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寫在前面 本期性別研究視界，繼續(xù)以“男女平等價(jià)值觀在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中的體現(xiàn)”為話題，重點(diǎn)聚焦“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女‘證上有名、名下有權(quán)’所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略”，快來看看吧！  面臨的挑戰(zhàn) 在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)“證上有名、名下有權(quán)”，是體現(xiàn)男女平等價(jià)值觀的憲法和法律賦予婦女平等享有土地權(quán)益的內(nèi)在要求。但在實(shí)踐層面，這一工作的有效推進(jìn)以及婦女實(shí)際享有土地權(quán)益等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。  法律規(guī)制的權(quán)利概念還未獲得農(nóng)村社會(huì)的充分認(rèn)識(shí)，權(quán)利行使存在現(xiàn)實(shí)偏差 “嫁出去的女兒潑出去的水“等陳腐觀念目前在許多農(nóng)村地區(qū)仍有市場(chǎng)，這使得婦女一旦結(jié)婚便喪失本村村民資格。土地承包主體是農(nóng)戶，意味著承包期內(nèi)家庭成員無論增減都平等享有承包權(quán)益，但多數(shù)農(nóng)村地區(qū)認(rèn)識(shí)不到戶內(nèi)的每個(gè)人與家庭共有權(quán)相對(duì)應(yīng)。因此，許多婦女在夫家勞苦耕作幾十年，到頭來“地?zé)o一壟、房無一間、錢無一分”。 挑戰(zhàn) 1 由于“從夫居”仍是農(nóng)村社會(huì)的主要婚俗，婦女容易陷入人地分離的境地 “從夫居”習(xí)俗，使得絕大部分農(nóng)村婦女在其一生中至少有一次遷移住所，這是與一生都能固守在原生家庭住所的男性的重大區(qū)別。如果不能落實(shí)《婚姻法》“女方可以成為男方家庭的成員，男方可以成為女方家庭的成員”的規(guī)定，那么婦女即使在娘家或婆家登記了名字，也容易因婚姻變遷造成人地分離而難以實(shí)際享有權(quán)利。 挑戰(zhàn) 2 不同地區(qū)確定的不同登記時(shí)間點(diǎn)和政策，容易使婦女在登記時(shí)“兩頭落空” 各地開展承包和開展登記試點(diǎn)工作的啟動(dòng)時(shí)間不統(tǒng)一，一些集體經(jīng)濟(jì)組織的資料賬簿不健全，有的按照一輪承包時(shí)的情況登記，有的按照現(xiàn)實(shí)狀況登記，這就使得部分婦女因?yàn)榛榧捱w移的時(shí)間差，在娘家和婆家都難以獲得登記，容易陷入“兩頭落空”的境地。 挑戰(zhàn) 3 對(duì)村民自治制度存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，集體多數(shù)人侵犯少數(shù)婦女土地權(quán)益現(xiàn)象仍有發(fā)生 部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)村民自治制度存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為實(shí)行村民自治就意味著村民的一切事務(wù)都由村民（村委會(huì)）說了算，沒有正確認(rèn)識(shí)到村民自治的權(quán)力邊界。村民自治是有前提的，應(yīng)該在國(guó)家憲法和法律規(guī)定的框架下運(yùn)作，不能違背男女平等的憲法原則。然而，目前部分農(nóng)村地區(qū)往往延用存在性別歧視的村規(guī)民約，以集體決議為由排斥農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中的權(quán)證署名權(quán)。 挑戰(zhàn) 4 對(duì)以法律和行政手段相結(jié)合的方式糾正歧視性村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)措施不得力 實(shí)踐中，法院對(duì)于通過村民自治決議侵犯婦女土地承包權(quán)益的案件難以受理；有的雖然受理了，但是判決難以執(zhí)行。同時(shí)，由于土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)制尚不健全，有的基層政府在這方面工作力度不大，使一些地方村民甚至以為婦女土地權(quán)益不受法律保護(hù)。 挑戰(zhàn) 5 幾點(diǎn)建議 堅(jiān)持男女平等是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的政治主張和價(jià)值立場(chǎng)，在當(dāng)前完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度中必須加以貫徹落實(shí)。針對(duì)目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女“證上有名、名下有權(quán)”工作所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，有以下幾點(diǎn)建議：   01 針對(duì)相關(guān)法律概念在農(nóng)村社會(huì)所面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙，建議在修訂或修改《民法典》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革等意見時(shí)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的原則底線、進(jìn)入退出的程序和登記標(biāo)準(zhǔn)以及救濟(jì)程序等。  02 針對(duì)一些因農(nóng)村婚嫁習(xí)俗而使婦女陷入人地分離的狀況，建議在制定土地相關(guān)的法律政策時(shí)，充分考慮中國(guó)傳統(tǒng)性別文化和婚嫁習(xí)俗可能對(duì)婦女土地權(quán)益帶來的負(fù)面影響，尊重婦女作為一個(gè)有獨(dú)立人格、價(jià)值和尊嚴(yán)的人所應(yīng)該享有的平等權(quán)利，推行“差異性平等原則”。  03 針對(duì)因各地登記標(biāo)準(zhǔn)不一、啟動(dòng)時(shí)間不一造成的婦女陷入兩頭落空的現(xiàn)象，建議上級(jí)政府細(xì)化家庭承包共有人登記的相關(guān)制度，如：縣級(jí)政府就可以在本行政區(qū)域內(nèi)明確統(tǒng)一的登記時(shí)點(diǎn)，出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的、細(xì)化的共有人登記標(biāo)準(zhǔn)，使不同村集體在確權(quán)登記中有比較統(tǒng)一和明確的遵循，防止出現(xiàn)確權(quán)不到戶、婦女兩頭空的情況。  04 針對(duì)一些農(nóng)村集體侵犯婦女權(quán)證署名權(quán)的現(xiàn)象，建議在村民會(huì)議中避免以簡(jiǎn)單的“少數(shù)服從多數(shù)”原則侵犯婦女土地承包權(quán)，而應(yīng)明確涉及少數(shù)弱勢(shì)群體權(quán)益時(shí)“只公示不表決”的原則。 05 針對(duì)以法律和行政手段相結(jié)合的方式糾正歧視性村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)措施不得力的現(xiàn)象，建議加強(qiáng)人大監(jiān)督以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府在踐行男女平等價(jià)值觀方面的領(lǐng)導(dǎo)管理職能，把憲法和法律規(guī)定的原則、內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的行政措施，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)法律、政策、行政手段的有效銜接，確保男女平等的國(guó)家意志得以貫徹。 ……  |
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