“十三五”期間，福建省預(yù)計(jì)投入15億元，打造10所示范高職和50所示范中職。建設(shè)經(jīng)費(fèi)如何科學(xué)分配和使用？福建省教育廳進(jìn)行了大膽探索——    

    福建省教育廳、財(cái)政廳正在實(shí)施的“福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)工程”項(xiàng)目，被視作福建探索職業(yè)教育改革發(fā)展的“助推器”。“十三五”期間，這一項(xiàng)目將投入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)15億元，打造10所示范性現(xiàn)代高職院校、50所示范性現(xiàn)代中職學(xué)校。這么大的一筆建設(shè)經(jīng)費(fèi)如何科學(xué)分配和使用是個(gè)管理上的難題，福建省教育廳為此進(jìn)行了大膽探索，提出了建設(shè)任務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合的項(xiàng)目管理體系。

    項(xiàng)目管理：突出“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”有機(jī)融合

    為搞好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好建設(shè)任務(wù)，省教育廳借鑒國家示范校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確定了九大“建設(shè)項(xiàng)目”和一個(gè)“特色與創(chuàng)新”，形成36個(gè)“建設(shè)要素”和90個(gè)“建設(shè)內(nèi)涵指標(biāo)”。按照“分類立項(xiàng)、分類支持、逐年考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的項(xiàng)目管理辦法，對年度考評“不合格”的培育院校予以退出，對年度考評“合格”的非培育院校予以準(zhǔn)入，形成倒逼機(jī)制。

    示范校項(xiàng)目專項(xiàng)資金與以往項(xiàng)目專項(xiàng)資金有較大區(qū)別：以往項(xiàng)目專項(xiàng)資金主要用于職業(yè)院校“補(bǔ)鈣”（硬件建設(shè)），而示范校項(xiàng)目專項(xiàng)資金既要“補(bǔ)腦”（內(nèi)涵建設(shè)），也要“補(bǔ)鈣”，突出“補(bǔ)腦”與“補(bǔ)鈣”并行?！把a(bǔ)鈣”的專項(xiàng)資金比較好花，一般通過招標(biāo)后即可完成；而用于“補(bǔ)腦”的專項(xiàng)資金不好花，如專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等需要一定的建設(shè)周期。

    為了克服“事”與“錢”兩張皮問題，省教育廳要求項(xiàng)目建設(shè)院校預(yù)算編制要做到“三符合”，即：與項(xiàng)目建設(shè)需求相符合、與管理制度規(guī)定相符合、與財(cái)政支持力度相符合。項(xiàng)目預(yù)算編制也由原來“一個(gè)項(xiàng)目一條預(yù)算”的簡單粗放型預(yù)算管理方式向“一個(gè)項(xiàng)目多條預(yù)算”管理模式轉(zhuǎn)變——項(xiàng)目建設(shè)院校按照九大“建設(shè)項(xiàng)目”和一個(gè)“特色與創(chuàng)新”分年度進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)按照項(xiàng)目資金來源不同進(jìn)行分年度精細(xì)化核算。

    項(xiàng)目考評：凸顯“建設(shè)任務(wù)”與“財(cái)務(wù)管理”并行

    對項(xiàng)目建設(shè)院校上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃書和任務(wù)書，省教育廳采取“培訓(xùn)、互評、專家評”等方式，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性、可行性、合理性以及有效性。

    教育廳對建設(shè)項(xiàng)目的評估按照“1000×1”的考評模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，即業(yè)務(wù)專家評“基數(shù)”，財(cái)務(wù)專家評“系數(shù)”。“基數(shù)”涵蓋九大“建設(shè)項(xiàng)目”和一大“特色與創(chuàng)新”，九大“建設(shè)項(xiàng)目”設(shè)置為900分，其中辦學(xué)理念50分、院校治理140分、辦學(xué)機(jī)制80分、專業(yè)建設(shè)120分、教學(xué)改革120分、師資隊(duì)伍120分、實(shí)訓(xùn)條件80分、信息化建設(shè)70分、服務(wù)能力120分；一大“特色與創(chuàng)新”設(shè)置為100分，共計(jì)1000分。在此基礎(chǔ)上，合理分配每個(gè)“建設(shè)要素”“建設(shè)內(nèi)涵指標(biāo)”的考核權(quán)重。對每個(gè)“建設(shè)內(nèi)涵指標(biāo)”，從任務(wù)完成情況、進(jìn)步情況逐項(xiàng)進(jìn)行評分。“系數(shù)”則是請財(cái)務(wù)專家從定性和定量兩個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，定性結(jié)論分為“合格”“基本合格”以及“不合格”；定量結(jié)論是依據(jù)定性結(jié)論給出評價(jià)系數(shù)，即“合格”的評價(jià)系數(shù)為“1—0.95”，“基本合格”的評價(jià)系數(shù)為“0.95—0.9”。

    這一考評模式有效扭轉(zhuǎn)了院校管理者長期“重業(yè)務(wù)，輕財(cái)務(wù)”的問題，也就是說，項(xiàng)目建設(shè)院校如果存在“一票否決”事項(xiàng)，財(cái)務(wù)專家給了“0”，其他的工作做得再多也沒用，真正實(shí)現(xiàn)了建設(shè)任務(wù)、財(cái)務(wù)管理以及績效評價(jià)并行，而且把財(cái)務(wù)通過作為前置性條件。

    在省教育廳評估時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)院校需要提供由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。從省財(cái)政廳優(yōu)選庫中選擇第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，也是項(xiàng)目考評的一大亮點(diǎn)。如果出現(xiàn)出具虛假審計(jì)報(bào)告的情況，會(huì)被省財(cái)政廳階段性或永久性禁止參與財(cái)政性項(xiàng)目審計(jì)。這對第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)有很大的制約，保證了專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。

    經(jīng)費(fèi)支持：錢怎么給，績效評價(jià)說了算

    “錢怎么給，績效評價(jià)說了算”。為發(fā)揮績效“儀表盤”的作用，省教育廳根據(jù)專家對項(xiàng)目建設(shè)院校評價(jià)結(jié)果，將項(xiàng)目建設(shè)院校分為A類和B類，高職A類培育院校2016年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持2400萬元，高職B類培育院校2016年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持1300萬元；中職A類培育院校2016年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持900萬元，中職B類培育院校2016年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持500萬元。

    在《福建省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中規(guī)定，“對于項(xiàng)目執(zhí)行不力、未開展實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工作，擅自改變項(xiàng)目總體目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，無正當(dāng)理由未完成項(xiàng)目總體目標(biāo)、延期一年未驗(yàn)收的項(xiàng)目院校，將收回已下達(dá)的省級(jí)以上項(xiàng)目建設(shè)資金，三年內(nèi)不準(zhǔn)申報(bào)省級(jí)以上職業(yè)教育項(xiàng)目，并停止向項(xiàng)目院校撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了“花錢必問效，無效必問責(zé)”的項(xiàng)目管理理念。

    福建省將學(xué)校建設(shè)任務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合的項(xiàng)目管理體系，突出了現(xiàn)代財(cái)稅改革前沿理念的應(yīng)用，即項(xiàng)目“財(cái)務(wù)管理”牽住“預(yù)算”的牛鼻子，項(xiàng)目“預(yù)算編制”牽住“事業(yè)”的牛鼻子，項(xiàng)目“預(yù)算管理”牽住“績效”的牛鼻子，項(xiàng)目“經(jīng)費(fèi)使用”牽住“制度”的牛鼻子?！啊?cái)里有政，政里有財(cái)’，我們按照明確職責(zé)、強(qiáng)化預(yù)算、凸顯績效、升級(jí)監(jiān)管、規(guī)范管理的現(xiàn)代財(cái)政制度設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建‘福建版’項(xiàng)目專項(xiàng)資金考評體系，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。”福建省教育廳陳國龍副廳長介紹。

    （作者林春樹，系福建商學(xué)院財(cái)務(wù)處處長）