近年來(lái)，四川把加快培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重要內(nèi)容之一，努力探索以“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”為平臺(tái)，以特色鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，牽引帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路子，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和明顯成效。經(jīng)過(guò)3年努力，300個(gè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，一大批獨(dú)具風(fēng)貌的特色鎮(zhèn)在廣袤的天府大地崛起，形成了百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)、帶動(dòng)千鎮(zhèn)發(fā)展的蓬勃?jiǎng)蓊^。四川省特色小鎮(zhèn)在“3+N”的特色鎮(zhèn)發(fā)展模式和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”的做法兩大方面對(duì)其它地區(qū)培育特色小鎮(zhèn)具有借鑒意義。

1）“3+N”的特色鎮(zhèn)發(fā)展模式

“3+N”的特色鎮(zhèn)發(fā)展模式即指依托不同的特色資源和地方優(yōu)勢(shì)，由不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型引導(dǎo)的特色發(fā)展模式。“3”，即三種主要模式：

一是工業(yè)特色鎮(zhèn)。主要依托小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、承接轉(zhuǎn)移等方式發(fā)展特色工業(yè)，著重提高對(duì)工業(yè)園區(qū)的支撐和服務(wù)配套能力建設(shè)。如瀘州

二郎鎮(zhèn)和遂寧沱牌鎮(zhèn)發(fā)掘川酒千年文化內(nèi)涵，使歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春，成為展示厚重白酒文化的特色名鎮(zhèn)。

二是商貿(mào)特色鎮(zhèn)。主要依托小城鎮(zhèn)區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)、立足為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。如瀘州九支鎮(zhèn)地處川黔交界，大力發(fā)展家具、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)市場(chǎng)，成為川黔交界的商貿(mào)物流重鎮(zhèn)。

三是旅游特色鎮(zhèn)。主要依托小城鎮(zhèn)歷史文化資源、風(fēng)景名勝資源和觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，著重塑造文化風(fēng)貌特色、完善提升服務(wù)接待能力建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游。如大邑安仁鎮(zhèn)打造“中國(guó)博物館小鎮(zhèn)”，江油青蓮鎮(zhèn)打造“國(guó)際詩(shī)歌小鎮(zhèn)”，宜賓李莊鎮(zhèn)打造“川菜文化名鎮(zhèn)”。

在以上三種主要模式的帶動(dòng)下，各地積極探索、深入實(shí)踐，逐步延伸形成“N”種發(fā)展模式。例如：生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)——重點(diǎn)在生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人的地方，發(fā)展適宜居住、康養(yǎng)和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)——郫縣菁蓉鎮(zhèn)是以“菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)”品牌為導(dǎo)引，打造“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”融合發(fā)展的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)——資陽(yáng)龍臺(tái)鎮(zhèn)突出檸檬種植優(yōu)勢(shì)，形成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流、研發(fā)為一體的檸檬集散中心，成為中國(guó)“檸檬小鎮(zhèn)”。傳統(tǒng)民居特色鎮(zhèn)——對(duì)有著鮮明特色的川西民居和林盤(pán)的小城鎮(zhèn)，從保護(hù)歷史文化資源角度，對(duì)老舊林盤(pán)實(shí)施改造，發(fā)展“川西林盤(pán)小鎮(zhèn)”。教育醫(yī)療特色鎮(zhèn)——在區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)明顯、教育醫(yī)療資源豐富集中的地區(qū)，開(kāi)展教育醫(yī)療特色鎮(zhèn)建設(shè)。如達(dá)州石橋鎮(zhèn)、儀隴縣金城鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)等。

2）謀劃和推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”的主要做法

立足于小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、承載力弱的實(shí)際，四川省從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、政策配套等方面下大功夫，進(jìn)行先行先試，改革創(chuàng)新，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的四川路子。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，破局“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展困境。同步編制300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌優(yōu)化土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等資源配置，提升規(guī)劃的針對(duì)性和實(shí)效性，做到“多規(guī)合一”。根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人口集聚、人居環(huán)境、空間布局、地域風(fēng)貌的不同情況，按照宜工則工，宜旅則旅，宜商則商的原則，定位最佳的發(fā)展方向和路徑，推行“一鎮(zhèn)一規(guī)”。利用四川獨(dú)特的山、水、林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以原有城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌為基，依山順?biāo)?，順?shì)而為進(jìn)行空間布局，最大程度減少生態(tài)環(huán)境破壞，創(chuàng)建山水相依、自然和諧的宜居小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“綠色優(yōu)先”。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)“家門(mén)口”實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出發(fā)展95個(gè)工業(yè)鎮(zhèn)，主要依托小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、承接工業(yè)轉(zhuǎn)移等方式發(fā)展特色工業(yè)，著重提高對(duì)工業(yè)園區(qū)的支撐和服務(wù)配套能力建設(shè)。突出發(fā)展107個(gè)商貿(mào)鎮(zhèn)，主要依托小城鎮(zhèn)區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)、立足為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。突出發(fā)展98個(gè)旅游鎮(zhèn)，主要依托小城鎮(zhèn)歷史文化資源、風(fēng)景名勝資源和觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，著重塑造文化風(fēng)貌特色、完善提升服務(wù)接待能力建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游。同時(shí)，生態(tài)宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)正在蓬勃發(fā)展，初步形成了一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。

三是堅(jiān)持深化改革，摒棄“政府大包大攬”傳統(tǒng)做法。從2013年開(kāi)始，在全國(guó)率先全面放開(kāi)特大城市以外的城鎮(zhèn)落戶限制，清理并廢除不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的限制條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，破解“農(nóng)民市民化”的障礙。通過(guò)充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政資金撬動(dòng)作用、探索PPP、BT等市場(chǎng)融資方式，充分吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解“錢(qián)”從哪里來(lái)的問(wèn)題，有效加快了試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，依法賦予或行政委托試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理、市場(chǎng)服務(wù)、民生管理等縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立了部門(mén)分局，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政府的執(zhí)法能力，破解城鎮(zhèn)如何建設(shè)、怎樣“管”的問(wèn)題。

四是致力補(bǔ)足短板，避免出現(xiàn)“宜業(yè)不宜居”的問(wèn)題。著力補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，省級(jí)部門(mén)每年整合專(zhuān)項(xiàng)資金7.1億元，安排每個(gè)鎮(zhèn)單列60畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)完成建設(shè)項(xiàng)目近1000個(gè)。著力補(bǔ)公共服務(wù)短板，加大醫(yī)療、教育等方面的投入，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女普遍開(kāi)放。著力補(bǔ)管理人才短板，進(jìn)行科研與管理人才雙向交流，開(kāi)展省市縣三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，三年共培訓(xùn)鎮(zhèn)長(zhǎng)(書(shū)記）、管理干部和技術(shù)人才5000余人，提高了試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。

3）典型案例

案例：四川省資陽(yáng)市安岳縣龍臺(tái)鎮(zhèn)

龍臺(tái)鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國(guó)檸檬之鄉(xiāng)”，該鎮(zhèn)依托檸檬種植業(yè)，形成了“產(chǎn)加銷(xiāo)研”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得“國(guó)家級(jí)檸檬標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”、“國(guó)家級(jí)出口檸檬質(zhì)量安全示范區(qū)”、“泰國(guó)國(guó)際博覽會(huì)金獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1926年，加拿大傳教士丁克森在成都華西醫(yī)學(xué)堂短暫停留期間，于校園內(nèi)種下一株從美國(guó)帶來(lái)的尤力克檸檬苗作為觀賞植物。1929年，就讀于該校的安岳籍學(xué)生鄒海帆慧眼識(shí)珠，敏銳地發(fā)現(xiàn)了其可能具有巨大的食用和藥用價(jià)值，遂將檸檬樹(shù)枝帶回安岳老家龍臺(tái)鎮(zhèn)，讓父親鄒江亭先生試種和研究，大獲成功。從此拉開(kāi)了安岳檸檬種植的序幕。

龍臺(tái)鎮(zhèn)檸檬的種植面積大、年產(chǎn)量高、帶動(dòng)了大量勞動(dòng)力的就業(yè)。該鎮(zhèn)檸檬種植面積可達(dá)3萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的80%；檸檬年產(chǎn)量5萬(wàn)噸；檸檬鮮果產(chǎn)值3億元；3.62萬(wàn)人從事檸檬產(chǎn)業(yè)，占到了全鎮(zhèn)人口的70%。該鎮(zhèn)同時(shí)還引入企業(yè)與合作社對(duì)檸檬進(jìn)行加工生產(chǎn)，增加產(chǎn)品種類(lèi)，提高產(chǎn)品附加值。入駐龍臺(tái)鎮(zhèn)的檸檬加工企業(yè)有12家，專(zhuān)業(yè)合作社26家，檸檬年加工量可達(dá)3萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值6億元。通過(guò)研發(fā)檸檬的多種功效，生產(chǎn)檸檬食品、飲品和化妝品等多種產(chǎn)品，產(chǎn)品種類(lèi)高達(dá)30余種，產(chǎn)品附加值較高。此外，龍臺(tái)鎮(zhèn)積極參與檸檬產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，參與的科研項(xiàng)目多達(dá)17項(xiàng)，重視對(duì)檸檬技術(shù)的研究和技術(shù)交流，現(xiàn)已形成1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)部級(jí)省級(jí)科技成果。

龍臺(tái)鎮(zhèn)萬(wàn)畝檸檬園

檸檬初加工

鮮果包裝

檸檬酒生產(chǎn)

在產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)渠道上，龍臺(tái)鎮(zhèn)采用線上線下銷(xiāo)售相結(jié)合的方法，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，將龍臺(tái)鎮(zhèn)建成全國(guó)唯一的檸檬集散中心。龍臺(tái)鎮(zhèn)已建設(shè)300多個(gè)通風(fēng)儲(chǔ)藏庫(kù)，占地60萬(wàn)平米；400多個(gè)檸檬冷鏈庫(kù)，共12萬(wàn)平方米。有營(yíng)銷(xiāo)大戶300多家，5000余人從事檸檬銷(xiāo)售。龍臺(tái)鎮(zhèn)還是首批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的示范鎮(zhèn)，目前已有規(guī)模電商企業(yè)5家、網(wǎng)店微店500多家，網(wǎng)絡(luò)年銷(xiāo)售額可達(dá)3億元，該鎮(zhèn)“電商+檸檬”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式被評(píng)為了“2016年四川十大區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力事件”。通過(guò)“線上+線下”的營(yíng)銷(xiāo)模式，龍臺(tái)鎮(zhèn)成為全國(guó)80%檸檬和50萬(wàn)噸鮮果的集散出口地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)、澳大利亞、中東、歐洲等世界各地。

檸檬花生態(tài)旅游節(jié)

檸檬歌會(huì)

龍臺(tái)鎮(zhèn)圍繞檸檬特色產(chǎn)業(yè)，抓住“中國(guó)檸檬之都”名片，聚焦檸檬產(chǎn)業(yè)，不斷挖掘并創(chuàng)新發(fā)展檸檬文化，打造文化品牌，樹(shù)立檸檬精神，唱響檸檬經(jīng)濟(jì)主題，展示龍臺(tái)地方文化。龍臺(tái)鎮(zhèn)現(xiàn)已連續(xù)協(xié)辦十屆“檸檬花生態(tài)旅游節(jié)”，形成了逛檸檬園、賞檸檬花、吃檸檬宴、品檸檬茶、跳檸檬舞等一系列相關(guān)主題活動(dòng)，每屆吸引游客均達(dá)到10萬(wàn)人次。成都往返北京西的K818/K817次列車(chē)，成為四川地區(qū)首趟冠名列車(chē)“中國(guó)檸檬之都號(hào)”，將龍臺(tái)鎮(zhèn)的檸檬文化傳播到全國(guó)。

完整的檸檬產(chǎn)業(yè)鏈條解決了大量勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)周邊1.98萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，也帶動(dòng)了大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱潮，實(shí)現(xiàn)了就近就地城鎮(zhèn)化。同時(shí)，龍臺(tái)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四川省和全國(guó)的平均水平，城鎮(zhèn)化水平得以提高。

活動(dòng)通知：2017年8月20日—22日 《中國(guó)特色小鎮(zhèn)與田園綜合體模式創(chuàng)新與項(xiàng)目實(shí)操總裁峰會(huì)》將在中國(guó).杭州 隆重開(kāi)幕！如何精準(zhǔn)獲取“田園綜合體”扶持資金？如果抓住特色小鎮(zhèn)與田園綜合體的政策機(jī)遇？如何培育、導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)，破解“房地產(chǎn)化”傾向傾向？如何研判田園綜合體，特色小鎮(zhèn)引爆業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局？如何拓寬“田園綜合體”“特色小鎮(zhèn)”投融資渠道？等六大板塊內(nèi)容+兩場(chǎng)工作坊專(zhuān)題輔導(dǎo)+1天項(xiàng)目考察

【峰會(huì)時(shí)間】2017年8月20-22日

【峰會(huì)地點(diǎn)】 中國(guó)●杭州

【參會(huì)資格】 文旅地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及產(chǎn)業(yè)鏈董事長(zhǎng)及核心高管 峰會(huì)規(guī)模400人

【主辦單位】北京壹方城智匯科技有限公司 汗馬研習(xí)社 清大文產(chǎn)（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

【峰會(huì)特色】實(shí)操專(zhuān)家講解+案例分析+模塊總結(jié)+項(xiàng)目研討+資源鏈接+實(shí)地考察