研究背景

“公交引導城市發(fā)展”（TOD）的理念起源于20世紀80年代的美國，在許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的城市得以不同程度的體現(xiàn)和應用，在集約利用土地、遏制城市低密度蔓延、降低小汽車出行依賴等方面都取得了顯著成效。

隨著21世紀初，我國各個城市快速軌道交通、快速公交系統(tǒng)的規(guī)劃和建設方興未艾。近年來，我國城市“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的戰(zhàn)略被提到了前所未有的政治高度，更是發(fā)展公交導向型城市的良好契機。由于我國城市發(fā)展階段、運行機制等與國外城市有較大的差異，迫切需要立足國情、立足政策，研究適應我國城市發(fā)展需求、具有可實施性的公共交通引導城市發(fā)展的政策。

 

研究思路

研究立足全國、立足國情、立足政策，核心在于核心：提出推進公共交通引導城市發(fā)展策略的政策框架和建議。

項目技術路線分為三個階段。第一調研：借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，分析國內(nèi)的城市土地利用發(fā)展與公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀和需求情況；第二問題和因素分析：研究國內(nèi)公共交通與土地利用的關系，以及公共交通引導城市發(fā)展策略的內(nèi)涵；第三政策建議：在研究公共交通發(fā)展與城市發(fā)展的管理體制模式基礎上，提出推進公共交通引導城市發(fā)展的政策框架建議。

 

研究內(nèi)容

1）案例研究。通過對香港、美國Arlington地鐵、哥本哈根、庫里蒂巴四個TOD案例的研究，總結了TOD定義，典型特征（土地混合開發(fā)（Diversity）、高密度建設（Density）和宜人的空間設計（Design））、實施目的的差異性、實施策略的多樣性。最終從制度保障、規(guī)劃設計、管理政策桑方面總結實施成功的若干重要因素。

2）基于中國實際的TOD內(nèi)涵研究。分析了我國城市及城市交通發(fā)展現(xiàn)狀特征及問題，從發(fā)展階段、擴張模式、出行特征、管理機制等多個層面對國內(nèi)外TOD實施背景的差異性進行分析，總結基于我國國情和實際需求的TOD內(nèi)涵。

3）TOD實施的制度背景研究及問題分析。通過對我國城市規(guī)劃編制層次、規(guī)劃管理制度、土地開發(fā)利用機制的梳理，分析了我國TOD實施的制度背景和現(xiàn)實障礙。得出以下結論：管理多頭是影響TOD連續(xù)性和有效性的問題所在；缺乏以TOD為原則的規(guī)劃審批和管理制度是影響TOD執(zhí)行力的問題所在；缺乏對公共交通建設項目和土地開發(fā)建設項目的整合是影響TOD實施效益的問題所在。

4）TOD政策框架和對策建議。明確TOD實施原則，提出四大政策框架及相關對策建議，包括：（1）機構職能中強化TOD實施和協(xié)調管理職能；（2）建立以TOD為指導的規(guī)劃編制、審批、反饋機制；（3）推進公交站點周圍地區(qū)的TOD發(fā)展模式；（4）健全TOD發(fā)展的配套政策。

 

關鍵技術和創(chuàng)新點

1）明確我國TOD實施的目的和基本內(nèi)涵。基于國內(nèi)城市和社會經(jīng)濟發(fā)展的階段特征，基于目前城市亟待解決的問題，城市和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求以及未來的發(fā)展趨勢，明確我國TOD的目的為“構建低成本、高效率的城市形態(tài)；提高土地利用的經(jīng)濟性，遏制城市無序蔓延；遏制小汽車非理性出行，鼓勵公共交通出行方式”；TOD內(nèi)涵為“土地利用模式、城市設計模式、交通規(guī)劃模式、城市增長模式”。內(nèi)涵揭示出了TOD本質上是一種建設活動的安排，是利益協(xié)調的過程。

2）提出了與我國城市開發(fā)和管理機制相適應，具有可行性的TOD實施框架。政策框架的提出注重發(fā)展理念的系統(tǒng)性、注重規(guī)劃技術的科學性、注重建設實施的可行性，涵蓋了法律法規(guī)、規(guī)劃編制、實施管理、建設開發(fā)、公共參與等多個層面，構建完善的TOD實施策略體系。

3）構建了規(guī)劃導則的框架和示范項目的行動規(guī)劃。規(guī)劃導則框架從目標、功能規(guī)劃和系統(tǒng)規(guī)劃三個層面提出了指導，并提出以聯(lián)合開發(fā)的模式，推進TOD示范項目的實施。