建議給予行政問責(zé)的人員（6人）和單位（5個(gè)）

1.姜學(xué)勇，男，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任，分管建筑行業(yè)工作，指導(dǎo)督促高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)局對(duì)進(jìn)入本轄區(qū)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施不到位。建議按干部管理權(quán)限進(jìn)行誡勉談話。

2.于雁南，男，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)管建筑安全生產(chǎn)工作，對(duì)外來建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入本轄區(qū)進(jìn)行煙囪防腐作業(yè)沒有及時(shí)掌握，對(duì)危險(xiǎn)性較大的防腐作業(yè)管理指導(dǎo)存在薄弱環(huán)節(jié)。特別是取消外地施工企業(yè)備案制度以來，對(duì)進(jìn)入本轄區(qū)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)未采取有效措施實(shí)施監(jiān)管。建議給予行政警告處分。

3.方仁迎，男，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)安監(jiān)局大隊(duì)長(zhǎng)，分管轄區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全檢查員隊(duì)伍工作，對(duì)安全檢查員開展安全生產(chǎn)檢查不深入，核實(shí)珠海華豐紙業(yè)有限公司內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

4.尹新亮，男，高欄港區(qū)公安分局防火監(jiān)督大隊(duì)科員，負(fù)責(zé)對(duì)珠海華豐紙業(yè)有限公司的消防安全檢查，工作不細(xì)致，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)珠海華豐紙業(yè)有限公司消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。建議給予行政警告處分。

5.蘇錦順，男，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)，未及時(shí)將珠海華豐紙業(yè)有限公司將停用煙囪、進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的防腐作業(yè)的情況通報(bào)屬地政府或有關(guān)部門。建議按干部管理權(quán)限進(jìn)行誡勉談話。

6.張海燕，女，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)安監(jiān)局聘用的安全監(jiān)督檢查員，對(duì)珠海華豐紙業(yè)有限公司安全生產(chǎn)檢查不認(rèn)真，沒有核實(shí)該公司內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況。建議高欄港區(qū)安監(jiān)局予以辭退。

7.建議責(zé)成高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)局向高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)作出書面檢查。

8.建議責(zé)成高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)安監(jiān)局向高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)作出書面檢查。

9.建議責(zé)成高欄港公安分局防火監(jiān)督大隊(duì)向市公安消防局作出書面檢查。

10.建議責(zé)成高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保局向高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)作出書面檢查。

11.建議責(zé)成高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)向市政府作出書面檢查。

如司法機(jī)關(guān)在后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)上述人員或其他人員涉嫌犯罪的，則按照司法程序進(jìn)行處理。

企業(yè)安全生產(chǎn)需謹(jǐn)慎，最大限度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生

“3.4”較大生產(chǎn)安全事故一次造成6人死亡，教訓(xùn)深刻，也充分暴露出安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查存在漏洞。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，最大限度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出以下建議：

（1）強(qiáng)化“紅線意識(shí)”、“底線思維”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)貫徹落實(shí)的具體措施，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確行業(yè)部門、屬地政府管理責(zé)任，明確基層監(jiān)管隊(duì)伍安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，消除傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任盲區(qū)、填補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任空白，明確權(quán)力和責(zé)任清單。

（2）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平。督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入排查治理安全隱患，加強(qiáng)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為；加強(qiáng)對(duì)外包或出租項(xiàng)目的安全管理，依法履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和安全檢查職責(zé)。強(qiáng)化安全檢查和監(jiān)管執(zhí)法，充分應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，依法嚴(yán)肅追究事故單位及有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（3）全面開展建筑業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。住規(guī)建部門要繼續(xù)深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治，督促建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位落實(shí)五方主體安全責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施建筑工程施工許可，對(duì)暫未納入施工許可的工程全面進(jìn)行梳理、清理，研究加強(qiáng)管理的對(duì)策，加大監(jiān)管力度。住規(guī)建、交通、海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)等部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門負(fù)責(zé)審批或監(jiān)管的在我市承接工程建筑業(yè)企業(yè)尤其是外來建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，摸清外來建筑企業(yè)基本情況，加大對(duì)違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、發(fā)包等行為的查處力度，完善信息化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)進(jìn)入我市建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)信息登記管理，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和違法違規(guī)行為查處，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，及時(shí)將進(jìn)入我市的外來建筑業(yè)企業(yè)納入評(píng)價(jià)體系，將其質(zhì)量安全行為與信用管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)清出掛鉤。利用“實(shí)名制”管理平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)建筑施工人員的安全培訓(xùn)和教育，利用信息化手段規(guī)范企業(yè)用工行為。住規(guī)建部門要牽頭制定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)適用范圍、監(jiān)管職責(zé)分工等。要組織對(duì)轄區(qū)煙囪防腐施工作業(yè)全面進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的非法違法行為依法予以查處。

（4）深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)，強(qiáng)化事故隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控。突出事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展整治，層層督促檢查，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)排查治理工作取得實(shí)效。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的排查管控，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源跟蹤、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置工作機(jī)制，防止“想不到”的問題引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全事故。突出高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)開展重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋專項(xiàng)整治，深入排查治理隱患，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，提升整個(gè)區(qū)域事故防控能力。高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)要明確轄區(qū)防腐施工等危險(xiǎn)性較大的特殊作業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中整頓一批、處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)。開展外包作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出多人集中危險(xiǎn)作業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大整治力度。依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目、從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗和需持證人員無證上崗、操作規(guī)程不完善、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)使用易燃易爆物品等各類非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，營造安全生產(chǎn)濃厚的氛圍。要重點(diǎn)突出公益宣傳、突出隱患曝光，突出案例警示，突出事故教訓(xùn)，突出法制宣傳，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、商場(chǎng)顯示屏、社區(qū)顯示屏，特別是微信、微博等新媒體等有效手段，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳，及時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)提示、警示。要督促企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)和安全技能。

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