日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)在北京共同發(fā)布“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（財(cái)經(jīng)院）創(chuàng)新工程重大成果《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.15：房?jī)r(jià)體系——中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的杠桿與陷阱》”。該報(bào)告由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理倪鵬飛作首席研究員，兩岸四地城市競(jìng)爭(zhēng)力專家共同攜手，歷時(shí)大半年時(shí)間聯(lián)合完成

中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力（黑龍江）報(bào)告

近三年來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)遇到了多年未有的挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面。從綜合總來(lái)看，經(jīng)濟(jì)總量在低速增長(zhǎng)，從2014年的15039億元增長(zhǎng)到2016年的全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）15386.1億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度落后全國(guó)平均水平，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)域中一直在后三位徘徊。

三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)所占比重穩(wěn)步提升，三次產(chǎn)業(yè)比例由2014年的17.4：36.9:45.8調(diào)整到2016年的17.4：28.9：53.7。全社會(huì)固定投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2014年的9820億元增長(zhǎng)到2016年的10432.6億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額大幅增加，由2014年的6964.2億元增長(zhǎng)至2016年的8402.5億元。

三年來(lái)，黑龍江在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動(dòng)與培育新動(dòng)能、新增長(zhǎng)領(lǐng)域相互交織關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素在不斷累積。

黑龍江

（一）現(xiàn)狀與條件

現(xiàn)狀：總體來(lái)看，黑龍江省綜合水平位居全國(guó)中下游水平。黑龍江省可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力處于全國(guó)中游水平，略好于綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2016年黑龍江省綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第31位，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力分別位居全國(guó)第18位和第21位。在二級(jí)指標(biāo)看，黑龍江省和諧城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)居于全國(guó)前列,和諧城市競(jìng)爭(zhēng)力位于全國(guó)第4名，排名最高；生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力次之，位于全國(guó)第10名。城市信息化建設(shè)、宜居城市建設(shè)方面，黑龍江位于全國(guó)中游水平，分別位于全國(guó)第19名,全域城市競(jìng)爭(zhēng)力、宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力均為全國(guó)第21名。

從變異系數(shù)來(lái)看，黑龍江綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力變異系數(shù)排名分別居21位和16位，這表明黑龍江省各個(gè)城市之間的不均衡還非常突出

表1 2016年黑龍江省省情信息

資料來(lái)源：2016年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

條件：2016年，黑龍江省城市競(jìng)爭(zhēng)力總體上呈現(xiàn)以下特征：

第一，哈爾濱和大慶作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雙子星，領(lǐng)先于其他各市。

哈爾濱市和大慶市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力、和諧城市競(jìng)爭(zhēng)力、文化城市競(jìng)爭(zhēng)力、全域城市競(jìng)爭(zhēng)力都位居全省前兩位，領(lǐng)先于其它各市。從綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，2016哈爾濱和大慶位居全國(guó)59位和83位，其余各市基本位于第200位以后(牡丹江第198位)。從文化城市方面來(lái)看，哈爾濱作為黑龍江省唯一進(jìn)入前100名的城市，居全國(guó)第10位。

第二，和諧城市競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯，處于全國(guó)上游水平。黑龍江省可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力均值0.327，位居全國(guó)第4名。各城市相對(duì)均衡，排名位次相對(duì)集中。其中，雙鴨山、黑河、牡丹江3市位居全國(guó)前20名，7城市進(jìn)入全國(guó)前50名，排在100名以后的只有3市，省內(nèi)末位的大慶市位居全國(guó)第169位。

圖1 2016年黑龍江省城市綜合經(jīng)濟(jì)、宜居及可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名

資料來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)

（二）問(wèn)題與劣勢(shì)

第一，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)慢、綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重落后。2016年黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.1%，位居倒數(shù)第3名。黑龍江省綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位于全國(guó)第31名，比2015下滑2位。自2013年以來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直處于全國(guó)后三名徘徊，所有城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名也存在不同程度的下滑。2016年只有兩個(gè)城市進(jìn)入前100名，沒(méi)有城市進(jìn)入前50名。雙鴨山、伊春、鶴崗、七臺(tái)河分別排在全國(guó)第291、292、93和294位，處于嚴(yán)重落后水平。

表2 黑龍江省城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及分項(xiàng)排名

資料來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)

第二，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展不均衡嚴(yán)重。哈爾濱市占全省人口的三成左右，地區(qū)生產(chǎn)總值的四成左右，大慶市占全省生產(chǎn)總值的近兩成。文化城市競(jìng)爭(zhēng)力除了哈爾濱市外，其他城市均處于全國(guó)中等偏下的水平。在綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、文化城市競(jìng)爭(zhēng)力、宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力方面，黑龍江將各城市差距很大，變異系數(shù)相對(duì)較高。

表3 黑龍江省城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力及分項(xiàng)排名

資料來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)

（三）現(xiàn)象與規(guī)律

黑龍江省綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大幅度下滑與黑龍江省在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)城市緊密相關(guān)。黑龍江省綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值排名從2014年的28名，2015年的29名，下降到2016年的31名，處于全國(guó)落后水平。從知識(shí)城市建設(shè)方面，2014年黑龍江省進(jìn)入全國(guó)前100名的城市有3個(gè)，最高排名為25名，最低排名280名。2015年和2016年都只有2個(gè)城市，進(jìn)入前100名，最高排名分別為30名和35名，最低排名分別為281名和287名。黑龍江省當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)下滑，新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱小，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換沒(méi)有獲得有效突破。

表4 黑龍江省城市宜居競(jìng)爭(zhēng)力及分項(xiàng)排名

資料來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)

（四）趨勢(shì)與展望

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局第二年。黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能尚未有效突破，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。從外圍政策層面來(lái)看，振興東北老工業(yè)基地政策持續(xù)發(fā)力，龍江絲路帶建設(shè)不斷推進(jìn)；從自身深化改革層面看，行政審批制度改革、商事制度改革、國(guó)企改革不斷推進(jìn)，哈爾濱新區(qū)改革創(chuàng)新政策持續(xù)落地。2016年，固定資產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)在加速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額降幅收窄24.8個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)氣溫回暖可期。

（五）政策建議

戰(zhàn)略回顧：近兩年來(lái)，黑龍江省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)向拉動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既利用國(guó)家支持，又挖掘自身潛力，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)，積極推進(jìn)民生工程，大力發(fā)展龍江特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)。

哈爾濱

政策建議：黑龍江省發(fā)展的主要問(wèn)題在于市場(chǎng)化水平不高和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中下滑，應(yīng)從兩個(gè)思路推進(jìn)：一方面，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、培育微觀市場(chǎng)主體，提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力；另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化水平，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)。難點(diǎn)在于完善政府自身建設(shè)，重點(diǎn)在于哈爾濱新區(qū)建設(shè)、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、國(guó)企改革、人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

哈爾濱冰雕

【注：《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.15》由中國(guó)社科院中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力課題組編制，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版。此為區(qū)域報(bào)告（東北地區(qū)）之一，報(bào)告主編：倪鵬飛研究員；執(zhí)筆人：劉尚超，中國(guó)社科院研究生院博士生，研究方向房地產(chǎn)金融；程棟，哈爾濱商業(yè)大學(xué)教師?！?br>