各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列民生保障問題，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中省有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好安康中心城區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以解決被征地農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問題為重點(diǎn)，以保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為目標(biāo)，按照“政府能承受、被征地農(nóng)民能接受”的原則，突出重點(diǎn)，分類保障，進(jìn)一步健全完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民相關(guān)民生政策既有區(qū)別又相互銜接的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體系，促進(jìn)被征地農(nóng)民盡快融入城鎮(zhèn)社會(huì)，為推動(dòng)安康中心城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“因地制宜、因人制宜”原則，組織開展適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的技能培訓(xùn)，不斷提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。

（二）堅(jiān)持“市場引導(dǎo)就業(yè)、公益性崗位安置就業(yè)、被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合”原則，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全方位開展就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）堅(jiān)持“多方式、全覆蓋、保基本、可持續(xù)”原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障政策，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體化”原則，加快推進(jìn)村組轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民步伐，妥善解決被征地農(nóng)民就醫(yī)、子女上學(xué)等生活方面的困難，促進(jìn)被征地農(nóng)民盡快融入城鎮(zhèn)社會(huì)。

三、人員范圍

在安康中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里范圍內(nèi)，自1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》施行后，因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失去全部土地或人均耕地少于0.2畝的村、組和農(nóng)戶，且在征地時(shí)依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的年滿16周歲以上的在冊(cè)被征地農(nóng)民，均可依據(jù)本辦法享受相應(yīng)的被征地農(nóng)民優(yōu)惠政策。

凡土地被征收后，重新獲得與原數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)土地的；已享受土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，戶籍遷出中心城市規(guī)劃區(qū)的；保障范圍內(nèi)人員在服刑期間的；已在國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的公職人員、在單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、已享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休待遇的被征地農(nóng)民不在保障范圍內(nèi)。

四、保障內(nèi)容

（一）實(shí)施就業(yè)援助。各級(jí)人社部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)援助工作，將失去土地且已辦理失業(yè)登記的被征地農(nóng)民納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍。加快建立被征地農(nóng)民就業(yè)援助臺(tái)賬，積極提供政策咨詢、就業(yè)信息、個(gè)性化服務(wù)、專項(xiàng)援助行動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、公益性崗位安置、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、跟蹤服務(wù)等援助政策。

（二）提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的被征地農(nóng)民，各有關(guān)部門要做好創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。要按照“非禁即入”的原則，放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、經(jīng)營范圍、出資期限等準(zhǔn)入條件。除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批外，取消其他前置審批。支持被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者依法以多種出資方式投資創(chuàng)辦公司制小型微型企業(yè)，除行業(yè)有明確要求外，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳制。人社部門要積極落實(shí)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，暢通被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款“綠色通道”，符合條件的被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者可按規(guī)定享受最高不超過10萬元額度的貸款；對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的貸款額度，一般為30萬元，最高不超過50萬元；勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款額度最高不超過200萬元。貸款期限最長不超過2年，逾期不展期。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有培訓(xùn)意向的被征地農(nóng)民，按照屬地原則，由戶籍所在地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭，并銜接當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)主管部門，選定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有組織地開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，優(yōu)先安排免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦就業(yè)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照每年全市就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)招標(biāo)對(duì)外公布的補(bǔ)貼執(zhí)行。

（四）建立養(yǎng)老補(bǔ)助。在被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助制度。

1.可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（1）1999年1月1日起至2009年9月30日（含9月30日）止，按安國土資發(fā)〔2010〕45號(hào)文件規(guī)定的原征地農(nóng)民，從本意見執(zhí)行之日起，已領(lǐng)取64元/月生活補(bǔ)助費(fèi)且符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，將生活補(bǔ)助費(fèi)過渡為養(yǎng)老補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)提高至100元/月；已領(lǐng)取64元/月生活補(bǔ)助費(fèi)但不符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的（不分男女），原生活補(bǔ)助費(fèi)繼續(xù)發(fā)放至符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件后，按100元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助，同時(shí)終止發(fā)放原生活補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)本意見執(zhí)行后達(dá)到領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)年齡的原征地農(nóng)民，將不再發(fā)放64元/月生活補(bǔ)助費(fèi)，待達(dá)到符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件后，按100元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助。

（2）2009年10月1日之后，因政府統(tǒng)一征地的新被征地農(nóng)民 ，從本意見執(zhí)行之日起，凡年滿60周歲（不分男女），符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，按100元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助。

2.可以靈活就業(yè)人員身份選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

從本意見執(zhí)行之日起，每年以靈活就業(yè)人員身份繳費(fèi)后，由同級(jí)財(cái)政部門從籌集的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”中給予養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助，一年一補(bǔ)、先繳后補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年1200元，最高補(bǔ)助年限不超過15年。

以上兩項(xiàng)優(yōu)惠政策只能二選一，不得重復(fù)享受。

（五）納入醫(yī)療保障。各級(jí)人社、衛(wèi)計(jì)部門要將被征地農(nóng)民納入醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，符合條件的被征地農(nóng)民以戶（家庭）為單位可自愿選擇參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在正常參保繳費(fèi)后，可享受城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇；被征地農(nóng)民在用人單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；被征地農(nóng)民自主就業(yè)的可自愿按照靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，隨遷未就業(yè)家庭成員可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療；新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照參保繳費(fèi)年限6：1的比例轉(zhuǎn)換，折算為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限最長不超過5年；被征地農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的不設(shè)醫(yī)療待遇等待期。

被征地農(nóng)民不得重復(fù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不得同時(shí)享受兩種及以上醫(yī)療待遇。

（六）開展社會(huì)救助。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)生活困難的被征地農(nóng)民的關(guān)注和救助力度，凡符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，在同等條件下，可優(yōu)先享受最低生活保障及其他各項(xiàng)社會(huì)救助待遇。

（七）提供教育資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難的被征地農(nóng)民家庭學(xué)生，可以向所在學(xué)校申請(qǐng)享受有關(guān)教育資助政策。凡認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的被征地農(nóng)民家庭學(xué)生，要一個(gè)不漏地納入到教育資助政策的覆蓋范圍，確保被征地農(nóng)民家庭子女不因失地導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)。

五、資金管理

從本意見執(zhí)行之日起，凡是政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地的，以征地勘界面積計(jì)算，按照每畝不低于1萬元標(biāo)準(zhǔn)繳納“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”，列入征地成本,向被征地所在地的同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)專戶”繳納。其中：屬于按政策由政府確定的劃撥地價(jià)供地項(xiàng)目，在辦理征地手續(xù)前由用地單位或建設(shè)業(yè)主單位繳納（此項(xiàng)費(fèi)用包含在劃撥地價(jià)之內(nèi)）；屬于經(jīng)營性用地的,納入征地成本預(yù)算，在辦理統(tǒng)征手續(xù)時(shí)由市國土資源部門或政府確定的其它土地統(tǒng)征實(shí)施單位從征地資金中繳納。今后凡是征收農(nóng)村集體土地的，一律先繳“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”后辦理手續(xù)，沒有繳清的不得辦理征地手續(xù)。國土部門在辦理征地手續(xù)時(shí)需要查驗(yàn)財(cái)政部門出具的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助”完費(fèi)證明。

市本級(jí)及漢濱區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)財(cái)政部門分別設(shè)立“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”資金專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專帳管理，?？顚Ｓ茫魏尾块T單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。財(cái)政部門每年應(yīng)從當(dāng)年土地收益中按10%的比例提取“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)儲(chǔ)備金”，撥入同級(jí)“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)專戶”，用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助支出。資金不足時(shí)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

六、責(zé)任分工

市、區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)是中心城區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格堅(jiān)持“先保后征”的原則，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的民生保障制度體系覆蓋范圍,將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入到政府綜合考核內(nèi)容。市政府督查室定期對(duì)各部門開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作情況進(jìn)行督查，確保工作落實(shí)。

市、區(qū)及高新區(qū)管委會(huì)財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金籌集和管理工作。每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，專項(xiàng)用于各部門開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作；在征地時(shí)足額收取被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，每年按比例足額提取“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)儲(chǔ)備金”，并納入專戶管理。

市、區(qū)及高新區(qū)管委會(huì)國土資源部門或政府確定的其他征地機(jī)構(gòu)在土地征收前制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案和符合保障條件人員花名冊(cè)，并填寫被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案審核表一并報(bào)送市人社部門審核；建立被征地農(nóng)民個(gè)人信息庫，個(gè)人信息資料將作為被征地農(nóng)民享受中心城區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障政策的依據(jù)和憑證；在征地時(shí)向財(cái)政部門及時(shí)足額繳納或督促用地單位（建設(shè)業(yè)主單位）及時(shí)足額繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)。

市級(jí)人社部門負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案、制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助申領(lǐng)方案及監(jiān)督檢查政策執(zhí)行情況。審核被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案時(shí)，憑財(cái)政部門出具的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”憑證辦理社保方案審核手續(xù)。養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)未劃撥到位的，人社部門不得簽署社會(huì)保障方案審核意見。漢濱區(qū)人社部門和高新區(qū)社區(qū)管理局負(fù)責(zé)測算發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助所需資金，并組織被征地農(nóng)民開展技能培訓(xùn)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受就業(yè)援助、發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助等工作，協(xié)助同級(jí)財(cái)政部門做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金管理。

市、區(qū)衛(wèi)計(jì)部門和高新區(qū)社區(qū)管理局負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

市、區(qū)民政部門和高新區(qū)社區(qū)管理局負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民享受社會(huì)救助工作。

市、區(qū)及高新區(qū)管委會(huì)教育部門負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的相關(guān)資助工作。

市、區(qū)公安部門要嚴(yán)格戶籍管理，并及時(shí)向征地實(shí)施機(jī)構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民戶籍信息資料。

市監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加大監(jiān)督力度，對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金的落實(shí)及使用情況進(jìn)行不定期審計(jì)檢查，并公布審計(jì)檢查結(jié)果。

本意見自下發(fā)之日起實(shí)施，原相關(guān)制度不再執(zhí)行。各縣區(qū)人民政府可參照本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本縣區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施辦法，切實(shí)解決好本轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題。