近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的日益加快，民間資本規(guī)模得到了顯著提升。由于民間借貸自身存在手續(xù)簡(jiǎn)便、辦理快捷、融資靈活、利率較高的優(yōu)點(diǎn)，因而在民間具有廣闊的利用空間和很大市場(chǎng)份額。由于很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，民間借貸一般都是在半公開或者秘密的環(huán)境進(jìn)行，以雙方信譽(yù)為維系手段的信貸資金交易行為，因手續(xù)不健全、擔(dān)保抵押環(huán)節(jié)缺失、法律法規(guī)約束機(jī)制不完善等原因，促使了大量的民間借貸糾紛爆發(fā)。邯鄲市叢臺(tái)區(qū)人民法院2012年受理民間借貸糾紛案件235件、2013年受理373件，而2014年增加到614件。從近三年的受理情況來看，案件數(shù)量逐年成倍增加。關(guān)于民間借貸糾紛的管轄問題，法律或司法解釋對(duì)管轄問題沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，有的以被告住所地起訴的，有的以合同履行地起訴的，還有的以原告住所地起訴，而各地法院立案標(biāo)準(zhǔn)不一，造成當(dāng)事人立案難。從立法或司法上明確該問題，顯得尤為迫切。

　　 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（簡(jiǎn)稱新民訴法解釋）出臺(tái)以前，遵循《民事訴訟法》第二十三條的規(guī)定，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。該規(guī)定系原則性規(guī)定，適用于所有的合同糾紛，包括民間借貸。從實(shí)踐來看，“被告住所地”定義明確，但“合同履行地”的認(rèn)定存在較大爭(zhēng)議。合同履行地是合同按照約定或者實(shí)際實(shí)施的地點(diǎn)。92年民訴意見（已廢止）關(guān)于合同履行地問題在第18-22條作了規(guī)定，但未對(duì)民間借貸糾紛有明確規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于如何確定借款合同履行地問題的批復(fù)》規(guī)定：“合同履行地是指當(dāng)事人履行合同約定義務(wù)的地點(diǎn)。借款合同是雙務(wù)合同，標(biāo)的物為貨幣。貸款方與借款方均應(yīng)按照合同約定分別承擔(dān)貸出款項(xiàng)和償還貸款及利息的義務(wù)，貸款方與借款方所在地都是履行合同約定義務(wù)的地點(diǎn)。依照借款合同的約定，貸款方應(yīng)先將借款劃出，從而履行了貸款方所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，除當(dāng)事人另有約定外，應(yīng)確定貸款方所在地為合同履行地?！眳⒄赵撆鷱?fù)，出借人所在地為合同履行地，出借人以原告身份也可以在自己住所地法院起訴。但該批復(fù)僅為參照依據(jù)，并非“量身定做”，其內(nèi)容也未考慮約定履行、實(shí)際履行等因素，司法實(shí)踐中難以操作。

　　 《新民訴法解釋》第十八條規(guī)定：“合同約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。合同對(duì)履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地……。合同沒有實(shí)際履行，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。”根據(jù)該條司法解釋的內(nèi)容，結(jié)合民間借貸糾紛的合同履行特征，民間借貸糾紛管轄權(quán)的認(rèn)定有兩種情形：（一）借貸雙方約定了合同履行地，以約定的履行地為合同履行地。只有一種例外情況：合同未實(shí)際履行，且雙方的住所地均不在約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。（二）借貸雙方約定的合同履行地不明確或沒有約定：1.出借人履行了出借義務(wù)，借款人未如期償還借款的，應(yīng)以出借人住所地為合同履行地。理由：判斷合同履行地，必須根據(jù)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求并結(jié)合合同履行義務(wù)來確定。出借人履行了出借義務(wù)，借款人未如期償還本息。出借人作為原告，請(qǐng)求借款人償還借款本息。爭(zhēng)議標(biāo)的是給付借款本息，履行合同的特征義務(wù)是借款人按約定償還本息。因此，“接受貨幣一方”即出借人所在地，故出借人住所地為合同履行地。2.出借人未履行或部分履行出借義務(wù)，應(yīng)以借款人住所地為合同履行地。此種情況，借款人作為原告請(qǐng)求出借人履行出借義務(wù)，履行合同的特征義務(wù)是出借人按約定支付借款。故“接受貨幣一方”為借款人住所地。所以借款人住所地為合同履行地。

　　 從近三年叢臺(tái)區(qū)人民法院受理的民間借貸糾紛來看，案件總數(shù)的90%以上屬于出借人完成了付款義務(wù)，借款人未如約償還本息的情況。此情況，如果合同約定了履行地，以約定的履行地為合同履行地，出借人既可以在約定的履行地法院起訴，也可已在被告住所地法院起訴。如果未約定履行地或約定不明確的，出借人住所地為合同履行地，出借人既可以在自己住所地法院起訴，也可以在被告住所地法院起訴。