一、高安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、資源情況。高安歷史悠久、山川秀美，旅游資源豐富。森林覆蓋率達(dá)到39.5%，各類自然景觀資源200多處，水質(zhì)優(yōu)良的湖泊水庫300余座；古文化遺址27處，古窯址3處，重要的歷史遺跡、風(fēng)景名勝點20處，革命文物點24處，各類古墓葬100余處；各類民間民俗活動10余種，土特產(chǎn)20余種。

2、發(fā)展情況。從2001年高安市委市政府將旅游業(yè)納入“十五” 規(guī)劃開始，高安旅游業(yè)逐年發(fā)展。截止目前，全市有6大景區(qū)，130多處景點，其中接游的景區(qū)（點）有25個。包括華林寨、丫口石、華林胡氏古村、造紙作坊遺址、上游湖、八百洞天、瑞相禪院、大愚寺、大觀樓、吳有訓(xùn)科教館、賈家古村、白蓮山莊等。全市有國家級品牌4個，省級品牌4個。其中華林寨—上游湖風(fēng)景名勝區(qū)為省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家3A級旅游景區(qū)，上游湖為國家水利風(fēng)景區(qū)，賈家古村為中國特色景觀示范名村、中國歷史文化名村、省4A級鄉(xiāng)村旅游點，八百洞天為國家2A級旅游景區(qū)、省4A級鄉(xiāng)村旅游點，白蓮山莊為全國休閑農(nóng)業(yè)旅游示范創(chuàng)建企業(yè)，大觀樓為省級風(fēng)景點、國家重點文物保護(hù)單位。

全市共有各類賓館、旅社203家，住宿房間為4571間，床位7886個，其中四星級旅游飯店1家，三星級旅游飯店6家。全市共有各類飯店1083家，可同時接待5萬人就餐，其中農(nóng)家三星級飯店4家。全市共有國內(nèi)旅行社（分社）16家，其中1家為三星級旅行社。

市域內(nèi)旅游景區(qū)實現(xiàn)公路直達(dá).對外交通方面，距南昌昌北機場60公里，滬昆高鐵在高安設(shè)站，昌栗高速（在建）、贛粵高速穿境而過并設(shè)有互通口，320國道橫貫東西，區(qū)位優(yōu)勢和交通條件較好。

二、高安旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

高安雖然旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，但是也存在著一些問題。主要有：

1、旅游發(fā)展規(guī)劃滯后。旅游策劃思路不寬，創(chuàng)意不新，缺乏引爆效應(yīng)。全市旅游總體規(guī)劃及部分景區(qū)的旅游規(guī)劃起點低、標(biāo)準(zhǔn)不高、專業(yè)性不強，特別是與旅游市場的需求結(jié)合不夠緊密，對賣點的包裝不突出。有的景區(qū)甚至還沒有作出旅游規(guī)劃，景區(qū)修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)處于空白狀態(tài)，嚴(yán)重影響了資源保護(hù)和景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

2、旅游發(fā)展體制不健全。景區(qū)管理體制不完善，機制不活、資源分割、規(guī)劃不一、管理分散、職能不清、目標(biāo)不明。投融資機制不健全，缺乏旅游融資平臺，不能有效進(jìn)行市場化運作。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不配套，缺乏土地利用、資金投入、稅費減免、獎勵扶持等方面的優(yōu)惠政策。旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制不健全，旅游人才嚴(yán)重缺乏。

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善。全市旅游交通網(wǎng)絡(luò)沒有形成，景區(qū)、景點缺乏形成循環(huán)公路，景區(qū)旅游交通嚴(yán)重滯后。尤其是華林寨—上游湖缺乏一條旅游交通主干道與昌銅、昌栗高速對接。所有景區(qū)現(xiàn)有的旅游配套服務(wù)設(shè)施很不完善，旅游六要素殘缺不全，特別是游客服務(wù)中心、旅游公廁、停車場、游步道、棧道、索道、標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施沒有配套到位，缺乏比較成熟的特色餐飲、休閑娛樂和住宿接待設(shè)施。

4、旅游品牌創(chuàng)建不足。旅游資源沒有得到有效的開發(fā)和利用，景區(qū)整體開發(fā)力度不大、效果不好?，F(xiàn)有的旅游景區(qū)品位低、檔次差、小打小鬧，標(biāo)準(zhǔn)化程度差距較大，缺乏具有鮮明特色的旅游產(chǎn)品和吸引游客的優(yōu)勢品牌。旅游景區(qū)在市場上的核心競爭力不夠，尤其是缺乏旅游大項目、大品牌的拉動和引領(lǐng)。

5、旅游業(yè)發(fā)展氛圍不濃。多年來，受資源、政策和資金的影響，高安旅游業(yè)的發(fā)展一直處在站不上隊、排不上位的尷尬狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機制、政策扶持等諸多方面力度不大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路不夠清晰，舉步維艱，發(fā)展緩慢。

三、高安旅游業(yè)發(fā)展定位

1、戰(zhàn)略定位。根據(jù)高安旅游資源優(yōu)勢，把旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動人氣的重大工程來抓，作為服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

2、目標(biāo)定位。至“十三五”期末，力爭全市創(chuàng)建1個國家5A級旅游景區(qū)（高安元青花博物館），2個國家4A級旅游景區(qū)（華林寨—上游湖風(fēng)景區(qū)、巴夫洛生態(tài)谷），1個國家3A級旅游景區(qū)（賈家古村），1-2個省4A級鄉(xiāng)村旅游點（艮山古村）。申評1-2家五星級旅游飯店，2-3家四星級旅游飯店，創(chuàng)建3-5家省四星級農(nóng)家旅館。將農(nóng)科院高安基地、鄧志平園林、百峰嶺生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生態(tài)資源聚集地打造成具有當(dāng)?shù)靥厣男蓍e農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)。全市旅游接待總量600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入80億元。

3、方向定位。高安自然資源、農(nóng)業(yè)資源、文化資源充足，旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)以高安特色為基礎(chǔ)，以休閑觀光旅游為方向，以情景體驗為形式，加速改造和完善傳統(tǒng)的人文自然景觀旅游產(chǎn)品，重點建設(shè)生態(tài)觀光勝地、休閑度假樂園、農(nóng)業(yè)體驗基地三大特色旅游品牌。

四、旅游產(chǎn)業(yè)布局

以“全域規(guī)劃、政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的發(fā)展思路，以“一核兩翼三區(qū)”布局，打造生態(tài)觀光、文化體驗、運動休閑、度假養(yǎng)生四位一體發(fā)展格局，著力打造“一谷”（巴夫洛生態(tài)谷）“一山”（華林山）“一湖”（上游湖）“一村”（賈家古村）“一館”（元青花博物館）旅游品牌。具體而言，就是以高安元青花博物館景區(qū)擴容建設(shè)為核心，以華林寨—上游湖風(fēng)景名勝區(qū)和巴夫洛生態(tài)谷為兩翼，打造三大特色旅游區(qū)。即打造以華林寨—上游湖為核心的集山水旅游、文化旅游、森林旅游、度假旅游等為一體的生態(tài)旅游區(qū)；以賈家古村為核心的集古村觀賞、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗為一體的古村旅游區(qū)；以巴夫洛生態(tài)谷為核心的集田園休閑、農(nóng)業(yè)觀光、商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健身為一體的田園式現(xiàn)代商務(wù)休閑度假區(qū)。

一核：以高安元青花博物館景區(qū)擴容建設(shè)為核心，打造城市文化休閑旅游品牌。

兩翼：

一是北部以華林寨—上游湖風(fēng)景名勝區(qū)核心的“綠三角”地區(qū)；

二是以巴夫洛生態(tài)谷為核心的大城昌西文化產(chǎn)業(yè)園。

三大旅游板塊：

即打造以華林寨—上游湖為核心的集山水旅游、文化旅游、森林旅游、度假旅游等為一體的生態(tài)旅游區(qū)；以賈家古村為核心的集古村觀賞、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗為一體的古村旅游區(qū)；以巴夫洛生態(tài)谷為核心的集田園休閑、農(nóng)業(yè)觀光、商貿(mào)服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健身為一體的田園式現(xiàn)代商務(wù)休閑度假區(qū)。

五、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

1、深化旅游綜合改革。

深入開展景區(qū)管理體制改革，適時成立華林寨—上游湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，賦予其行政、資源等方面管理權(quán)，對整個景區(qū)實行統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。

大膽探索旅游投資機制改革，建立市場機制，打造旅游開發(fā)投（融）資平臺，充分發(fā)揮其資源開發(fā)、市場融資、資本運作和市場開拓作用。

加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開，政事分開，成立旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。

2、實施高端旅游策劃。聘請國內(nèi)外知名專家對高安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行高端策劃，頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)修編《高安市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，高起點編制《華林寨——上游湖創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)提升規(guī)劃》、《高安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《大城昌西文化產(chǎn)業(yè)園旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《高安市元青花館旅游總體規(guī)劃》。各景區(qū)也要根據(jù)總體規(guī)劃盡快編制景區(qū)控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)。

3、推進(jìn)旅游品牌創(chuàng)建。加大景區(qū)創(chuàng)建力度，要按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，以景區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)的提檔升級，全力打造高安休閑旅游品牌。“十三五”期間，重點創(chuàng)建2個國家4A級旅游景區(qū)，包括華林寨—上游湖景區(qū)和巴布洛生態(tài)谷；3個國家3A級旅游景區(qū)，包括元青花館、賈家古村、百峰嶺生態(tài)園。創(chuàng)建一批省4A級以上鄉(xiāng)村旅游點，培育一批具有高安特色的農(nóng)家樂品牌。要按照五星級標(biāo)準(zhǔn)重點打造以新中源明珠大酒店、惠恩國際大酒店等為代表的高檔次的服務(wù)接待設(shè)施，提升高安旅游整體接待水平。

4、加大招商引資力度。全市各級要切實加大旅游項目招商引資力度，立足招大商、選好商、引真商，依托高安緊鄰南昌、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用豐富的山水資源和深厚的歷史文化資源，精心策劃包裝一批具有市場潛力的旅游項目，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重大旅游項目。重點抓好大城昌西文化產(chǎn)業(yè)園、華林寨——上游湖、賈家古村、八百洞天、白蓮山莊等景區(qū)（點）旅游項目招商，引進(jìn)資金加快景區(qū)旅游項目建設(shè)。進(jìn)一步制定和完善旅游項目招商引資優(yōu)惠政策，落實景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位旅游項目招商責(zé)任和考核機制，加強對重大旅游項目的跟蹤服務(wù)，力爭我市旅游項目招商取得突破性進(jìn)展。

5、加大宣傳推介力度。有效整合宣傳資源，充分利用各類宣傳媒體，擇時在省以上宣傳媒體進(jìn)行高安旅游形象宣傳，大力提升全市旅游形象和特色旅游產(chǎn)品的知名度，叫響高安旅游品牌。同時，市內(nèi)各宣傳媒體要開展全方位、廣覆蓋、常態(tài)性的旅游宣傳，推介形象、展示資源，吸引客商和游客。

6、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。一是要加大旅游公路建設(shè)力度，通往A級旅游景區(qū)的公路要優(yōu)先列入建設(shè)計劃，全面貫通景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。二是要完善旅游配套功能，在高鐵站建設(shè)高安市游客集散中心，構(gòu)建旅游信息化服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺；華林寨——上游胡、賈家古村、元青花館、大城昌西文化產(chǎn)業(yè)園等地要盡快建設(shè)游客服務(wù)中心，加快修建A級旅游公廁、生態(tài)停車場，設(shè)立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)各類標(biāo)識標(biāo)牌、電子觸摸屏等設(shè)備，完善郵政、電信、銀行、數(shù)字電視等服務(wù)設(shè)施。三是大力發(fā)展旅游賓招，建設(shè)一批檔次高、接待能力強的大型賓招設(shè)施。四是加快發(fā)展一批具有高安風(fēng)味的農(nóng)家特色餐館，開發(fā)地方菜肴，為游客提供具有地方特色的餐飲服務(wù)。五是規(guī)劃建設(shè)旅游商貿(mào)中心和若干個旅游購物一條街，引導(dǎo)重點景區(qū)、星級酒店、大型商場和重要公共服務(wù)區(qū)域開辟旅游購物場所。

7、打造旅游精品線路。充分挖掘我市獨具特色的自然景觀和人文資源，對旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度包裝，優(yōu)化組合，精心編排并推出若干具有高安特色的精品旅游線路。整合華林山、上游湖、八百洞天、米嶺、荷嶺等綠三角山水資源，打造華林寨—上游湖景區(qū)為主的生態(tài)觀光游線路；整合“五城一園一谷”等涉旅資源，打造以田園城市為主的田園旅游線路；整合賈家古村、單家古村、珠湖古村、白蓮山莊、花卉園林等鄉(xiāng)村旅游資源，打造以古村為主的鄉(xiāng)村旅游線路；整合瑞相禪院、大愚寺、朱軾墓、元青花館、大觀樓、華林造紙遺址等名勝古跡，打造以元青花和禪宗文化為主的歷史文化旅游線路；整合腐竹廠、陶博城、食博城、光電產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)項目，打造以傳統(tǒng)和現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合的工業(yè)旅游線路。

8、優(yōu)化旅游發(fā)展政策環(huán)境

（1）調(diào)整市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管旅游的副市長任副組長，各有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，將旅游發(fā)展工作列入黨委、政府的重要議事日程。

各級黨委、政府是推進(jìn)旅游發(fā)展的責(zé)任主體，黨政一把手是第一責(zé)任人，涉旅部門是推進(jìn)旅游發(fā)展的重要責(zé)任單位，要明確責(zé)任、主動銜接，形成發(fā)展合力。旅游主管部門負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作，建立健全跟蹤督查、定期通報等制度，制定出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門旅游業(yè)發(fā)展考核辦法，搞好績效考核。

宣傳、發(fā)展改革、財政、公安、城建、國土、城管、人社、交通、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、藥監(jiān)、城管、民族宗教、廣電、稅務(wù)、供電、水務(wù)等涉旅部門，要強化責(zé)任意識，按照職能分工，主動配合旅游行政主管部門搞好旅游資源綜合開發(fā)、利用和行業(yè)管理，形成全市一盤棋的旅游發(fā)展格局。

（2）加大資金投入。

一是市鄉(xiāng)兩級財政要加大投入力度，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于規(guī)劃編制，宣傳促銷，品牌創(chuàng)建，行業(yè)管理，旅游招商，隊伍培訓(xùn)，旅游公共服務(wù)設(shè)施，支持重點旅游景區(qū)及重點項目旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

二是要全面整合各級各部門與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專項資金，在政策允許的范圍內(nèi)向旅游業(yè)傾斜。

三是要鼓勵社會和民間資本依法采取多種形式開發(fā)各類旅游資源。

四是要創(chuàng)造條件，設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展投融資平臺，建立旅游投資融資機制。

（3）落實稅費優(yōu)惠政策。對三星級及以上旅游飯店，3A級及以上旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)、旅游演藝項目、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格，減半征收市政公用設(shè)施配套費，衛(wèi)生監(jiān)測費按成本收取。有線數(shù)字電視維護(hù)費按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩糁鹘K端收費標(biāo)準(zhǔn)的90%收取。符合條件的旅游演藝項目享受文化產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策；符合條件的小型微利旅游企業(yè)享受國家規(guī)定有關(guān)稅費優(yōu)惠政策；旅游企業(yè)的促銷費用計入企業(yè)經(jīng)營成本，對經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。重大旅游項目開發(fā)建設(shè)實行“一事一議”。

（4）完善土地利用政策。旅游項目用地享受工業(yè)項目用地同等待遇，對入選市重大旅游項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，納入審批綠色通道，用于旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)用地，以劃撥方式供地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕地，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下采取作價入股，土地合作等方式參與旅游開發(fā)。

9、強化旅游市場監(jiān)管。廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《旅游法》，在全社會形成知法、懂法、守法的濃厚氛圍。嚴(yán)格按照《旅游法》等法律法規(guī)，加大旅游執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊零負(fù)團(tuán)費、欺客、宰客等違法違規(guī)行為。健全旅游綜合執(zhí)法機制，建立旅游與公安、工商、物價、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、食品、藥監(jiān)、安監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機制。加強旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實國家A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和國家星級旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。落實旅游安全管理責(zé)任制，健全假日旅游和旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制，加強旅游安全動態(tài)應(yīng)急管理，進(jìn)一步健全完善游客投訴機制，切實保障游客的合法權(quán)益。