這三大問題不解決，農(nóng)民絕對不進(jìn)城！

昵稱39856387 2017-07-17

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近年來，我國存在一種怪現(xiàn)象

大城市不容易進(jìn)

小城市不愿意進(jìn)

2016年，我國在農(nóng)民工進(jìn)城落戶上

進(jìn)度不如社會預(yù)期

日前，《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式發(fā)布。隨后，國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》指出，目前農(nóng)民實際進(jìn)城落戶進(jìn)程不及社會預(yù)期，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。今后需要探索一種機(jī)制，讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。

愿意進(jìn)城上班，不愿意落戶

2016年常住人口城鎮(zhèn)化率比戶籍人口城鎮(zhèn)化率高16個百分點以上。這意味有1億多人在城市生活，但是并未擁有城市戶籍。

據(jù)了解，截至去年底，全國所有省（區(qū)、市）包括都出臺了戶籍制度改革意見。但這還只是解決了一部分人的落戶問題，實際落戶進(jìn)程不及社會預(yù)期。其原因主要有三點：

一是各地過多考慮短期成本

各地過多考慮落戶后增加的短期成本（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面城市公共服務(wù)對外來人口排斥性依然嚴(yán)重），而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠(yuǎn)期收益?，F(xiàn)在城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在人力資本的競爭，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)階層。

二是政策還需要一個釋放過程裝

雖然去年有關(guān)部門出臺了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵作用還有一個過程。

三是城鄉(xiāng)差距逐漸縮小

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過程。近年來，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越小。現(xiàn)在農(nóng)村土地升值，雖然收益不高，但可以保證基本的吃飯。而且，一些中小城市不落戶不影響孩子上學(xué)和看病等問題，所以轉(zhuǎn)戶口意義不大。

下一步，探索新機(jī)制

發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人指出，下一步將督促各地嚴(yán)格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據(jù)不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口。

同時，督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細(xì)則，國家有關(guān)部門也將加大財政資金和土地指標(biāo)的獎勵支持力度，合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。繼續(xù)探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

而對于那些暫時不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題。發(fā)改委也將組織開展居住證實施情況檢查，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。